王潤(rùn)濤

【摘要】人民代表大會(huì)制度和西方議會(huì)制度都是根據(jù)各自不同國(guó)情探索出的一種代議民主制度。人民代表大會(huì)制度真正實(shí)現(xiàn)了民主形式與民主本質(zhì)的統(tǒng)一、國(guó)體與政體的統(tǒng)一、民主與效率的統(tǒng)一，建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，開辟了人類社會(huì)發(fā)展的新路徑。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會(huì) 西方議會(huì) 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 【 中圖分類號(hào)】D622 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出，以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本內(nèi)涵是“一根本三基本”：人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是基本政治制度。

人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的代議機(jī)構(gòu)與政黨關(guān)系不同、組織原則不同

有比較才有鑒別、才能分出優(yōu)劣高下。人民代表大會(huì)制度和西方議會(huì)制度都是根據(jù)各自不同國(guó)情探索出的一種代議民主制度。兩者都有代表作用，代表選民管理國(guó)家大事；都擁有立法權(quán)；對(duì)政府和司法部門都有監(jiān)督權(quán)。

兩者的代議機(jī)構(gòu)與政黨關(guān)系不同。在我國(guó)，是先有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)，然后建立人大，人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)是一個(gè)重要特點(diǎn)。西方國(guó)家是先有議會(huì)，后有政黨，議會(huì)孕育培養(yǎng)了政黨，議會(huì)是政黨的棲息之地，又是政黨的活動(dòng)舞臺(tái)。而且政黨又不止一個(gè)，所以，政黨沒(méi)有獲得超越于議會(huì)之上的地位和權(quán)威。政黨的目的主要是為了通過(guò)議會(huì)途徑去把持國(guó)家政權(quán)，使本黨的利益最大化。

中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“黨”和美國(guó)民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨是公開的“部分利益黨”，只代表某一部分人的利益；中國(guó)共產(chǎn)黨是徹底的“整體利益黨”，黨除了最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。我國(guó)的人大代表是經(jīng)民意推薦、選舉程序產(chǎn)生的，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，一經(jīng)當(dāng)選，即不存在小團(tuán)體利益，而應(yīng)當(dāng)代表人民依法履職，所以人民代表大會(huì)中不存在黨派之爭(zhēng)。

兩者的組織原則不同。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是按照“民主集中制”的組織原則建立起來(lái)的，西方國(guó)家議會(huì)是按“三權(quán)分立”的指導(dǎo)原則建立起來(lái)的。這是最根本的區(qū)別。

西方議會(huì)制的核心是分權(quán)與制衡，體現(xiàn)的是一種沖突架構(gòu)。像美國(guó)，立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院掌管，三個(gè)部門行使權(quán)力時(shí)，彼此互相牽制，以達(dá)到權(quán)力平衡。國(guó)會(huì)有立法權(quán)，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案有權(quán)否決，國(guó)會(huì)又有權(quán)在一定條件下推翻總統(tǒng)的否決；總統(tǒng)有權(quán)任命高級(jí)官員，但須經(jīng)國(guó)會(huì)認(rèn)可，國(guó)會(huì)有權(quán)依法彈劾總統(tǒng)和高級(jí)文官；最高法院法官由總統(tǒng)任命并經(jīng)國(guó)會(huì)認(rèn)可，最高法院又可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律以違憲為由宣布無(wú)效。英國(guó)脫歐之事久拖不決、2019年初美國(guó)因修建隔離墻撥款之事爭(zhēng)論不下而導(dǎo)致政府部門關(guān)門，讓我們清楚地看到，西方議會(huì)已成為黨派之爭(zhēng)、權(quán)力角逐的是非之地。

人民代表大會(huì)制度的組織原則是民主集中制，包括民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主兩個(gè)方面。經(jīng)過(guò)民主程序，人民選出人大代表；人大代表通過(guò)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中。我國(guó)社會(huì)主義民主政治強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的合作與協(xié)同。人民代表大會(huì)制度既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主、避免權(quán)力過(guò)分集中，又可以使國(guó)家的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行，避免相互扯皮，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)比之中，我們清晰地發(fā)現(xiàn)：三權(quán)分立、相互扯皮；民主集中、政令暢通。

人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的組織結(jié)構(gòu)不同、議員和人大代表有專職與兼職的不同

兩者的組織結(jié)構(gòu)不同。目前世界各國(guó)家及地區(qū)中，議會(huì)的組織架構(gòu)主要分為一院制和兩院制。如美國(guó)的兩院制，分別叫參議院、眾議院。參議院相當(dāng)于英國(guó)的上院，任期相對(duì)較長(zhǎng)，議員相對(duì)穩(wěn)定，主要是代表有錢階層、精英階層，力圖保持一種理性意識(shí)，防止民粹主義的發(fā)生；眾議院相當(dāng)于英國(guó)的下院，任期相對(duì)較短，一般二三年就改選一批，力圖代表廣大中下層群眾的利益和各州的利益。它本身是一種權(quán)力妥協(xié)、利益平衡的產(chǎn)物。

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制，代表大會(huì)下設(shè)常委會(huì)作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。每年一次的人民代表大會(huì)主要解決國(guó)家和地區(qū)最重要的問(wèn)題，大會(huì)閉會(huì)期間由常委會(huì)依法行使權(quán)力，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年都召開“兩會(huì)”，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)組織形式。二者是性質(zhì)、職權(quán)不同的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，不能把同時(shí)召開“兩會(huì)”當(dāng)成“兩會(huì)制”，更不能當(dāng)成“兩院制”。

兩者的議員和人大代表有專職與兼職的不同。國(guó)外議員是專職的政治家和社會(huì)活動(dòng)家，是“職業(yè)議員”，可以分配專門的辦公室，領(lǐng)到可雇用一定數(shù)量的助手和工作人員的高報(bào)酬。外國(guó)議員獨(dú)立行使職權(quán)，一般不受選民罷免，你有意見，只能在下次選舉時(shí)改選他人。我國(guó)人大代表大多是兼職的，代表每年開會(huì)一次，然后回到自己的工作崗位，他們只享受國(guó)家的物資幫助權(quán)，比如給予一定數(shù)額的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。人大代表受選民或選舉單位監(jiān)督、罷免。我國(guó)實(shí)行人大代表兼職制度，是為了保證人大代表始終與人民群眾保持密切的聯(lián)系，代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲。

不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治

面對(duì)近些年出現(xiàn)的“西方之亂”和“中國(guó)之治”的歷史分野和世界變局，1989年寫出《歷史的終結(jié)》的哈佛大學(xué)日裔學(xué)者弗朗西斯·福山在此后幾次考察中國(guó)，他不再堅(jiān)持人類社會(huì)的終極理想模式是“自由市場(chǎng)+議會(huì)民主”，開始修正自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，實(shí)行人民民主道路的中國(guó)模式是西方自由主義民主唯一可能的替代選擇。這種清醒的認(rèn)識(shí)是對(duì)貶低、詆毀中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一記最響亮的耳光。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與有著六七百年歷史的西方議會(huì)制度相比，人民代表大會(huì)制度誕生不過(guò)半個(gè)多世紀(jì)。新生事物在其成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中不免暴露出一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前人大工作中存在的差距和不足主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，人大代表與人民群眾密切聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。問(wèn)題就是努力的方向，我們要高度重視，也要采取切實(shí)的措施持續(xù)改進(jìn)。

任何先進(jìn)的制度都要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。如何不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治？關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！边@段講話科學(xué)闡述了三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系。三者有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色民主政治發(fā)展必須始終堅(jiān)持的基本原則。

如何在工作實(shí)踐中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真的思考和探索，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)要求做到“三個(gè)緊扣”：自覺(jué)把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來(lái)，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來(lái)，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上來(lái)。

湖北省人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。我們的工作思路可以概括為“六同”：與黨委同向，服務(wù)中心大局；與政府同力，提升監(jiān)督實(shí)效；與群眾同心，反映社情民意；與代表同行，發(fā)揮主體作用；與法治同軌，推進(jìn)依法治??；與時(shí)代同步，加強(qiáng)自身建設(shè)。

（作者為湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)）