王梅

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技應(yīng)用、節(jié)本增效和抗災(zāi)減災(zāi)能力、是加快糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要措施。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的普及，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，同時(shí)，把農(nóng)機(jī)化作業(yè)的范圍、覆蓋的領(lǐng)域，由單一種植業(yè)、單一糧食生產(chǎn)向農(nóng)村其他行業(yè)發(fā)展，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，將農(nóng)機(jī)化科技成果和實(shí)用技術(shù)普及，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。

一、勐?？h農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

勐?？h位于云南省南端，東徑99°56′～100°41′、北緯21°28′～22°28′，全縣土地面積5511平方公里，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年全縣人口總戶數(shù)83875戶、總?cè)丝?37261人，耕地面積840046畝，農(nóng)作物播種面積1085532畝，全年糧豆總產(chǎn)量278171788公斤。經(jīng)濟(jì)作物主要以茶葉、甘蔗為主。

勐海縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)勐?？h實(shí)際，糧食生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)是開展和大力推廣水稻精量育秧和機(jī)械插秧技術(shù)，引進(jìn)機(jī)械插秧機(jī)、水稻中耕除草機(jī)、水稻精量直播機(jī)、水稻機(jī)械聯(lián)合收割機(jī)，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物生產(chǎn)，組織推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥和增產(chǎn)、省工等作用顯著的糧食生產(chǎn)節(jié)本增效技術(shù)，重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、精量播種、機(jī)收、烘干、秸桿直接粉碎還田等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)科技人員深入糧食主產(chǎn)區(qū)，以糧食作物生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)技術(shù)和配套機(jī)具為重點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)演示、培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)宣傳、服務(wù)活動(dòng)，展示推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)具，開展機(jī)具維修和組織跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技知識(shí)和技術(shù)服務(wù)到村寨，應(yīng)用到農(nóng)戶，落實(shí)到田間地頭，利用現(xiàn)有的教學(xué)資源及設(shè)備，開展多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民在農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

勐海縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，隸屬于勐?？h農(nóng)業(yè)和科技局，全縣轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站，現(xiàn)經(jīng)過多次改革，體制不順，職能難以發(fā)揮，每次機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣實(shí)力和職能都出現(xiàn)不同程度上弱化，現(xiàn)為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府管轄的“農(nóng)業(yè)各站、所合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，加之政府抽調(diào)人員從事其他行業(yè)協(xié)助工作，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)人員無法正常開展農(nóng)機(jī)推廣工作局面。

三、農(nóng)機(jī)推廣存在的問題

1、縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站技術(shù)職稱崗位不足，原核定的職稱崗位多年不變，遠(yuǎn)不能適應(yīng)技術(shù)人員發(fā)展的需要，存在部份人員“高職低聘”現(xiàn)狀，由于事業(yè)單位技術(shù)人員的工資待遇都以個(gè)人技術(shù)崗位（職稱高低）掛鉤，在一定程度上影響了技術(shù)人員的工作積極性。

2、農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)不足

由于地方財(cái)政困難，多年來，未安排農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政除撥給農(nóng)機(jī)人員的工資外，沒有安排專項(xiàng)的農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)，因此，農(nóng)機(jī)推廣工作開展難度很大，不能滿足新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)開支。

對(duì)策：1、加大農(nóng)機(jī)推廣工作宣傳力度。因地制宜地把適合本地的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過現(xiàn)場(chǎng)演示、示范、培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民了解、掌握和使用新技術(shù)，新機(jī)具，引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的關(guān)注，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作在政策和資金上給予重視和支持。通過建立健全農(nóng)機(jī)管理制度，落實(shí)農(nóng)機(jī)推廣責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的宣傳教育，發(fā)展民間科技服務(wù)組織，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。同時(shí)，依托農(nóng)機(jī)大戶，建立村級(jí)最基層的農(nóng)機(jī)推廣民間科技服務(wù)組織，利用先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)，購買先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村中起到帶頭作用。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)科技推廣人員的技術(shù)、文化等綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握科學(xué)種田的本領(lǐng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康。2、建立推廣信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立農(nóng)機(jī)推廣信息專欄。通過農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)推廣人員可以向農(nóng)民宣傳有關(guān)的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)，推廣適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;農(nóng)民可以依靠農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)找到自己需要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;依靠農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)，可以把農(nóng)民的需求及時(shí)反饋到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和研究部門，加快新產(chǎn)品的研制，做到互通信息，提高推廣效率。

四、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目工作存在的問題及對(duì)策

1、每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)下達(dá)及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)啟用時(shí)間較晚，時(shí)間緊，手續(xù)較往年更加復(fù)雜、繁瑣。如受益對(duì)象必須下到村組一級(jí)張榜公示，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所簽字蓋章等工作給農(nóng)機(jī)部門增加了工作量，壓力倍增。

2、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從政策宣傳、受益對(duì)象公示到機(jī)具的核實(shí)等程序，都需要投入大量的人力、物力，這些都需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

3、在具體的操作過程中，農(nóng)戶在機(jī)具的選擇上存在較大的隨從性和盲目性，個(gè)別經(jīng)銷商又存在著不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。比如先向農(nóng)戶提供補(bǔ)貼產(chǎn)品再要求農(nóng)機(jī)部門給予辦理補(bǔ)貼手續(xù)，甚至農(nóng)戶交納一定比例的購機(jī)款后就可先領(lǐng)機(jī)等嚴(yán)重干擾農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作行為，此類行為取證難，負(fù)面影響大，監(jiān)管難度大。

4、縣級(jí)購機(jī)辦（縣農(nóng)機(jī)推廣站）無執(zhí)法權(quán)力，對(duì)涉嫌參與倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商、廠家、農(nóng)戶等沒有處罰權(quán)，失去了對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)的真正意義。

五、意見和建議

1、現(xiàn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施操作程序?yàn)椋荷暾?qǐng)-確認(rèn)—購機(jī)——核實(shí)—結(jié)算—檔案，農(nóng)民必須要跑兩次以上縣城才能買到補(bǔ)貼機(jī)具，耗時(shí)費(fèi)工，嚴(yán)重影響購機(jī)積極性，建議除購買大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)等機(jī)型外，微耕機(jī)等機(jī)型的購買從申請(qǐng)到核實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)一次性完成，受益對(duì)象的確定遵行先申請(qǐng)先受益的原則，既避免了農(nóng)機(jī)部門受理了農(nóng)戶的申請(qǐng)，而又買不到補(bǔ)貼機(jī)具后造成的誤會(huì)和糾紛，又簡(jiǎn)化了程序，提高了效率，還能對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行有效監(jiān)管。

2、經(jīng)費(fèi)保障，建議申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金額度與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，比例為2%，如勐?？h申請(qǐng)資金為100萬元，則配套工作經(jīng)費(fèi)為2萬元。經(jīng)費(fèi)的保障，將使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的操作更加規(guī)范、不變形、不走樣。

3、建議賦予縣級(jí)購機(jī)辦（縣農(nóng)機(jī)推廣站）一定的檢查、執(zhí)法、管理權(quán)力，對(duì)出售偽劣產(chǎn)品，惡意競(jìng)爭(zhēng)，倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為的經(jīng)銷商，經(jīng)查實(shí)后對(duì)其有終止經(jīng)銷資格的權(quán)利，對(duì)參與此類行為的農(nóng)戶給予處罰套取補(bǔ)貼資金2倍以上的罰款，并終身取消農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼受益者的資格，以保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的安全實(shí)施。

（作者單位：666200云南省勐?？h農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站）