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淺析耕地輪作休耕的意義及實現(xiàn)路徑

2019-05-22 09:32張麟
農(nóng)民致富之友 2019年10期
關(guān)鍵詞:輪作耕地糧食

張麟

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系國計民生、關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展大局。作為農(nóng)業(yè)大國,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,國家始終本著合理利用有限土地資源,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本原則?;诖?,農(nóng)業(yè)部等部門大力推行輪作休耕制度,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。輪作休耕在2016年開始試點,為了深化落實十九大精神和2018年、2019年中央一號文件的要求,財政部、農(nóng)業(yè)部對于輪作休耕試點進(jìn)行了統(tǒng)籌部署,截止到2018年我國輪作休耕制度試點規(guī)模已達(dá)3000萬畝,預(yù)計2020年輪作休耕面積將會達(dá)到5000萬畝。由此可見,深入理解輪作休耕的現(xiàn)實意義,科學(xué)規(guī)劃輪作休耕實現(xiàn)途徑已經(jīng)成為各級農(nóng)業(yè)部門的工作重點。

一、耕地輪作休耕的意義

中共中央總書記習(xí)近平同志指出,要有效利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場中糧食供給相對寬裕的有利時機(jī),在部分區(qū)域內(nèi)實施與推行輪作休耕制度,從而為耕地提供休養(yǎng)生息的機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)糧食供求矛盾的平衡。耕地輪作休耕是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革過程中的重大決策,是現(xiàn)階段推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),大力推行輪作休耕是應(yīng)對生態(tài)資源壓力、積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的重大舉措?;诖?,耕地輪作休耕的意義在于以下幾個方面:第一,推行輪作休耕是進(jìn)一步提高耕地糧食產(chǎn)能的需要。我國是農(nóng)業(yè)大國,在漫長的農(nóng)業(yè)文化中形成了悠久的輪作種植傳統(tǒng),通過對水田作物與旱田作物的輪作、禾谷類作物與豆類作物的輪作,有利于土壤理化性狀的調(diào)節(jié)和土壤生態(tài)的動態(tài)改良;所謂休耕并不是讓土地荒廢,而是為土地提供修養(yǎng)生息的機(jī)會,將合理用地與科學(xué)養(yǎng)地有機(jī)統(tǒng)一,提升耕地的地力,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。第二,全面實施耕地輪作休耕制度是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過輪作與休耕,可以減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對于土地資源的開發(fā)利用強(qiáng)度,弱化種植業(yè)中農(nóng)藥化肥的投入,這樣利于面源污染能力的提升,從而有效緩解生態(tài)環(huán)境的壓力,加速環(huán)境友好型社會的構(gòu)建步伐,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三,深入落實輪作休耕是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的需要,也是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的需要。就目前發(fā)展實際情況來看,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)“大而不強(qiáng),多而不優(yōu)”的發(fā)展態(tài)勢,綜合競爭力相對較弱,這在客觀上要求快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。通過輪作休耕的實施,可以有效提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效能。例如2016-2018三年的發(fā)展歷程中,在輪作休耕制度的帶動下,我國籽粒玉米的種植面積減少了5000萬畝,大豆的種植面積增加了1900萬畝,雜糧種植面積增加500余萬畝,這樣一來有利于籽粒玉米供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而實現(xiàn)玉米價格的提高,利于農(nóng)民收入水平的提高。

二、耕地輪作休耕的實現(xiàn)路徑

(一)明確實施原則

《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》當(dāng)中明確指出了,推行耕地輪作休耕要始終將確保國家糧食安全作為基礎(chǔ),將不影響廣大農(nóng)民群眾收入水平作為前提,所謂的休耕并不是單純的減少耕地的面積,也不是削弱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展能力,更不是大力推行非農(nóng)化,而是要保證在糧食急用的時候可以產(chǎn)得出、供得上。基于此,推行輪作休耕的過程中,確保國家糧食安全和農(nóng)民收入水平是始終堅守的原則與防線。我國是農(nóng)業(yè)大國,同時也是人口大國,確保糧食安全不能單純依賴國際市場,而是要設(shè)定科學(xué)的糧食自給率,這是一項長期的戰(zhàn)略考量,所以儲備一定數(shù)量的糧食以及產(chǎn)能較高的耕地才是確保國家糧食安全的根本所在。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,實現(xiàn)農(nóng)民群眾收入的穩(wěn)定并持續(xù)提高,是黨和政府對農(nóng)民群眾做出的承諾,更是全面彰顯社會主義優(yōu)越性的基礎(chǔ)?;诖?,在明確實施原則與堅守實施底線的過程中,堅決不能象征性的“定調(diào)子”,而是要確保看得見、摸得到的“硬杠杠”。這就要求在推行輪作休耕的過程中,要在補(bǔ)貼上置頂最低保障,對于非農(nóng)化要呈現(xiàn)明確細(xì)致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),同時還要建立完善的調(diào)查與處罰機(jī)制,確保耕地輪作休耕制度的深化落實與穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)系統(tǒng)摸底調(diào)查

耕地輪作休耕順利實現(xiàn)的基本前提是確保糧食庫存率與休耕耕地量的動態(tài)平衡,所以確定輪作休耕的規(guī)模是重點所在,在確定規(guī)模的過程中一定要做好系統(tǒng)全面的摸底調(diào)查工作。一方面,要集中思考、科學(xué)界定適宜耕地輪作休耕的類型與數(shù)量,這就要求合理劃分區(qū)域,將區(qū)域內(nèi)的耕地類型等級精確的統(tǒng)計出來,在此基礎(chǔ)上有效區(qū)分糧食的品種,精確糧食的產(chǎn)量,準(zhǔn)確界定邊際產(chǎn)能的位置,同時精確計算達(dá)到修養(yǎng)效果所需要的休耕時間以及輪作周期。另一方面,要綜合考量國家的糧食庫存總量和輪作休耕過程中國家財政的負(fù)擔(dān)情況。不僅需要考慮國有大中型糧庫的糧食儲備情況,同時還要考慮到農(nóng)民手中以及企業(yè)單位手中的糧食庫存量。在摸底各級財政部門的負(fù)擔(dān)情況時,需要合理確定計算方法,借助現(xiàn)代計算軟件工具,綜合考慮區(qū)域內(nèi)部節(jié)約成本量與輪作休耕推行過程中的財政補(bǔ)貼之間的關(guān)系,進(jìn)而界定科學(xué)性的財政補(bǔ)貼規(guī)模。

總而言之,耕地輪作休耕是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,為確保該項制度的順利推行,應(yīng)該明確實施的基本原則,同時還要做好區(qū)域內(nèi)部的摸底調(diào)查工作。同時,在推行與落實各項工作的過程中,要結(jié)合區(qū)域內(nèi)部的實際情況,綜合考慮國家農(nóng)業(yè)改革現(xiàn)狀與政策,從而實現(xiàn)輪作休耕的順利實施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(作者單位:012199內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布豐鎮(zhèn)市農(nóng)牧和科技局)

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