鄒均

【摘要】當(dāng)前，社會救助對象就業(yè)倦怠現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為就業(yè)缺乏成就感，還顯露出“等、靠、要”等不良心態(tài)。為此，需要細(xì)化獎(jiǎng)懲限制制度，動(dòng)態(tài)管理救助對象就業(yè)信息；構(gòu)建綜合化救助服務(wù)體系，立足區(qū)域?qū)嵡殪`活選擇就業(yè)助推手段；完善社會救助立法，規(guī)范救助道德機(jī)制，培養(yǎng)自立自強(qiáng)精神。

【關(guān)鍵詞】社會救助 低保 就業(yè)倦怠 【中圖分類號】D632.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，我國申請社會救助的人群中，具有行為能力和勞動(dòng)能力的低保人群占較大比重，然而他們的就業(yè)率卻很低。實(shí)證研究證明，就業(yè)層次偏低、就業(yè)質(zhì)量偏低及就業(yè)率偏低是我國低保人員最為明顯的就業(yè)特質(zhì)，這也是導(dǎo)致社會救助對象容易出現(xiàn)就業(yè)倦怠感的主要原因。就業(yè)倦怠不僅表現(xiàn)為社會救助對象就業(yè)后心煩氣躁、工作缺乏耐心、缺乏成就感，還包含部分享受低保人群的“等、靠、要”等不良心態(tài)。

細(xì)化獎(jiǎng)懲限制制度，動(dòng)態(tài)管理救助對象就業(yè)信息

以就業(yè)與退出低保的銜接工作為核心，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異性，調(diào)整低保領(lǐng)取期限，降低退出低保者二次申請低保的門檻。動(dòng)態(tài)管理救助對象就業(yè)信息主要是詳細(xì)記錄社會救助對象的就業(yè)情況、失業(yè)情況與緣由，通過階段性溝通與交流，詳細(xì)填寫社會救助對象的求職意向、求職偏好與培訓(xùn)訴求，以引導(dǎo)其自行思考并著手職業(yè)生涯規(guī)劃。側(cè)重對比社會救助對象的崗位偏好、崗位訴求與其崗位勝任能力之間的差距，繼而為其提供適宜的崗位推薦信息，通過階段性、針對性培訓(xùn)來提升社會救助對象的就業(yè)能力與崗位勝任力。

社會救助對象倦怠性的分析和正向性引導(dǎo)是一個(gè)比較復(fù)雜且耗時(shí)較多的過程，僅依靠幾次調(diào)研并不能為此項(xiàng)工作的理論與實(shí)踐研究提供真正的幫助。由此，動(dòng)態(tài)管理救助對象就業(yè)信息極具必要性?；鶎庸芾砣藛T可在低保對象領(lǐng)取期滿之前主動(dòng)與之聯(lián)系，咨詢其職業(yè)倦怠表現(xiàn)、引發(fā)原因、就業(yè)或再就業(yè)訴求以及未來就業(yè)的情感與心理偏好等，督促其從事各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃或者政府公益型工作等。如果社會救助對象拒絕參與培訓(xùn)計(jì)劃和工作，可按照取消或縮短低保領(lǐng)取期限、取消申保資格、取消就業(yè)推薦、取消就業(yè)指導(dǎo)等方式進(jìn)行懲處。如果多次拒絕就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、就業(yè)培訓(xùn)，需要詳細(xì)調(diào)查其拒絕的原因，細(xì)化研究影響因素中本人因素及非本人因素的比重，在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，免懲非本人因素下的拒絕行為。對于主動(dòng)創(chuàng)業(yè)甚至通過個(gè)人努力成功脫貧并參與社會救助工作的個(gè)人，可按照政府財(cái)政情況與當(dāng)?shù)厣绫９ぷ鞯男麄骱吐鋵?shí)情況，設(shè)立典型，加大表揚(yáng)宣傳和政策扶植力度。比如，提供小額擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、優(yōu)惠政策傾斜等，宣揚(yáng)榜樣力量，引導(dǎo)其他社會救助對象發(fā)奮圖強(qiáng)。

構(gòu)建綜合化救助服務(wù)體系，立足區(qū)域?qū)嵡殪`活選擇就業(yè)助推手段

我國社會救助制度以低保救助對象為救助工作落實(shí)的主體，以就業(yè)、教育、醫(yī)療等作為補(bǔ)充型輔助要件，依賴于政府與相關(guān)部門的宣傳、推廣、引導(dǎo)及落地執(zhí)行。但是，補(bǔ)助型社會救助制度尚處在起步階段，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致我國社會救助針對性引導(dǎo)很難真正按照一對一的模式將訴求落實(shí)到每一個(gè)社會救助對象身上。鑒于社會救助對象就業(yè)倦怠甚至逃避心理的出現(xiàn)多源自內(nèi)因，如存在健康、技能、年齡方面的障礙，而并非完全因?yàn)楣ぷ鞣e極性不高。為此，可嘗試構(gòu)建綜合化救助服務(wù)體系，并提升服務(wù)覆蓋面，利用補(bǔ)充救助項(xiàng)目試點(diǎn)性應(yīng)用及不斷加大試點(diǎn)推廣力度，努力消除或者減少導(dǎo)致社會救助對象出現(xiàn)就業(yè)倦怠的障礙點(diǎn)。

基于此，建議按照社會救助對象的個(gè)體特殊性及其所在地區(qū)勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)變化狀況，細(xì)化就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和靈活調(diào)整就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)方式。比如，以年齡為依據(jù)歸類社會救助對象。與低年齡社保對象相比，高年齡社保對象的就業(yè)期待、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新意識和積極性和通過培訓(xùn)獲益能力等偏低。這意味著即便提供正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，高年齡社保對象也很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)期待。由此，可將低齡社保對象視為職業(yè)技能、職業(yè)生涯培訓(xùn)的核心，通過政府與企業(yè)共建、培訓(xùn)服務(wù)外包等方式，提升低齡社保對象的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，提高其崗位勝任力與適配性。激活高年齡社會救助對象的就業(yè)主動(dòng)性，可借力于公共崗位的增加及公共就業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立等。我國公益崗位類別、數(shù)量較多，契合就業(yè)能力差、高年齡的社會救助對象就業(yè)訴求。

同時(shí)，社會救助對象的職業(yè)倦怠也源自區(qū)域勞動(dòng)力供應(yīng)不足所帶來的工作壓力增大，以及區(qū)域勞動(dòng)力供應(yīng)過剩所導(dǎo)致的崗位供應(yīng)數(shù)量過少，為生存不得不選擇無興趣或者不擅長的職業(yè)。對此，可立足區(qū)域勞動(dòng)力市場發(fā)展特征，靈活使用公益崗位與職業(yè)推薦模式，來協(xié)調(diào)或者平衡勞動(dòng)力供給不足帶來的負(fù)面效應(yīng)。盡管公益崗位與職業(yè)推薦兩項(xiàng)就業(yè)服務(wù)在不同區(qū)域間的落地表現(xiàn)、成效、水平差異明顯，但是在區(qū)域勞動(dòng)力需求偏低的情況下，使用職業(yè)推薦方式將社會救助對象推薦到勞動(dòng)力需求較大的市場，很有可能快速解決社會救助對象的就業(yè)訴求。

完善社會救助立法，規(guī)范救助道德機(jī)制，培養(yǎng)自立自強(qiáng)精神

社會救助對象在就業(yè)倦怠心態(tài)的影響下，有可能出現(xiàn)依賴救助、依賴政府，甚至填寫虛假資料騙領(lǐng)救助款物的錯(cuò)誤行為。其背后的原因除了處罰力度不足、救助立法不完善等，還因部分社會救助對象抱有不良心態(tài)，認(rèn)為社會救助資源是社會共享的，自己具有領(lǐng)取權(quán)，因此“不拿白不拿，不能便宜別人”?，F(xiàn)有救助辦法與懲處措施多側(cè)重于追回領(lǐng)取物資，對于偽造證明、隱瞞實(shí)情、虛報(bào)瞞報(bào)者的懲處力度不夠。為此，建議以社會救助對象的就業(yè)倦怠表現(xiàn)、原因、趨向、影響因素及持續(xù)發(fā)展趨向等為調(diào)研和分析對象，尋找激發(fā)社會救助對象工作積極性、主動(dòng)性的辦法，提升社會救助的公平性、嚴(yán)肅性、嚴(yán)正性，完善社會救助立法的方式，規(guī)范社會救助領(lǐng)取程序、內(nèi)容等，加大對弄虛作假、故意侵吞救助款物行為與態(tài)度的懲處力度，視情節(jié)的嚴(yán)重性依法追究刑事責(zé)任。

社會救助工作歸根結(jié)底是為基層民眾提供最低生活保障，扶助并不意味可以“等、靠、要”，而應(yīng)該合理調(diào)配人力資源，確保應(yīng)用效益最大化的訴求?？梢杂烧疇款^整合媒體資源，面向全社會宣傳自立自信自強(qiáng)精神，倡導(dǎo)全社會樹立“人窮志不窮”、自強(qiáng)不息、勤勞勇敢的高貴品質(zhì)。諸如“最美中國人”“中國力量”等可作為社保對象健康職業(yè)道德觀培養(yǎng)和全社會倡導(dǎo)的切入載體。由于就業(yè)觀念是否健康對社會救助對象就業(yè)倦怠感能否削減影響甚大，建議相關(guān)部門充分發(fā)揮媒體與社會輿論的優(yōu)勢，加大中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化道德在社會救助對象職業(yè)意識、職業(yè)修養(yǎng)、職業(yè)價(jià)值觀等培養(yǎng)工作中的滲入力度，引導(dǎo)社會救助對象及時(shí)破除負(fù)面消極就業(yè)思想，使之正視就業(yè)形勢，引導(dǎo)其自主培育就業(yè)自信心及自強(qiáng)、堅(jiān)定的意志，借力“勞動(dòng)光榮，等靠要懶可恥”的全社會性職業(yè)觀的普及與推廣，引導(dǎo)社會救助對象積極參與就業(yè)培訓(xùn)，立足自身實(shí)情，自覺降低就業(yè)不穩(wěn)定性因素等。

（作者為重慶工程學(xué)院管理學(xué)院講師）

【注：本文系重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究課題“校園‘準(zhǔn)企業(yè)化學(xué)生資助育人模式的構(gòu)建與實(shí)踐——以重慶工程學(xué)院為試驗(yàn)場”（項(xiàng)目編號：19SKXSZZ04）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馬爽：《城市低保對象求職行為及其影響因素研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第5期。

②肖萌、李飛躍：《工作還是依賴？——低保對象就業(yè)行為的影響因素分析》，《人口學(xué)刊》，2017年第1期。