周琦

2017年經(jīng)歷了“高燒”狀態(tài)的共享單車，在2018年資本冷卻后，只剩下一地“雞毛”。

之前最大的兩家共享單車企業(yè)——摩拜和ofo，一家易手他人，創(chuàng)始人退出;另一家陷入債務(wù)泥潭，曾經(jīng)身家35億元的創(chuàng)始人也被列入“老賴”名單。

而讓市民們感受最深的，則是路邊上的共享單車越來(lái)越少了。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，最高峰時(shí)，北京街頭共享單車數(shù)量達(dá)235萬(wàn)輛，現(xiàn)在已不足191萬(wàn)輛;成都主城區(qū)的單車總量已經(jīng)由180萬(wàn)輛減少到75萬(wàn)輛;深圳的共享單車總量也由89萬(wàn)輛減少至60余萬(wàn)輛。如果再除去大量損壞而無(wú)法騎行的車輛，或許還要再打些折扣。

即便單車數(shù)量在縮減，單車的月活躍程度也并不高。有數(shù)據(jù)顯示，在北京局部區(qū)域共享單車的月活躍度已不足50%，近一半車輛處在閑置狀態(tài);成都市則有35%的共享單車處于不活躍狀態(tài)。

這些不活躍的單車，有不少已進(jìn)入“單車墳場(chǎng)”。不過(guò)，這些“單車墳場(chǎng)”中的共享單車，都是報(bào)廢車輛嗎？

近日，有共享單車企業(yè)區(qū)域負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，多地的“單車墳場(chǎng)”中，其實(shí)存在著不少本可正常使用，卻因?yàn)橹T多原因而不得不靜待拆解或報(bào)廢的共享單車。

回收舊車比投放新車成本還高

共享單車諸多問(wèn)題集中爆發(fā)在2017年下半年，給共享單車企業(yè)、城市管理部門帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2017年9月，北京首先宣布暫停新投放共享單車，隨后，上海、廣州、深圳、南京等城市陸續(xù)跟進(jìn)，對(duì)共享單車投放量進(jìn)行控制。

同時(shí)，不少地方城市管理部門也開(kāi)始對(duì)共享單車違規(guī)停放等問(wèn)題進(jìn)行整治。在部分地區(qū)，若共享單車存在占道、亂停放的現(xiàn)象，即被相關(guān)部門清繳。

隨著各部門的整治，城市道路逐步整潔，但又帶來(lái)了一個(gè)新問(wèn)題：被清繳的共享單車數(shù)量激增，不少城市交通管理部門不得不臨時(shí)開(kāi)辟存放場(chǎng)地，少則幾千輛、多則萬(wàn)輛的單車堆積成山，“單車墳場(chǎng)”誕生了。

2018年底，一組名為《無(wú)處安放》的攝影作品走紅網(wǎng)絡(luò)。近30個(gè)城市45個(gè)共享單車墳場(chǎng)，共1萬(wàn)余張照片，向網(wǎng)友們首次集中展示了眾多城市廢舊共享單車的堆積場(chǎng)景，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

不僅如此，“單車墳場(chǎng)”還面臨著安全等諸多問(wèn)題。

1月18日，安徽省合肥市一小區(qū)附近一處廢棄共享單車堆放點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)。距離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不足200米就是一處加油站，所幸消防部門及時(shí)趕到并控制住火情。

除了火災(zāi)這樣的突發(fā)事件，正規(guī)的“單車墳場(chǎng)”還需要解決日常管理經(jīng)費(fèi)難題。

此前，南京市江寧高新區(qū)停車場(chǎng)曾給城管部門開(kāi)具百萬(wàn)元停車費(fèi)賬單。據(jù)悉，加上清理單車時(shí)需要的人手、車輛等費(fèi)用，相關(guān)部門前后總共花費(fèi)了近200萬(wàn)元。南京市江寧高新區(qū)城管局綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員透露，一線城管隊(duì)員這兩年更像單車“搬運(yùn)工”，上上下下搬運(yùn)、清理了至少10萬(wàn)輛共享單車。

更讓管理部門頭疼的是，廢舊的共享單車若不及時(shí)回收、拆解，其所含的金屬、橡膠、塑料等，或?qū)χ苓吷鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2017年各種共享單車預(yù)計(jì)投放總量可能近2000萬(wàn)輛，而這些單車將來(lái)報(bào)廢之后，可能會(huì)產(chǎn)生近30萬(wàn)噸廢金屬，相當(dāng)于5艘航母重量之和。雖然共享單車絕大多數(shù)材料可以再利用，但2017年以來(lái)，廢鋼鐵、車架等共享單車主要材料的回收價(jià)格僅為0.9～1.1元/公斤。

業(yè)內(nèi)人士還介紹，若回收廢棄單車，投入甚至比一輛新車的成本還要高，一些大企業(yè)需要花費(fèi)大量的人力物力去處理，而一些中小企業(yè)則干脆放棄了回收工作。

共享單車基層執(zhí)法被指“九龍治水”

既然高昂的廢舊單車處理難題讓城市管理部門為難，那可否對(duì)違規(guī)的單車企業(yè)罰款，在規(guī)范其運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也降低管理成本？

上述共享單車企業(yè)駐南昌區(qū)域負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)透露，當(dāng)?shù)毓芾聿块T在收繳共享單車后，要求企業(yè)繳納每輛50元的罰款后，方可歸還車輛。南京就要求每輛違規(guī)單車需繳納罰款50元、清車費(fèi)用15元。

城市管理部門的做法遭到了共享單車企業(yè)的反對(duì)。

據(jù)媒體報(bào)道，摩拜單車在給某地管理部門的回復(fù)中就提出，在相應(yīng)的《道路交通安全法》和地方行政法規(guī)中，沒(méi)有關(guān)于處罰條款的依據(jù)。

這也道出了一個(gè)悖論：一方面，按照部分城市管理部門的規(guī)定，對(duì)于違規(guī)扣押的單車，需要對(duì)相關(guān)共享單車企業(yè)進(jìn)行罰款;但另一方面，這些處罰又被指缺乏法律依據(jù)，基層管理部門也因此常常陷入尷尬的境地。

此外，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，沒(méi)有明確的執(zhí)法主體，各地區(qū)在執(zhí)法過(guò)程中被指“各自為政”。

以湖南省長(zhǎng)沙縣為例，在2017年8月《長(zhǎng)沙晚報(bào)》的報(bào)道中，長(zhǎng)沙縣共享單車的日常檢查由長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局進(jìn)行。但《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局時(shí)，工作人員稱此事由縣城管局牽頭。但縣城管局工作人員又稱共享單車管理并非由城管局負(fù)責(zé)，而是街道辦事處管理。

十三屆全國(guó)人大代表、興達(dá)鋼簾線股份有限公司董事長(zhǎng)劉錦蘭，在今年全國(guó)兩會(huì)上提出，建立以政府為主導(dǎo)的共享單車管理體制，針對(duì)共享單車行業(yè)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)條例等建議。他認(rèn)為，共享單車行業(yè)由政府主導(dǎo)后，國(guó)家交管部門和有立法權(quán)的省、市，應(yīng)加快出臺(tái)針對(duì)共享單車使用的相關(guān)法律、法規(guī)條例。

“政府已制定規(guī)范，包括南京、深圳、杭州、北京、廣州等城市在內(nèi)，除了設(shè)置總量之外，還對(duì)車輛維護(hù)、停放做了相應(yīng)規(guī)定?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，規(guī)范的制定是為了更好地依法治理，“但重點(diǎn)還是在治理，其中的一個(gè)難題就是由誰(shuí)來(lái)治理，企業(yè)還是政府？由政府治理的話，成本很高，但不少企業(yè)如今也是步履維艱，線下調(diào)配車輛與維護(hù)都需要一定成本?！?/p>

值得一提的是，部分地區(qū)的城市管理部門對(duì)于共享單車違規(guī)停放現(xiàn)象，也進(jìn)行過(guò)探索——通過(guò)“電子圍欄”（編者注：利用智能無(wú)線信號(hào)發(fā)射技術(shù)、精確定位算法等技術(shù)手段劃出停車范圍，用戶必須將車輛停在指定區(qū)域內(nèi)，否則無(wú)法鎖車結(jié)束行程。）來(lái)規(guī)范停車范圍。

但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些地區(qū)的“電子圍欄”技術(shù)似乎不是非常成熟，部分共享單車在接入“電子圍欄”系統(tǒng)后，出現(xiàn)了在規(guī)范停車區(qū)域無(wú)法鎖車，或在違規(guī)區(qū)域可以鎖車的現(xiàn)象。

“暴力收車”現(xiàn)象不少，資源浪費(fèi)大

對(duì)于共享單車的管理，企業(yè)也有自己的“委屈”。

據(jù)一家駐江西南昌的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，他們公司在南昌投入約10萬(wàn)輛共享單車，先后被管理部門收走的單車就超過(guò)3萬(wàn)輛。此外，被騎車人惡意破壞的車輛也超過(guò)1萬(wàn)輛。僅這些非正常損耗的共享單車，就已達(dá)投放量的50%以上。

“今年1月份，南昌市為助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建，開(kāi)始進(jìn)行街道整治，共計(jì)被收走約5萬(wàn)輛共享單車?！痹撠?fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，企業(yè)支持創(chuàng)建文明城市，也愿意加強(qiáng)對(duì)共享單車的管理，但希望執(zhí)法部門在處理違規(guī)車輛時(shí)，能依法依規(guī)，文明執(zhí)法。

據(jù)他介紹，在此次對(duì)共享單車清繳后，不少被收走的單車并沒(méi)有被送往倉(cāng)庫(kù)或集中存放點(diǎn)，而是被丟棄在城外的一處池塘里，隨后被掩埋。“存在‘暴力收車的現(xiàn)象”。

據(jù)媒體報(bào)道，在全國(guó)不少地方，執(zhí)法人員管理共享單車時(shí)，存在不同程度的丟棄、拆解乃至私自掩埋共享單車等行為。

摩拜前CEO王曉峰此前在談到“共享單車墳場(chǎng)”問(wèn)題時(shí)算過(guò)一筆賬，一輛摩拜單車的成本在1000元，1萬(wàn)輛車是1000萬(wàn)元的資產(chǎn)。

“‘暴力收車讓我們損失很大，但公司對(duì)此又無(wú)能為力?！鄙鲜龉蚕韱诬囏?fù)責(zé)人說(shuō)，不少完好的共享單車被收繳后，企業(yè)去取車時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些車輛在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中損壞，還有一些因堆放時(shí)間較長(zhǎng)、保養(yǎng)不足而損壞。很多共享單車被遺棄在堆放場(chǎng)地，形成了一處又一處“單車墳場(chǎng)”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電南昌市城管局，但電話數(shù)次接通后即被掛斷。

據(jù)一家共享單車企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有些城市并無(wú)具體的搬運(yùn)單車的操作規(guī)范，市政執(zhí)法人員在收繳違停單車過(guò)程中，容易造成單車零部件的損毀;而一些個(gè)人故意損毀單車的現(xiàn)象，企業(yè)在調(diào)查時(shí)則存在手續(xù)、流程及時(shí)間成本上的困難，很難找到責(zé)任人進(jìn)行追究。尤其是完好的共享單車被送至“單車墳場(chǎng)”的過(guò)程中，上述矛盾更加嚴(yán)重。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度是否可行？

雖然各種矛盾和問(wèn)題依舊存在，但共享單車企業(yè)在經(jīng)歷2018年的寒冬之后，已開(kāi)始自我轉(zhuǎn)變。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，共享單車競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從規(guī)模和量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向理性競(jìng)爭(zhēng)。如何利用智能技術(shù)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)是重要議題?，F(xiàn)在，行業(yè)逐漸意識(shí)到，共享單車要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同行之間、用戶之間、管理部門之間的互動(dòng)和博弈都是必要的。

還有網(wǎng)友稱，“單車墳場(chǎng)”背后與部分地區(qū)的懲罰政策有關(guān)：面對(duì)高額罰金，企業(yè)承擔(dān)不起，無(wú)法贖回被收繳的單車。而當(dāng)相關(guān)部門采用暴力收車的方式將數(shù)千輛車堆積在空地上時(shí)，企業(yè)和政府合作治理的難度就會(huì)加大。

“對(duì)于倒閉企業(yè)車輛的處理，現(xiàn)在還處于觀望階段。解決‘共享單車墳場(chǎng)及背后的投放、管理問(wèn)題，先要建立政府與企業(yè)的溝通機(jī)制。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋說(shuō)。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政則建議，共享單車也應(yīng)實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，即在企業(yè)向市場(chǎng)投入單車前，政府應(yīng)根據(jù)其投放單車數(shù)量預(yù)先收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，用于對(duì)共享單車回收再利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。