王勇

國(guó)家“十三五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中將生豬禁養(yǎng)問題列入部署，為響應(yīng)國(guó)家政策，保護(hù)縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境，江蘇省S縣于2017年5月實(shí)施生豬禁養(yǎng)政策，但是政策落實(shí)效果讓眾多養(yǎng)殖大戶不滿。因此，本文選取江蘇省S縣作為研究對(duì)象，對(duì)其禁養(yǎng)問題進(jìn)行探析，并對(duì)優(yōu)化S縣生豬禁養(yǎng)問題提出相關(guān)建議對(duì)策。

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。各級(jí)政府部門，越來(lái)越重視“兩山論”新發(fā)展理念。生豬養(yǎng)殖前幾年市場(chǎng)行情一片大好，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平發(fā)揮巨大作用。但是，矛盾具有普遍性和特殊性，生豬養(yǎng)殖在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。如何落實(shí)禁養(yǎng)政策且維護(hù)養(yǎng)殖戶利益，成為政府當(dāng)下難題。

一、實(shí)施禁養(yǎng)政策的原因

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢泄物，對(duì)空氣、水源和土壤產(chǎn)生重大污染，嚴(yán)重破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。筆者走訪過的S縣42戶生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，僅有18戶養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)有沼氣池，規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)6設(shè)有化糞池，能在場(chǎng)處理好排泄物污染問題，但是，剩余18戶養(yǎng)豬場(chǎng)并沒有相關(guān)化污措施。而是直接把排泄物排放到河流、田間去，污染了水源和空氣，導(dǎo)致整個(gè)村深受其害。

2.維護(hù)市場(chǎng)平衡

近幾年，隨著生豬市場(chǎng)行情日趨良好，投身生豬養(yǎng)殖的人也越來(lái)越多，導(dǎo)致市場(chǎng)生豬供過于求，逐漸處于飽和狀態(tài)。政府出臺(tái)生豬禁養(yǎng)政策可以適當(dāng)縮減生豬養(yǎng)殖規(guī)模，維護(hù)市場(chǎng)均衡。

二、S縣生豬禁養(yǎng)問題

截至2018年年底，S縣生豬禁養(yǎng)政策基本完成，累計(jì)拆除養(yǎng)豬場(chǎng)249個(gè)，豬舍及管理用房65742m2，預(yù)計(jì)每年減少排泄污染物100000t。但是，依目前禁養(yǎng)政策執(zhí)行情況來(lái)看，養(yǎng)殖戶不理解、拒拆，政府“一刀切”、只拆不安置等問題也急需解決。

1.相關(guān)部門分工不明確

生豬禁養(yǎng)政策執(zhí)行涉及農(nóng)工部、畜牧水產(chǎn)局和環(huán)保局等多個(gè)部門，由農(nóng)工部和環(huán)保局牽頭，其他相關(guān)部門配合執(zhí)行。但在政策執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)分工不明確、職責(zé)錯(cuò)亂、溝通不到位。造成執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，執(zhí)行結(jié)果差強(qiáng)人意。據(jù)筆者調(diào)研的一位姓張的養(yǎng)殖戶反映，禁養(yǎng)政策下發(fā)時(shí)，僅留給養(yǎng)殖戶一周時(shí)間處理生豬，一周后豬舍里生豬必須全部清空，而期間300頭生豬只有50kg左右。尚達(dá)不到出欄的斤重，向有關(guān)幾個(gè)部門協(xié)商后，希望再延緩一個(gè)月拆除，都沒有得到有效的受理，最后只能含淚處理。

2.公眾參與度不夠

縱觀S縣的生豬政策制定、執(zhí)行，只有相關(guān)部門參與了制定修改，公眾完全沒有參與，加上后期的宣傳力度不夠，公眾并不了解相關(guān)政策，所以很難配合政府部門實(shí)施禁養(yǎng)政策。

3.政府補(bǔ)貼較低

生豬禁養(yǎng)政策雖是國(guó)家層面上的政策，但是所提供的補(bǔ)貼資金有限，主要還得靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提供資金支持，但是S縣的拆除補(bǔ)貼僅100元/m2，遠(yuǎn)低于禁養(yǎng)戶建豬舍所花費(fèi)的成本。并且政府部門沒有考慮到對(duì)剛斷奶的生豬補(bǔ)貼。禁養(yǎng)戶們難免怨聲載道。

4.政策執(zhí)行準(zhǔn)備不足

S縣生豬禁養(yǎng)政策從制定到執(zhí)行，只有半個(gè)月時(shí)間，政策在制定時(shí)，相關(guān)制定者只借鑒了其他地方出臺(tái)的政策，并沒有考慮到S縣的當(dāng)?shù)貙?shí)情，對(duì)S縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與分析，沒有進(jìn)行有效的政策論證，很難保證政策的合理性。

三、優(yōu)化S縣生豬禁養(yǎng)問題的對(duì)策建議

1.政府應(yīng)明確自身定位

作為縣級(jí)政府，要明確自身定位，組織、協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門的工作，為禁養(yǎng)戶和工作執(zhí)行者之間建立橋梁，及時(shí)聽取禁養(yǎng)戶意見，并酌情采納，使禁養(yǎng)戶利益風(fēng)險(xiǎn)最小化。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行公開化，引起民生關(guān)注，讓社會(huì)群眾感覺到禁養(yǎng)工作氛圍。

2.提高公眾參與度和滿意度

當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^增設(shè)民眾參與政策制定的渠道，給予參與者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。吸引群眾積極參與進(jìn)來(lái)，更好的吸收民意，發(fā)揮群策作用。在選舉民眾的同時(shí)，應(yīng)考慮到職業(yè)、年齡不同的群眾，確保民眾代表人選更加具有代表性。同時(shí)政府部門應(yīng)該提高對(duì)民眾的服務(wù)水平，滿足民眾的訴求，提高民眾滿意度。

3.增強(qiáng)禁養(yǎng)戶就業(yè)能力

生豬禁養(yǎng)后，S縣大量禁養(yǎng)戶處于失業(yè)狀態(tài)，他們大多數(shù)都是中年人群及以上，且文化水平偏低，找新工作的話機(jī)會(huì)比較小。政府應(yīng)結(jié)合禁養(yǎng)戶的年齡、受教育程度、技能等情況，開展針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)，為禁養(yǎng)戶牽頭搭線，為他們安排工作，給予適當(dāng)安置補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助或者稅收減免等方面的優(yōu)惠。

4.加強(qiáng)政策宣傳力度

S縣應(yīng)以政府為主聯(lián)合一些社會(huì)組織，通過視覺媒體、聽覺媒體、紙質(zhì)媒體等形式不斷向社會(huì)公眾宣傳生豬禁養(yǎng)政策，廣泛宣傳生豬禁養(yǎng)政策的意義、要求、補(bǔ)償、安置等政策信息，積極采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、張貼、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多形式對(duì)具體政策條文向居民反復(fù)講解和宣傳，讓公共政策本身更加透明，消除禁養(yǎng)戶疑惑與顧慮，增強(qiáng)群眾參與生豬禁養(yǎng)的信心。

（作者單位：212013江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）