文/宣恩縣民宗局

宣恩，地處湖北省西南邊陲，位于武陵山區(qū)腹地，神秘北緯30°黃金分割線(xiàn)穿境而過(guò)，境內(nèi)自然資源富集、山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情濃郁，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上，處于中國(guó)最美的風(fēng)景走廊，是天然的大氧吧和避暑養(yǎng)生勝地。

宣恩是國(guó)家級(jí)貧困縣，是革命老區(qū)，全縣國(guó)土面積2737平方公里，轄279個(gè)村、5個(gè)城市社區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?6.2萬(wàn)人，其中土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族人口占66.7%。境內(nèi)特色村寨集中，高羅鎮(zhèn)小茅坡?tīng)I(yíng)村有湖北省唯一保留完整的苗語(yǔ)苗俗文化；彭家寨吊腳樓群被中國(guó)古建筑專(zhuān)家張良皋先生盛贊為湖北省吊腳樓群的“頭號(hào)種子選手”，第十六屆威尼斯建筑雙年展上中國(guó)土家泛博物館（彭家寨）作為中國(guó)土家族建筑文化首次向世界揭開(kāi)神秘面紗。

近年來(lái)，宣恩縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”工作主題，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年宣恩建檔立卡貧困戶(hù)27552戶(hù)87489人、重點(diǎn)貧困村70個(gè)。

經(jīng)過(guò)幾年的脫貧攻堅(jiān)，目前宣恩縣重點(diǎn)貧困村出列53個(gè)，已脫貧18782戶(hù)64668人，未脫貧8872戶(hù)26267人，貧困發(fā)生率從28.69%下降到8.53%。宣恩縣脫貧實(shí)績(jī)的取得，離不開(kāi)浙江省杭州市西湖區(qū)傾心傾力的幫扶。

精心搭建兩個(gè)平臺(tái)，東西協(xié)作高效推進(jìn)

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定由杭州市對(duì)口幫扶恩施州，經(jīng)過(guò)溝通交流后，確定由西湖區(qū)對(duì)口幫扶宣恩縣。

自東西部扶貧協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，西湖、宣恩兩地統(tǒng)一思想、精心組織、科學(xué)部署，建立溝通交流機(jī)制，更加廣泛深入地開(kāi)展東西協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同富裕、共贏發(fā)展。

搭建兩地互訪(fǎng)平臺(tái)，確保高層充分交流互動(dòng)。建立西湖區(qū)與宣恩縣兩地黨政代表團(tuán)互訪(fǎng)制度，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)互訪(fǎng)考察、交流學(xué)習(xí)，確保兩地高層互動(dòng)頻繁、溝通充分。

2017年2月14日，宣恩縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率考察團(tuán)赴西湖區(qū)上門(mén)“認(rèn)親”；3月31日，西湖區(qū)茶企組團(tuán)參加宣恩縣伍家臺(tái)貢茶開(kāi)園節(jié)，雙貢“聯(lián)姻”；5月27日，西湖區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)到宣恩土苗山鄉(xiāng)“走親”；9月17日，宣恩縣中青年干部培訓(xùn)班44名少數(shù)民族學(xué)員走進(jìn)西湖區(qū)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年兩地互訪(fǎng)12次，為雙方協(xié)作“定盤(pán)子、搭架子”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使民族地區(qū)以更加開(kāi)放的姿態(tài)脫貧摘帽，更加飽滿(mǎn)的激情迸發(fā)內(nèi)力，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)砥礪前行。

搭建“兩專(zhuān)一會(huì)”組織保障平臺(tái)，確保東西協(xié)作有序有力。一是杭州市設(shè)立對(duì)口幫扶恩施州聯(lián)絡(luò)處，安排專(zhuān)人赴恩施州掛職承擔(dān)對(duì)口幫扶工作。2018年4月19日，西湖區(qū)選派兩名青年干部赴宣恩展開(kāi)為期3年的交流掛職，并直接分管、從事東西協(xié)作工作，搭建起兩地互聯(lián)互通的橋梁。二是宣恩縣委、縣政府把東西協(xié)作工作納入黨委、政府工作全局，成立東西協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專(zhuān)人在縣精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室組建工作專(zhuān)班，牽頭、督促、落實(shí)東西部協(xié)作各項(xiàng)工作。三是建立東西協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期組織相關(guān)部門(mén)討論研究東西協(xié)作工作，截至目前已召開(kāi)聯(lián)席會(huì)9次、協(xié)調(diào)會(huì)12次，解決對(duì)口支援存在的困難和問(wèn)題10余件。

精準(zhǔn)聚焦六項(xiàng)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著

自結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援工作啟動(dòng)以來(lái)，西湖區(qū)、宣恩縣兩地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記東西部扶貧協(xié)作和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略、新要求，以加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心要?jiǎng)?wù)，聚力脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，立足西湖所能、宣恩所需，在資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面開(kāi)展了務(wù)實(shí)高效的幫扶合作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃項(xiàng)目，激發(fā)脫貧活力。雙方在充分溝通、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的需求，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的難點(diǎn)，依據(jù)《杭州市對(duì)口幫扶湖北省恩施州“十三五”規(guī)劃》，編制了《杭州市西湖區(qū)人民政府、宣恩縣人民政府“十三五”攜手奔小康對(duì)口幫扶框架協(xié)議書(shū)》，明確了精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、經(jīng)貿(mào)合作、公共服務(wù)能力、人才培養(yǎng)等六個(gè)方面的幫扶任務(wù)目標(biāo)，并建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)框架協(xié)議，2018年，西湖區(qū)進(jìn)一步加大投入力度，將對(duì)口幫扶資金由300萬(wàn)元增加到2500萬(wàn)元，圍繞影響2018年宣恩脫貧摘帽的短板，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)制定幫扶項(xiàng)目，真正把宣恩如期脫貧摘帽當(dāng)成兩地的共同任務(wù)，體現(xiàn)“西湖宣恩一家親”。

緊盯目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)齊脫貧短板。兩地立足補(bǔ)齊影響2018年宣恩脫貧摘帽的短板，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃扶貧項(xiàng)目，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高幫扶的針對(duì)性。西湖區(qū)幫扶宣恩縣項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)投入資金380萬(wàn)元，成效顯著。修建貧困村安全飲水池，解決了21個(gè)村645戶(hù)貧困戶(hù)安全飲水問(wèn)題；建設(shè)硬化路、組級(jí)砂石路54公里，解決了14個(gè)村734戶(hù)群眾行路難題；改造長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)大灣村小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)840平方米，讓鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)條件大為改善。2017年12月至2018年3月，兩地聯(lián)合舉辦了勞務(wù)協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)招聘會(huì)，西湖區(qū)面向宣恩縣提供勞動(dòng)崗位1000余個(gè)。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧根基。茶葉作為宣恩縣優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，品牌溢價(jià)不高是最大的短板。2017年，西湖區(qū)茶企率團(tuán)參加湖北茶文化旅游啟動(dòng)儀式暨宣恩伍家臺(tái)貢茶文化旅游推廣活動(dòng)，兩塊“貢”字招牌同臺(tái)亮相，相得益彰。2018年，伍家臺(tái)貢茶文化節(jié)，伍家臺(tái)貢茶和西湖龍井“雙貢合璧”，共商茶文化傳承，共謀茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西湖龍井品牌影響力帶動(dòng)下，伍家臺(tái)貢茶產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。西湖區(qū)幫扶的伍家臺(tái)貢茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)廠房主體工程已完工、第一批茶葉加工生產(chǎn)線(xiàn)機(jī)器（色選機(jī)）已購(gòu)置投入使用、網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)審辦成功，該項(xiàng)目可帶動(dòng)120戶(hù)貧困戶(hù)增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)化理念創(chuàng)新，激發(fā)文旅活力。按照資源共享、客源互動(dòng)、品牌共建、宣傳互換的思路，加大旅游扶貧協(xié)作力度，合力打響“仙山貢水、浪漫宣恩”的旅游文化知名度。由浙江大學(xué)旅游學(xué)院周玲強(qiáng)院長(zhǎng)領(lǐng)銜編制宣恩縣“仙山貢水”4A級(jí)旅游區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初稿已經(jīng)完成，該規(guī)劃吸收了杭州這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合宣恩實(shí)際，整個(gè)規(guī)劃站位高、理念新、特色明，為宣恩縣縣城成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)。未來(lái)三年，宣恩將在西湖區(qū)開(kāi)展系列旅游推介活動(dòng)，并設(shè)立特色富硒農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心和營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)柜，推介銷(xiāo)售宣恩特色富硒農(nóng)產(chǎn)品。

注重平臺(tái)搭建，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、培育特色”為方向，以平臺(tái)共建為重點(diǎn)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界力量，積極參與兩地經(jīng)貿(mào)合作。合力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，依托西湖區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合宣恩特色，共同打造椒園鎮(zhèn)水田壩村集民族文化特色、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的特色小鎮(zhèn)，目前投資190萬(wàn)元建設(shè)的旅游棧道已接近尾聲。協(xié)助開(kāi)展招商推介，宣恩縣將派駐專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，定期在西湖區(qū)舉辦招商推介會(huì)，大力推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)在杭企業(yè)合作開(kāi)發(fā)硒、旅游、礦產(chǎn)等特色資源。

強(qiáng)調(diào)智力幫扶，培養(yǎng)帶不走的隊(duì)伍。按照“走出來(lái)，請(qǐng)進(jìn)去”培訓(xùn)模式，拓寬干部交流、人才培育幫扶渠道，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，打造一支留得住、用得上、帶不走的人才隊(duì)伍。2017年，通過(guò)西湖區(qū)委組織部的協(xié)調(diào)已完成青年干部黨政班、電子商務(wù)研修班的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)了100人次相關(guān)業(yè)務(wù)骨干，其中少數(shù)民族干部94人次。未來(lái)3年內(nèi)，宣恩縣計(jì)劃選派各類(lèi)人才到西湖區(qū)學(xué)習(xí)交流，開(kāi)辦黨政、電商、旅游、黨建、城市規(guī)劃、社會(huì)管理等12期培訓(xùn)，力求培養(yǎng)一批有眼光、有能力、有素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為宣恩脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。同時(shí)，以保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療等薄弱領(lǐng)域，2018年上半年，宣恩選派城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)3至5名到西湖區(qū)同類(lèi)學(xué)校掛職，選派60名左右義務(wù)教育階段教師在暑假期間到西湖區(qū)參加為期一周的更新教學(xué)觀念、改革教學(xué)方法與實(shí)踐專(zhuān)題培訓(xùn)，選派10至15名有潛力的年輕醫(yī)務(wù)人員到西湖區(qū)中長(zhǎng)期（半年左右）進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提升宣恩公共服務(wù)能力。

健全完善三項(xiàng)機(jī)制，合作共贏縱深發(fā)展

脫貧只是一個(gè)階段性目標(biāo)，更關(guān)鍵的是脫貧以后如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。在扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶中，雙方既注重共同完成當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)首要政治任務(wù)，又著力把西湖區(qū)作為發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件與宣恩作為民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不斷健全完善幫扶合作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固幫扶成果，提升幫扶合作水平，推動(dòng)兩地幫扶協(xié)作、共同繁榮發(fā)展縱深推進(jìn)，取得顯著成效。

強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保幫扶合作取得實(shí)效。幫扶協(xié)作必須要有具體的項(xiàng)目來(lái)承載。為確保幫扶項(xiàng)目不折不扣落到實(shí)處，一是建立項(xiàng)目資金管理使用機(jī)制，將西湖區(qū)對(duì)口幫扶資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，列入當(dāng)年同級(jí)財(cái)政支出，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全運(yùn)行。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)，注重項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程績(jī)效管理，在確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用和厲行節(jié)約的同時(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是建立項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。定期對(duì)幫扶項(xiàng)目資金進(jìn)行核查與審計(jì)，加強(qiáng)決算審計(jì)，建立第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制和項(xiàng)目資金公開(kāi)、公示、公告制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立考核機(jī)制。結(jié)合年度實(shí)際和黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，研究制定對(duì)口幫扶工作年度計(jì)劃及幫扶考核辦法，用好用活考核的指揮棒。

深化交流合作，構(gòu)建多元幫扶機(jī)制。建立西湖區(qū)與宣恩縣兩地黨政代表團(tuán)定期互訪(fǎng)制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂幫扶協(xié)議，確保高位推動(dòng)、高端謀劃、高效推進(jìn)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作；以謀劃落實(shí)幫扶項(xiàng)目、細(xì)化幫扶措施為切入點(diǎn)，推動(dòng)兩地對(duì)口部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)無(wú)縫精準(zhǔn)對(duì)接，在合作中逐步實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)常態(tài)化，為幫扶合作深入開(kāi)展提供重要支撐；認(rèn)真總結(jié)“硒品入杭”“雙西（硒）旅游活動(dòng)”“仙山貢水”4A景區(qū)規(guī)劃、特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃等幫扶合作活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)西湖區(qū)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和民間組織以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等多種方式參與結(jié)對(duì)幫扶，探索學(xué)校、醫(yī)院之間組團(tuán)式幫扶模式，為兩地深入持久開(kāi)展交流合作提供廣泛基礎(chǔ)、注入不竭動(dòng)力。

推動(dòng)理念創(chuàng)新，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。一是注重發(fā)展理念創(chuàng)新。堅(jiān)持扶貧先扶智導(dǎo)向，建立黨政干部、緊缺型專(zhuān)業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才交流培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助宣恩各級(jí)干部開(kāi)闊視野、更新理念、思想與時(shí)俱進(jìn)，帶動(dòng)廣大群眾積極創(chuàng)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是加大招商引資力度。充分發(fā)揮西湖區(qū)作為杭州市首善之區(qū)、電子商務(wù)領(lǐng)域業(yè)態(tài)氛圍濃厚的優(yōu)勢(shì)，積極參加云棲大會(huì)等高端論壇、峰會(huì)，引進(jìn)雙創(chuàng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的電商企業(yè)，打破宣恩特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式，擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，推動(dòng)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)真正成為宣恩產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。以“東西連心·雙貢合璧”為契機(jī)，推動(dòng)宣恩貢茶和西湖龍井在手工藝傳承保護(hù)、茶文化品牌方面進(jìn)行深度融合，為宣恩貢茶提供良好的西湖市場(chǎng)，共同做大做強(qiáng)“雙貢”品牌。依托資源共享、科技共享，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條，提高茶葉相關(guān)產(chǎn)品附加值，增加兩地群眾收入。