莊志剛

在德國(guó)，居民樓、醫(yī)院、學(xué)校、超市、地鐵站等市民聚集區(qū)域必須安裝煙感火災(zāi)報(bào)警器。這些煙感火災(zāi)報(bào)警器都設(shè)置了唯一的編碼，編碼代表了該煙感火災(zāi)報(bào)警器所處的具體三維地標(biāo)。屬地消防中心的遠(yuǎn)程監(jiān)控與這些三維地標(biāo)開(kāi)展實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并有專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)此進(jìn)行每日巡查。

法國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年4月15日下午，有800年歷史的巴黎圣母院突發(fā)大火，哥特式的塔尖在大火中倒塌。法國(guó)消防員奮戰(zhàn)了5個(gè)小時(shí)后，終將大火撲滅。從2018年美國(guó)加州山火燒毀近2萬(wàn)棟建筑，到危地馬拉富埃戈火山連續(xù)噴發(fā)造成172萬(wàn)人受到不同程度的影響……面對(duì)此類(lèi)災(zāi)難，消防應(yīng)急機(jī)制已成為各國(guó)應(yīng)災(zāi)的第一道剎車(chē)閘。巴黎圣母院這場(chǎng)大火，令“如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難”“如何提前響應(yīng)”“如何止損搶險(xiǎn)”再次成為全球應(yīng)災(zāi)的焦點(diǎn)話題。

精細(xì)化的應(yīng)急管控機(jī)制

2019年4月8日，第92屆國(guó)際消防救災(zāi)及緊急救援展會(huì)（FDIC INTERNATIONAL）在美國(guó)的印第安納波利斯隆重舉行。據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）于2019年1月24日發(fā)布的報(bào)告，“2018年，全球因地震、海嘯、洪水等受災(zāi)的人數(shù)6177萬(wàn)人，死亡人數(shù)為10373人。最近20年自然災(zāi)害給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)29080億美元，比上一個(gè)20年增加了2.2倍”。事故災(zāi)害造成的損失不容小覷，面對(duì)著災(zāi)難的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各國(guó)消防應(yīng)急能力正在進(jìn)行著相應(yīng)的變革和提升……

在美國(guó)，國(guó)土安全部（DHS）下設(shè)了國(guó)家消防管理局（USFA）和緊急事務(wù)管理總署（FEMA）。在二者的共同推動(dòng)下，美國(guó)各個(gè)州的地方消防局在應(yīng)急調(diào)度、信息傳輸、扁平指揮等方面已實(shí)現(xiàn)高度的信息化管控與即時(shí)監(jiān)控預(yù)警。在美國(guó)加州山火中，屬地消防應(yīng)急車(chē)輛處警迅速，在山火爆發(fā)的5分鐘內(nèi)第一輛屬地消防車(chē)、救護(hù)車(chē)就已抵達(dá)火勢(shì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)滅火和救援。

據(jù)國(guó)際消防協(xié)會(huì)（IAFF）、美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）每年對(duì)外披露的報(bào)告，無(wú)論在消防專(zhuān)用車(chē)輛（比如泵浦消防車(chē)、水罐車(chē)、供水車(chē)、云梯車(chē)、救援車(chē)），還是在感應(yīng)裝置（比如煙火感應(yīng)器、偵測(cè)器、RF消防警報(bào)器），美國(guó)均處于世界領(lǐng)先地位。目前，美國(guó)消防應(yīng)急正在往防護(hù)設(shè)備、逃生設(shè)備的精細(xì)化方向進(jìn)行深度研發(fā)。在本屆美國(guó)印第安納波利斯國(guó)際消防救災(zāi)及緊急救援展會(huì)上，一款由美國(guó)消防協(xié)會(huì)提供的袖珍降落傘引起了人們廣泛的關(guān)注。其自身體積小，附帶一副彈簧鎖扣，極其方便操作，非常適用于高樓大火的逃生。此外，美國(guó)的消防指揮車(chē)常常會(huì)裝備一款多功能萬(wàn)用切割器，該款產(chǎn)品選用了高強(qiáng)度的鋼材，刀鋒不僅銳利，更耐高溫，堪稱(chēng)危難時(shí)刻消防員切割線路、窗戶、門(mén)鎖的神器！

在德國(guó)，消防應(yīng)急堪稱(chēng)無(wú)處不在。在材料控制層面，德國(guó)消防部門(mén)汲取了英國(guó)倫敦格倫費(fèi)爾大樓火災(zāi)的教訓(xùn)，對(duì)助燃材料、耐火材料進(jìn)行了強(qiáng)制性的成文規(guī)定。比如，德國(guó)法律規(guī)定高度超過(guò)22米的建筑，其外部保溫層必須采用阻燃材料，同時(shí)配備與房屋完全分開(kāi)的逃生樓梯。從燃材上，此舉最大限度地縮限了高樓火災(zāi)越燒越旺的潛在因素。

在報(bào)警器設(shè)置方面，德國(guó)的火災(zāi)報(bào)警器均與屬地的消防中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交互。據(jù)德國(guó)的《消防法》《災(zāi)害防護(hù)法》《防火法》等法律規(guī)定，市區(qū)內(nèi)的消防處警借助此套數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)，一般須在5分鐘內(nèi)抵達(dá)火勢(shì)現(xiàn)場(chǎng)，除非有正當(dāng)事由或者不可抗力造成處警遲緩。

作為亞洲的近鄰，日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》《災(zāi)害救助法》《建筑基準(zhǔn)法》《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》《地震保險(xiǎn)法》等一系列應(yīng)急管理法律法規(guī)僅僅是消防應(yīng)急依據(jù)的冰山一角！日本本身就是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、洪水等災(zāi)害似乎已成為日本國(guó)民的“家常便飯”。因此，從都、道、府、縣，到市、町、村（對(duì)應(yīng)的是我國(guó)的村委會(huì)或者居委會(huì)），日本的各級(jí)政府均會(huì)制定具體可行的防災(zāi)預(yù)案！細(xì)致到不同時(shí)段、不同種類(lèi)的應(yīng)災(zāi)訓(xùn)練，同樣是日本國(guó)民的必須課。當(dāng)?shù)孛考颐繎舳紩?huì)常備一本《東京防災(zāi)全書(shū)》，確保日本國(guó)民能更快速地掌握應(yīng)災(zāi)的逃生技巧。在日本岡山縣倉(cāng)敷市暴雨災(zāi)情中，430萬(wàn)人在洪水圍困中被安全疏散撤離，不得不感嘆日本國(guó)民突出的應(yīng)災(zāi)能力。

多元化的消防應(yīng)急隊(duì)伍

相比我國(guó)以職業(yè)消防員為主進(jìn)行消防的應(yīng)急機(jī)制，世界上不少?lài)?guó)家采取了多元化的消防應(yīng)急隊(duì)伍建制。在德國(guó)，有人戲稱(chēng)“全民皆是消防員”。目前，“職業(yè)消防”“志愿消防”“義務(wù)消防”“企業(yè)消防”是德國(guó)消防應(yīng)急隊(duì)伍的四大種類(lèi)，且上述四類(lèi)隊(duì)伍均有明確的認(rèn)證機(jī)制，以“證”為準(zhǔn)。單從志愿消防員的數(shù)量上，就有130萬(wàn)人之多，令人咂舌。

美國(guó)則形成了“職業(yè)消防員”和“志愿消防員”并存的局面。據(jù)美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）發(fā)布的《2018年美國(guó)消防部門(mén)概況報(bào)告》，“在美國(guó)，職業(yè)消防員與志愿消防員之間的比例為3：7。僅9%的消防隊(duì)為全職的職業(yè)消防員，服務(wù)全美將近49%的人口，67%的消防隊(duì)全部由志愿消防員組成”。另?yè)?jù)美國(guó)志愿消防員聯(lián)盟（NVFC）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“美國(guó)的志愿消防員每年貢獻(xiàn)約6500萬(wàn)個(gè)小時(shí)”。如果將6500萬(wàn)個(gè)小時(shí)的服務(wù)量全部轉(zhuǎn)化為職業(yè)消防員來(lái)承擔(dān)，美國(guó)政府將增加高達(dá)1398億美元的額外支出！由此可見(jiàn)，志愿消防員在美國(guó)消防管理中起到了左膀右臂的重要作用。

在席卷美國(guó)佛羅里達(dá)州的颶風(fēng)“邁克爾”的應(yīng)急處置中，佛羅里達(dá)州的志愿消防員發(fā)揮了疏散居民、醫(yī)療支持、搜尋救援的作用，在颶風(fēng)“邁克爾”肆虐的72小時(shí)中死亡人數(shù)得以控制在30人以下，堪稱(chēng)志愿消防員發(fā)揮作用的典范。

此外，如果細(xì)分美國(guó)的消防員，還有一種“非市政雇傭的消防隊(duì)員”，系不屬于政府消防隊(duì)雇傭卻隸屬于森林管理部門(mén)或者企業(yè)的消防隊(duì)員，有點(diǎn)類(lèi)似于德國(guó)的企業(yè)消防員。

在日本，緊急消防救援隊(duì)伍的工種分為八類(lèi)，分別是“專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍”“緊急救助隊(duì)伍”“指揮組”“后方支援隊(duì)伍”“特殊災(zāi)情救援隊(duì)伍”“特殊裝備隊(duì)伍”“航空救援隊(duì)伍”“水上救援隊(duì)伍”。在面對(duì)嚴(yán)重的大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，八類(lèi)工種往往會(huì)被同時(shí)運(yùn)用，從而確保能夠迅速地進(jìn)行情報(bào)收集、滅災(zāi)、救災(zāi)、救助等活動(dòng)。

高規(guī)格的消防應(yīng)急配置

在消防應(yīng)急部門(mén)的地位方面，世界上不少?lài)?guó)家均將其設(shè)置于高位。在新加坡，消防應(yīng)急任務(wù)由民防部隊(duì)負(fù)責(zé)，隸屬于新加坡的內(nèi)政部，戰(zhàn)備力量可達(dá)2.3萬(wàn)人（類(lèi)似于我國(guó)于2018年11月9日正式設(shè)置的“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)”的屬性）。在韓國(guó)，為了解決“世越號(hào)”沉船事故暴露出的應(yīng)急管理體系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，國(guó)民安全處應(yīng)運(yùn)而生，充當(dāng)著“安全指揮塔”的角色，隸屬于國(guó)務(wù)總理直屬機(jī)構(gòu)。在人力配置方面，國(guó)民安全處合并了消防防災(zāi)廳和警察廳的公務(wù)員，工作人員達(dá)到1萬(wàn)人之多。在美國(guó)，美國(guó)緊急事務(wù)管理總署（FEMA）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理國(guó)家災(zāi)情，與國(guó)家消防管理局（USFA）共同隸屬于國(guó)土安全部（DHS）。

優(yōu)厚待遇同樣適用于職業(yè)消防員。在新加坡，職業(yè)消防員主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是民防官，另一類(lèi)是絕大多數(shù)的民防員。二者同屬軍隊(duì)編制，待遇高于一般公務(wù)員，享受消防特殊津貼。在日本，從事機(jī)關(guān)事務(wù)的消防職員實(shí)行的是八小時(shí)工作制，而從事滅火救援、醫(yī)療救護(hù)等一線消防職員實(shí)行的是做一休二的交替出勤制，且后者享受著公務(wù)住房、特殊保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)待、提前退休等優(yōu)厚待遇。

美國(guó)的職業(yè)消防員享受著高薪。據(jù)美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“美國(guó)的職業(yè)消防員的平均年薪為4.8萬(wàn)美元（約合人民幣32.2萬(wàn)余元，匯率計(jì)算時(shí)間是2019年4月10日）”。薪金更會(huì)隨著工齡的增加而不斷上漲。美國(guó)加利福尼亞州的職業(yè)消防員薪水更是高達(dá)年均11萬(wàn)美元的收入，比平均年薪高出1.29倍，堪稱(chēng)全球待遇最優(yōu)。在德國(guó)，消防員堪稱(chēng)最神圣的職業(yè)，社會(huì)地位非常之高，和律師、醫(yī)生、教授等并稱(chēng)為“德國(guó)人最向往的職業(yè)”！

編輯：黃靈