周琪

特朗普總統(tǒng)上任之后，隨著美國對(duì)外政策的調(diào)整和對(duì)全球化態(tài)度的轉(zhuǎn)變，歐美關(guān)系出現(xiàn)了許多不確定因素和新裂痕。由于跨大西洋伙伴關(guān)系是當(dāng)今世界上最持久和最緊密的同盟關(guān)系，也是最重要的同盟關(guān)系之一，它的未來發(fā)展不可避免會(huì)對(duì)整個(gè)國際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。

一 、“9·11”事件后歐美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美關(guān)系并沒有因其共同敵人蘇聯(lián)的消失而減弱。20世紀(jì)90年代，當(dāng)美國成為世界上唯一的超級(jí)大國時(shí)，北約擁有全球無以匹敵的軍事力量，跨大西洋伙伴關(guān)系一時(shí)成為幾乎可以左右世界的政治力量，為美國主導(dǎo)世界提供了強(qiáng)大支撐。盡管美國與歐洲在如何鞏固和擴(kuò)大“不戰(zhàn)而勝”的成果方面觀點(diǎn)不盡相同，但歐美在歐洲有一個(gè)共同目標(biāo)，即在中東歐地區(qū)培育新的民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大歐盟和北約。在整個(gè)90年代，歐美之間的合作在某種意義上達(dá)到了高潮。然而，“9·11”事件是其從合作高潮跌落的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2001年發(fā)生的“9·11”事件最初促成了歐美之間的空前團(tuán)結(jié)。但是，北約的團(tuán)結(jié)好景不長，歐美在如何處理國際問題上的分歧逐漸顯現(xiàn)出來，小布什政府隨后領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)伊拉克的入侵使北大西洋國家之間的分裂達(dá)到了冷戰(zhàn)時(shí)期難以想象的程度。

法國和德國強(qiáng)烈反對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)伊拉克的入侵行動(dòng)。以法、德等為代表的歐洲傳統(tǒng)大國與美國的分歧表現(xiàn)在，前者主張歐洲應(yīng)有獨(dú)立的防務(wù)和外交，不應(yīng)盲目追隨美國，堅(jiān)持通過聯(lián)合國這樣的多邊國際組織來解決國際爭(zhēng)端，這與小布什政府的單邊主義、先發(fā)制人和政權(quán)變更等一套做法形成了鮮明對(duì)比，因而這些國家受到美國的蔑視和嘲諷，被稱為“老歐洲”?！?·11”事件不僅分裂了歐美關(guān)系，也分裂了歐洲內(nèi)部關(guān)系。

此后，入侵伊拉克和阿富汗的高昂代價(jià)、無休止的誤判，以及小布什政府的一套單邊主義做法，逐漸消磨了歐洲對(duì)美國政治智慧和維護(hù)安全方法的信任，關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件以及美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視等行為，更破壞了美國在歐洲人心目中的形象。

出于對(duì)美國共和黨的外交政策徹底失望，歐洲人總的來說非常歡迎奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)。但是，中東歐人對(duì)奧巴馬的俄羅斯政策持懷疑態(tài)度，因?yàn)閵W巴馬政府對(duì)俄羅斯采取了明顯的善意姿態(tài)，并且于2009年“重啟”美俄關(guān)系。西歐國家對(duì)奧巴馬外交戰(zhàn)略的擔(dān)憂始于2010年美國宣布將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。歐洲人感到，這意味著美國將轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)離其歐洲的傳統(tǒng)盟友，而專注于其在亞洲的朋友和敵人，這會(huì)使歐美傳統(tǒng)密切伙伴關(guān)系處于危險(xiǎn)之中。

“9·11”事件之后，歐美之間的政策分歧不斷產(chǎn)生，在對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁、對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的態(tài)度，以及“棱鏡門”等事件上，歐美之間都顯現(xiàn)出了日益明顯的裂痕。戰(zhàn)略利益、經(jīng)濟(jì)利益、歷史聯(lián)系等是造成歐美一系列分歧的主要因素。

二、特朗普的歐洲政策使歐美矛盾愈加凸顯

2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，給歐美關(guān)系增添了一些新的因素，加深了雙方之間以往積累起來的裂痕。

特朗普在競(jìng)選期間就對(duì)歐洲作出了許多負(fù)面評(píng)論，例如質(zhì)疑北約的價(jià)值，抨擊北約對(duì)美國納稅人來說是個(gè)騙局，指責(zé)歐盟國家進(jìn)行了不公平的對(duì)美貿(mào)易等。

美國的三個(gè)行動(dòng)對(duì)歐美關(guān)系造成了沉重打擊：退出《巴黎氣候協(xié)定》;以國家安全為由，對(duì)進(jìn)口鋼、鋁分別加征25%和10%關(guān)稅;退出伊核協(xié)議，雖然國際上公認(rèn)伊朗遵守了2015年的協(xié)議條款。其中，第三個(gè)舉動(dòng)引發(fā)了一場(chǎng)“跨大西洋關(guān)系危機(jī)”，歐盟主要國家認(rèn)為，特朗普此舉降低了美國未來作為解決伊核問題的歐盟伙伴的可信度，擔(dān)心放棄歷時(shí)九年達(dá)成的協(xié)議會(huì)使解決與伊朗的分歧變得更加困難，進(jìn)一步孤立伊朗會(huì)助長伊朗政治中的強(qiáng)硬派，加劇地區(qū)不穩(wěn)定。為此，歐盟表示，它將繼續(xù)恪守現(xiàn)存伊朗核協(xié)議，致力于全面實(shí)施伊朗核協(xié)議。

特朗普稱贊英國退出歐盟，還預(yù)期有更多國家將會(huì)脫歐，并宣稱他對(duì)歐盟的命運(yùn)漠不關(guān)心。他批評(píng)歐盟在貿(mào)易方面“比中國更糟糕”，指責(zé)德國把歐盟當(dāng)作對(duì)美國進(jìn)行不公平交易的工具。歐洲感到，除要求歐盟在貿(mào)易方面做出讓步外，特朗普對(duì)歐盟漠不關(guān)心，同時(shí)，美國對(duì)民粹主義反對(duì)派的支持會(huì)使后者在歐盟內(nèi)部獲得更大的力量。正是由于特朗普對(duì)歐盟的這種態(tài)度，他在歐洲國家中普遍不受歡迎。歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克甚至表示：“有這樣的朋友，誰還要敵人？”

歐洲人對(duì)美國的價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)模式以及安全和情報(bào)活動(dòng)的不滿日益增長。對(duì)于美國的間諜活動(dòng)和使用無人機(jī)進(jìn)行有針對(duì)性打擊的擔(dān)憂，以及對(duì)美國反對(duì)“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”的失望，不斷催生出歐洲對(duì)美國的不滿。金融危機(jī)和美國對(duì)外干預(yù)的失敗，也引發(fā)了歐洲對(duì)美國在國際舞臺(tái)上作用的懷疑，同時(shí)歐洲內(nèi)部分歧和歐元危機(jī)已經(jīng)把歐洲人的關(guān)注力轉(zhuǎn)向歐洲內(nèi)部。歐美領(lǐng)導(dǎo)人追求優(yōu)先事項(xiàng)的不同，使原本歐美之間的矛盾愈加凸顯。

三、歐美矛盾凸顯的主要原因

歐美矛盾凸顯雖然發(fā)生在特朗普政府時(shí)期，特別因特朗普總統(tǒng)把“美國優(yōu)先”當(dāng)作其治國理政的信條，但特朗普的政策并不是僅由其個(gè)人特性所決定，而是有著深刻的國內(nèi)外根源。

（一）美國自身政策的變化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國GDP增長放緩，貿(mào)易逆差加大，就業(yè)增長緩慢，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，貧富差距加大，國防開支被迫縮減。美國實(shí)力的相對(duì)下降與其在下一個(gè)100年繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)的雄心變得明顯不相稱，在發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)10年之后，美國不得不把有限的資源集中使用，聲稱自己是美國第一位“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬自2010年起把美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，從而降低了美歐聯(lián)盟的地緣政治意義，歐洲由此相對(duì)受到忽視。

（二）歐美聯(lián)盟關(guān)系的不對(duì)稱

盡管歐洲國家對(duì)美國越來越不滿，但是它們并沒有明顯改變對(duì)美國的態(tài)度。這是因?yàn)闅W洲國家始終依賴于美國提供的安全保障，而美國并不依賴于歐洲，而且歐洲仍然擔(dān)心來自俄羅斯的安全威脅。這反映了歐洲與美國在權(quán)力、地理和政治文化上的失衡。這種單方面依賴是跨大西洋關(guān)系的基本特征。

（三）美國人不愿歐洲在安全方面再搭美國的便車

西方在過去70年?duì)I造了自由主義的國際秩序，歐洲處于該秩序的核心，美國從背后提供了安全保障，美國一直是為維護(hù)此秩序貢獻(xiàn)資金和人力最多的國家。然而，如今美國人覺得必須自顧自了，那些贊同特朗普“美國優(yōu)先”理念的美國民眾，很難接受讓美國繼續(xù)保護(hù)遠(yuǎn)在歐洲的相對(duì)穩(wěn)定的富裕民主國家，而美國的外交機(jī)構(gòu)及歐洲盟友也很難找到有力的反駁論據(jù)。美國政府在這方面的實(shí)際政策表現(xiàn)為：讓歐洲人承擔(dān)自己的安全責(zé)任，督促歐洲國家增加國防開支。

（四）歐洲的自信心下降

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲精英和政策制定者們?cè)?jīng)認(rèn)為，歐洲的政治經(jīng)濟(jì)一體化模式代表了國際政治的未來。然而，當(dāng)今歐洲一體化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。而且，有越來越多的人注意到，對(duì)于世界來說，歐洲正在成為一個(gè)例外，而不是常態(tài)。隨著歐盟接二連三地遭受金融危機(jī)、大量中東移民涌入以及要求脫歐的民粹主義勢(shì)力的打擊，歐盟自身的凝聚力和影響力在下降，歐美關(guān)系的平衡變得越來越不利于歐洲。

（五）美國不會(huì)對(duì)盟友另眼看待

現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普是一個(gè)沒有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)觀念和地緣政治概念之人，而且還一味追求“美國優(yōu)先”。其行為表明，他領(lǐng)導(dǎo)下的美國不會(huì)對(duì)自己的盟友和伙伴另眼看待，在為交易而討價(jià)還價(jià)時(shí)手下留情。由于特朗普總統(tǒng)的政策重點(diǎn)正在收縮到國內(nèi)，拒絕承擔(dān)美國過去承擔(dān)的許多國際責(zé)任，除了歐洲安全和中東地區(qū)的沖突之外，美國也沒有許多地方需要?dú)W洲的合作，這就導(dǎo)致特朗普政府對(duì)一個(gè)統(tǒng)一歐洲的發(fā)展不感興趣，而是更多地把視線盯在貿(mào)易上。

四、歐美關(guān)系前景

當(dāng)然，上述這些因素尚不能根本改變歐洲與美國的傳統(tǒng)關(guān)系，特別是從意識(shí)形態(tài)和政治制度考慮出發(fā)的政治聯(lián)系，也不能期望歐洲與美國的疏遠(yuǎn)就會(huì)帶來歐洲與中國的接近。雖然特朗普政府的政策加重了歐洲內(nèi)部困難，但無論其戰(zhàn)略意圖如何，美國都是歐洲國家內(nèi)部重要的政治存在。作為歐洲安全的提供者和大多數(shù)歐洲國家關(guān)鍵的地緣政治盟友，美國對(duì)歐洲的影響力不可低估。

歐洲的許多學(xué)者和媒體仍在不斷談?wù)搶?duì)國際穩(wěn)定的主要威脅來自一個(gè)正在崛起的中國，有時(shí)甚至?xí)阎袊c俄羅斯相提并論。而且，許多歐洲國家都有一種普遍感覺，即中國“不公平的”貿(mào)易行為需要?dú)W洲與美國協(xié)調(diào)一致作出反應(yīng)，他們因此抱怨說，特朗普選擇對(duì)歐洲發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)使這種協(xié)調(diào)變得不可能。這意味著，只要美國有所改變，他們還是愿意與美國重修舊好的。

美國的實(shí)力相對(duì)下降，因此需要把資源集中使用在對(duì)美國最具有戰(zhàn)略重要性的亞太地區(qū)，這從目前來看是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，未來若干年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，亦不會(huì)以美國總統(tǒng)的更迭為轉(zhuǎn)移。在這種情況下，美國的政治家和民眾都更不情愿把美國的資源用于歐洲安全。由于此，可以預(yù)想，除非爆發(fā)需要?dú)W美攜手應(yīng)對(duì)的重大國際危機(jī)，未來歐美關(guān)系的裂痕將可能繼續(xù)加深。

（摘自《歐洲研究》）