關(guān)德芳

【摘要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的情況下，“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注重點(diǎn)也發(fā)生了較大變化。新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題也由農(nóng)民溫飽、小康問(wèn)題轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展，要抓住“三農(nóng)”問(wèn)題重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 “三農(nóng)” 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，在這種巨變下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民精神與物質(zhì)生活也不斷豐富。但是由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，且部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平仍然處于貧困線以下，這使得我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)是國(guó)家、社會(huì)與民眾關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)。

新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為重中之重。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》又進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)和闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這也是對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，完全落實(shí)并實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，需要中央和地方各級(jí)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)一致，尤其是農(nóng)村基層部門(mén)的全力貫徹、配合協(xié)同，這也就要求從上到下、從中央到地方，都需要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)思想與行動(dòng)目標(biāo)。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵也較為豐富，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，既是新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)型，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的總?cè)蝿?wù)——建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要抓手。

由溫飽、小康問(wèn)題轉(zhuǎn)向發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程大致經(jīng)歷了從改革開(kāi)放初期（1978—1986年）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索和運(yùn)行期（1987—2003年）、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)期（2004—2011年）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段（2012年至今），不同階段農(nóng)村與農(nóng)民面臨的問(wèn)題不同，所要解決的問(wèn)題也不同，因此不同階段“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注重點(diǎn)也不同。如改革開(kāi)放初期的溫飽問(wèn)題，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索和運(yùn)行期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，再到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)期的農(nóng)村小康問(wèn)題，最后到推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的深化發(fā)展問(wèn)題。

因此，對(duì)于新時(shí)代的“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)注重點(diǎn)就由溫飽、小康問(wèn)題轉(zhuǎn)向發(fā)展問(wèn)題，這是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“三農(nóng)”問(wèn)題也由之前的著重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等基礎(chǔ)性物質(zhì)問(wèn)題，向農(nóng)村全面發(fā)展、建立美麗新農(nóng)村推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題不僅包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等基礎(chǔ)問(wèn)題，更包含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民精神生活與文化素質(zhì)的提升等多個(gè)層面，體現(xiàn)了新時(shí)代“三農(nóng)”關(guān)注點(diǎn)的重大改變。

提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的要求，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，無(wú)不需要城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步融合，甚至在一定程度上消弭了城鄉(xiāng)間的明顯差異性，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要焦點(diǎn)。黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是一脈相承的，但是從內(nèi)容上體現(xiàn)出黨中央對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的重視程度不斷提高，對(duì)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路不斷升華。

土地制度改革是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。土地是重要的生產(chǎn)要素， 又是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)資料，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，保障農(nóng)民收入的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，土地制度作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展方面具有重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，土地問(wèn)題既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障，又是建設(shè)美麗新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的核心問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上的土地制度改革不僅僅是農(nóng)村土地要素與勞動(dòng)力要素的分離與再配置，更是城鄉(xiāng)融合下土地功能多元化與價(jià)值顯化的需求。

因此，應(yīng)以土地制度改革為契機(jī)，一方面提升土地價(jià)值，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的價(jià)值最大化，另一方面則是重塑人地關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、城市資本下鄉(xiāng)、人口返鄉(xiāng)等，實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的要素優(yōu)化配置。黨的十九大提出了深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)保持土地承包關(guān)系、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立和完善集體土地進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，這些都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段下“三農(nóng)”問(wèn)題所需要重點(diǎn)思考和著重關(guān)注的地方。

抓住“三農(nóng)”問(wèn)題重點(diǎn)，全面推動(dòng)落實(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

積極尋找重點(diǎn)突破口，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興既是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的、全面的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了我國(guó) “三農(nóng)”未來(lái)發(fā)展的總方向，也是當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。但是，在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，又要面臨我國(guó)各地農(nóng)村的差異性，以及各項(xiàng)任務(wù)的優(yōu)先性。這就需要我們?cè)谕七M(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”過(guò)程中尋找重點(diǎn)突破口，解決優(yōu)先問(wèn)題，不僅僅依靠政府的政策扶持，也要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，走市場(chǎng)化道路，并積極吸引人才，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)和人才保障，來(lái)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證“三農(nóng)”發(fā)展的可持續(xù)性。

把握“三農(nóng)”發(fā)展主要矛盾，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路、新標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展脈絡(luò)。在前期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平快速提升的條件下，農(nóng)民、農(nóng)村也由溫飽、小康問(wèn)題轉(zhuǎn)向發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也逐步轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其要義在于站在國(guó)家全局和國(guó)計(jì)民生的高度，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。

優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在著一定的“二元結(jié)構(gòu)”特征，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的情況下，部分農(nóng)村空心化、空巢化等問(wèn)題較為明顯，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更多要求和挑戰(zhàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)下，積極引導(dǎo)城市的人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，且實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的升級(jí)，成為重點(diǎn)任務(wù)之一。一方面我們要探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度，另一方面我們要發(fā)展壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)城市資源要素與農(nóng)村閑置、低效利用資源的有效對(duì)接，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

深化土地制度改革，利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用。農(nóng)村土地作為重要的自然資源、生產(chǎn)要素，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ彩歉慊钹l(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要載體，如何充分利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，充分釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展至關(guān)重要。因此，我們要繼續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，深入推進(jìn)土地利用規(guī)劃制度改革，通過(guò)統(tǒng)籌土地規(guī)劃、土地制度創(chuàng)新，更有效合理地釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，并促進(jìn)城市資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盤(pán)活土地利用率，在切實(shí)保障農(nóng)民利益的情況下，將土地價(jià)值與功能發(fā)揮最大，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者為遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王文強(qiáng)：《對(duì)歷年“中央一號(hào)文件”的回顧與展望》，《吉林農(nóng)業(yè)》，2018年第3期。