陳泉辛

【摘要】救助主體多元化是當(dāng)前社會(huì)救助體系的重要特征之一。這就需要在不同主體間建立一種合作機(jī)制，通過明確不同救助主體的責(zé)任、整合不同救助主體的資源、優(yōu)化具體的救助流程等路徑，整合多方力量，為社會(huì)貧困家庭和群體提供有效救助。

【關(guān)鍵詞】救助主體 多元 整合 【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國現(xiàn)有的社會(huì)救助主體包括政府、慈善組織、社區(qū)、家庭等力量，在當(dāng)前的社會(huì)救助過程中，多元救助主體并存的態(tài)勢(shì)已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)出來。政府和各類社會(huì)力量在社會(huì)救助供給的過程中均發(fā)揮著不可替代的作用。多元救助主體及其相互之間的關(guān)系，不僅表明了社會(huì)救助體系中每一主體參與社會(huì)救助的程度，也反映了政府與其他社會(huì)力量之間不同的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)直接決定了社會(huì)救助的效果。

政府、慈善組織、企業(yè)、社區(qū)等救助主體的各自責(zé)任

為了實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助，政府和社會(huì)力量不能割裂開來、各自為政，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系在一起，整合成為一個(gè)社會(huì)救助的多元合作模式，在有效的救助供給機(jī)制下，共同參與社會(huì)救助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是，就當(dāng)前社會(huì)救助運(yùn)行情況來看，救助主體間責(zé)任不清、優(yōu)勢(shì)受制、缺乏規(guī)范等問題顯著，因此，明確各主體自身責(zé)任，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì)，是完善社會(huì)救助體系的要?jiǎng)?wù)之一。

政府在社會(huì)救助中毫無疑問地承擔(dān)第一責(zé)任主體的職責(zé)。政府在救助政策法規(guī)的制定、救助資金的保障以及人員調(diào)配上，雖然有著相較于其他主體更為明顯的優(yōu)勢(shì)，但是，第一責(zé)任主體并不意味著所有的救助活動(dòng)或是救助資源政府都能夠包辦，政府在這一救助體系中應(yīng)當(dāng)與其他主體共同協(xié)作，做到“有所為、有所不為”。

第一，確保政府主導(dǎo)。首先，從職能的角度看，政府具有向貧困群體和家庭提供社會(huì)救助的義務(wù)。政府救助資金的來源是政府財(cái)政，因此合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任，建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，為貧困家庭提供穩(wěn)定而充足的財(cái)政支持，是社會(huì)救助有效運(yùn)行的基本保障。其次，政府通過研究社會(huì)救助的相關(guān)制度性設(shè)計(jì)，來統(tǒng)籌及監(jiān)督救助體系中的多元主體及其供給。即政府作為主導(dǎo)方、“掌舵者”，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各方的慈善與救助行為，盡可能地使貧困群體享受到最大限度的救助。政府能夠通過倡導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和協(xié)助其他社會(huì)力量開展救助活動(dòng)，并在救助體系中成為協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系的“潤滑劑”。

第二，提倡慈善組織自身發(fā)展。除了政府之外，慈善組織是社會(huì)救助體系中另一重要主體。在政府財(cái)政收入和支出有限的情況下，社會(huì)救助的范圍、力度必然會(huì)受到救助資金局限性的影響。而慈善組織是社會(huì)救助資源的重要來源渠道之一。慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才，更好地發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助體系中的功效。同時(shí)，作為一個(gè)正式的社會(huì)組織門類，慈善組織也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的自我監(jiān)督機(jī)制，以保證自身的誠信建設(shè)，主動(dòng)接受來自于政府、媒體和公眾的監(jiān)督。

第三，提倡企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。任何一家企業(yè)在市場(chǎng)中獲取利潤的同時(shí)，也需要關(guān)注其自身對(duì)社會(huì)的影響，而參與社會(huì)救助是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。越來越多的企業(yè)通過設(shè)立基金會(huì)等方式捐贈(zèng)資金、提供物資，以參與到社會(huì)救助活動(dòng)中。很多企業(yè)也在其所在地區(qū)開展助學(xué)支教、衛(wèi)生保健、扶危救困等活動(dòng)，在解決貧困方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

第四，提倡社區(qū)幫扶與互助。社區(qū)是社會(huì)公眾生活的基本場(chǎng)所，也是公眾賴以生存的基本要素。社區(qū)是與城市貧困家庭最接近的救助主體，因此由其參與救助活動(dòng)，是對(duì)貧困群體救助主體的有益補(bǔ)充。作為協(xié)助政府開展各項(xiàng)職能工作的最基層組織，社區(qū)組織在貧困群體與其他救助主體之間起著“中介”的作用。政府、慈善組織、企業(yè)在進(jìn)行政府救助、慈善募捐、企業(yè)捐款等各項(xiàng)救助活動(dòng)時(shí)，通常會(huì)尋求社區(qū)組織的協(xié)助。因此，可以在社區(qū)組織中建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)掌握的求助信息和救助信息，將救助主體與貧困家庭和群體聯(lián)結(jié)起來，形成長(zhǎng)效互動(dòng)救助機(jī)制，以提高救助效率。

第五，提倡轉(zhuǎn)變家庭救助功能。通常情況下，當(dāng)貧困群體遇到困難時(shí)，家庭總是承擔(dān)著物質(zhì)救助，特別是現(xiàn)金救助的功能。而整合社會(huì)救助主體首先要做的，就是要改變這一狀態(tài)。首先，將家庭從現(xiàn)金救助的束縛中解放出來，讓家庭及其他家庭成員的生活質(zhì)量并不會(huì)因?yàn)橹С龅耐辉鍪艿教笥绊?，將提供現(xiàn)金救助的責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府及其他社會(huì)組織。其次，家庭不再承擔(dān)主要的現(xiàn)金救助責(zé)任，轉(zhuǎn)而承擔(dān)家庭照顧和精神慰藉的責(zé)任。在我國傳統(tǒng)文化觀念影響下，家庭成員之間的相互照顧、照護(hù)是其他救助主體所不可比擬的。隨著我國家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭照顧功能的弱化與轉(zhuǎn)移是不可避免的。但是由于家庭所特有的感情交流和慰藉功能，使得家庭照顧比機(jī)構(gòu)照顧顯示出更大的優(yōu)勢(shì)。因此，家庭作為救助主體，其責(zé)任并不是一味地提供現(xiàn)金支持，而是為困難成員提供家庭照顧。在此基礎(chǔ)之上，其他社會(huì)救助組織對(duì)貧困家庭開展免費(fèi)的照護(hù)技能培訓(xùn)、發(fā)放一定補(bǔ)貼，或是為家庭提供短期的免費(fèi)照護(hù)等，都是可以促進(jìn)家庭在救助體系中更好發(fā)揮作用的有效手段。

整合不同救助主體的資源，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果

從當(dāng)前的社會(huì)救助運(yùn)行情況看，現(xiàn)階段救助資源存在較為明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象，即救助資源并未得到充分利用。當(dāng)前，在社會(huì)救助過程中，各救助主體特別是社會(huì)力量所掌握的救助資源尚不能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，即其分散狀態(tài)使不同救助主體所掌握的救助資源并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。因此，將分散的資源集中起來，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，是資源整合的最終目標(biāo)。

第一，建立信息共享機(jī)制。建立信息共享機(jī)制可以采取以下方法：一是政府可以建立貧困家庭信息發(fā)布制度，幫助其他救助主體，尤其是企業(yè)、慈善組織能夠及時(shí)、充分地獲得貧困家庭信息。二是鼓勵(lì)慈善組織、家庭與社區(qū)向政府提供貧困家庭的需求信息。三是利用政府及其他救助主體的信息共享，建立綜合性的救助信息管理系統(tǒng)——既包括了政府的救助信息，也涵蓋了其他主體的救助信息；既包括了不同主體提供的各類救助資源，也涵蓋了貧困家庭的求助需求。

第二，建立部門聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。首先，利用現(xiàn)有“12345”“110”“119”“120”等救助信息平臺(tái)，建立有效的信息對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、知識(shí)庫等平臺(tái)，對(duì)救助需求信息進(jìn)行有效收集及合理轉(zhuǎn)介，從而實(shí)現(xiàn)救助的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。其次，發(fā)揮社區(qū)在聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制中的重要作用。社區(qū)在社會(huì)救助過程中除了要發(fā)揮收集需求信息的功能，更是要發(fā)揮救助需求與供給間的轉(zhuǎn)介功能。再次，由政府牽頭，成立救助聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化。在國家層面成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從政策角度指導(dǎo)職能部門在社會(huì)救助中的活動(dòng)與對(duì)接。省、市，尤其是區(qū)縣級(jí)政府，也應(yīng)當(dāng)自上而下建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或是領(lǐng)導(dǎo)小組，將救助聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制落到實(shí)處。其中，民政部門應(yīng)當(dāng)起到溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性作用。

第三，積極創(chuàng)新救助載體?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶來了社會(huì)救助體系發(fā)展的新機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)便利、互動(dòng)性強(qiáng)的特征，改變了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式。傳統(tǒng)的社會(huì)救助體系中，社會(huì)上分散的救助資源很難與需求進(jìn)行合理匹配，從而出現(xiàn)“有需要的人得不到救助，有資源的捐贈(zèng)人捐不出錢”的情況?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠很好地將救助意愿和救助需求結(jié)合起來，并以合理的方式，如聯(lián)系慈善組織，將救助資源交給需要的貧困家庭。

無論是明晰主體責(zé)任還是整合救助資源，救助的最終效果還是需要通過一系列流程的運(yùn)轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)。因此，一套科學(xué)的、有效的救助流程，在社會(huì)救助體系中顯得至關(guān)重要。要解決這一問題，既能滿足貧困家庭的需求，又能讓救助主體掌握迅速有效調(diào)動(dòng)資源的能力，必須在原有救助流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，將社會(huì)救助體系改造為一個(gè)能夠覆蓋所有救助主體的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息的收集、分析、轉(zhuǎn)介，以滿足復(fù)雜多元的救助需求。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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