汪遠(yuǎn)

淮河古稱淮水，與長(zhǎng)江、黃河和濟(jì)水并稱為“四瀆”。江蘇省盱眙縣位于淮河下游，一代代盱眙人在淮河兩畔繁衍生息，視淮河為“母親河”。2018年1月，江蘇省盱眙縣檢察院民行科接到群眾舉報(bào)，稱位于該縣打石山附近淮河干流河道內(nèi)新建的幾棟建筑物長(zhǎng)期空置，而建筑位置在河道口，存在防洪隱患。就此，一場(chǎng)歷時(shí)317天的淮河保衛(wèi)戰(zhàn)拉開序幕。

先開工，手續(xù)慢慢等

打石山位于盱眙縣城東30公里處。這座山，遠(yuǎn)近居民并不陌生。早在20世紀(jì)80年代初，打石山就是采石集中區(qū)，因礦石儲(chǔ)備資源豐富成為“金山”，前來(lái)拖運(yùn)礦石的貨車每天絡(luò)繹不絕。近年來(lái)，隨著政府對(duì)采礦業(yè)的嚴(yán)格管控，打石山漸漸安靜下來(lái)。

2014年6月，盱眙縣沿淮工業(yè)集中區(qū)迎來(lái)一家新入園企業(yè)——江蘇某港口產(chǎn)業(yè)園有限公司（簡(jiǎn)稱港口公司）。港口公司很快發(fā)展成當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。一邊是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需要，一邊是有限的辦公生產(chǎn)場(chǎng)所，物色優(yōu)質(zhì)地塊成為業(yè)務(wù)量急劇上升的港口公司最迫切的工作。2015年3月，港口公司將目光投向與其毗鄰的淮河干流河道內(nèi)的50畝土地。在公司高層會(huì)議上，港口公司負(fù)責(zé)人提出：“早上馬，早投產(chǎn)，早出效益，至于審批手續(xù)可以慢慢等，慢慢靠，慢慢爭(zhēng)取?！痹玳_工，手續(xù)容后補(bǔ)，這個(gè)定調(diào)為港口公司日后無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦水行政相關(guān)手續(xù)埋下伏筆。

不久，打石山附近的居民發(fā)現(xiàn)，往來(lái)港口公司的工人多了起來(lái)，原干流內(nèi)的河道開始進(jìn)行土方回填。經(jīng)過一年多的施工，2016年3月，占地50多畝、投資近億元的兩棟辦公樓和四座倉(cāng)庫(kù)佇立在淮河干流河道內(nèi)，黃色的建筑物外墻顯得格外耀眼氣派。

就在該項(xiàng)目即將投入使用之際，盱眙縣河湖管理部門的一紙責(zé)令停止建設(shè)通知書送達(dá)港口公司負(fù)責(zé)人手中。晝夜趕工期建好的廠房從此不得不空置。

2018年1月，盱眙縣檢察院?jiǎn)?dòng)了為期三年的“大江大湖生態(tài)司法專項(xiàng)活動(dòng)”，通過當(dāng)?shù)孛襟w開展集中宣傳，大力推廣“守護(hù)藍(lán)天白云”“保衛(wèi)母親河”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)保護(hù)理念。

同年1月中旬的一個(gè)下午，該院民行科干警丁鐵城接到一匿名舉報(bào)電話稱：由于持續(xù)降雨，位于打石山地區(qū)的“黃樓”因長(zhǎng)期無(wú)人使用已被雨水灌入，“黃樓”占了河道，可能是違法建筑。新建的大樓，為何遲遲不投入使用？雨水侵灌這么嚴(yán)重的事，怎么不見企業(yè)第一時(shí)間進(jìn)行清理，及時(shí)采取措施？這個(gè)“黃樓”到底是不是違法建筑？放下電話，丁鐵城將疑問略加整理，匯報(bào)給民行科科長(zhǎng)姜敬中。在第二天的民行部門工作會(huì)上，姜敬中請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)后，決定第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查程序。

回憶第一次去“黃樓”調(diào)查時(shí)的情景，丁鐵城說(shuō)：“那陣子恰逢連日多雨，當(dāng)我們來(lái)到‘黃樓跟前時(shí)，都對(duì)眼前的景象感到震驚。那幾棟樓遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去挺氣派的，走近才發(fā)現(xiàn)，它們緊鄰淮河干流河道，倉(cāng)庫(kù)后還能看到尚未被土方填平的河塘，雨水侵入辦公樓，里面一片狼藉。”

從國(guó)土局調(diào)取河道被侵占的區(qū)域衛(wèi)星影像圖后，針對(duì)第一次現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)的情況，盱眙縣檢察院決定啟用無(wú)人機(jī)進(jìn)行偵查。“當(dāng)時(shí)正是多雨季節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化較快，同時(shí)又是汛期，取證工作難度較大?！必?fù)責(zé)此次無(wú)人機(jī)偵查任務(wù)的丁鐵城回憶說(shuō)。

通過走訪周邊群眾，赴相關(guān)職能部門了解情況，再結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍資料綜合分析，“黃樓”的秘密很快被揭開?！盎春痈闪骱拥赖?0畝土地被兩棟辦公樓、四座倉(cāng)庫(kù)侵占，新建成的一號(hào)辦公樓后側(cè)仍存在沒來(lái)得及被土方填埋的河塘，緊鄰違法建筑的是淮河下游流域的航道。”通過無(wú)人機(jī)偵查、空中取證后，一組組觸目驚心的圖片和視頻呈現(xiàn)在由縣檢察院牽頭，縣農(nóng)委、水利、國(guó)土、審批等多部門聯(lián)合召開的聯(lián)席會(huì)議上。

自從開工建設(shè)以來(lái)，港口公司一直在推動(dòng)完成審批手續(xù)，無(wú)奈“慢慢等，慢慢靠，慢慢爭(zhēng)取”實(shí)施起來(lái)并不順利。2016年8月，港口公司以《年收購(gòu)、儲(chǔ)存及銷售12萬(wàn)噸糧食項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》獲得相關(guān)部門的企業(yè)投資項(xiàng)目備案書，又在2017年1月至6月間，獲得了相關(guān)職能部門的許可和批準(zhǔn)書。然而，因?yàn)闆]有提交洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，通不過這項(xiàng)審批，新建項(xiàng)目就無(wú)法投入使用。

檢察建議，敦促履職

港口公司以犧牲生態(tài)和資源保護(hù)利益為“賭注”、硬著頭皮推進(jìn)的這一投資項(xiàng)目，最終于2017年4月被盱眙縣河湖堤防管理部門叫停，并責(zé)令其限期整改。

2018年5月，在充分調(diào)查取證的前提下，盱眙縣檢察院以“雖經(jīng)水利部門通知要求整改，但一直未能補(bǔ)辦洪水影響評(píng)價(jià)審批，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)”為由，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。

接到檢察建議書后，相關(guān)部門第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查，并于同年7月對(duì)檢察建議進(jìn)行了回復(fù)：已于2017年6月向港口公司依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求該公司于2017年6月30日前補(bǔ)辦水行政許可相關(guān)手續(xù);2017年7月初，了解到港口公司未能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，依法下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求其于2017年7月13日前拆除河道違法建筑物;目前我們正積極履職，根據(jù)檢察建議與涉案企業(yè)進(jìn)一步溝通，如溝通無(wú)果，將依法予以強(qiáng)制拆除。

一直相信“車到山前必有路”的港口公司曾在第一時(shí)間嘗試補(bǔ)辦水行政部門許可手續(xù)，并組織相關(guān)專家進(jìn)行可行性論證。然而，在相關(guān)部門給出的2018年5月這一最后期限到期時(shí)，港口公司仍未能辦妥水行政許可相關(guān)手續(xù)。面對(duì)有關(guān)部門下發(fā)的《催告書》，港口公司于2018年6月向盱眙縣法院提起行政訴訟，要求撤銷相關(guān)行政決定。

2018年11月27日，法院經(jīng)審理作出判決：涉案工程雖是招商引資項(xiàng)目，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但在建設(shè)施工前未向水行政部門申請(qǐng)并通過審查，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，涉案建筑系違法建筑，被告依據(jù)《水法》的相關(guān)規(guī)定向原告發(fā)出《責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物通知書》，程序合法、事實(shí)清楚、適用法律恰當(dāng)，本院予以支持，依法駁回原告港口公司的訴訟請(qǐng)求。

違建拆除，淮河平安

檢察機(jī)關(guān)查明，港口公司于2015年在盱眙縣河橋鎮(zhèn)沿淮工業(yè)集中區(qū)，位于打石山附近的淮河干流河道內(nèi)將原魚塘回填土方，并于2016年開始建設(shè)辦公樓兩棟和倉(cāng)庫(kù)四座，占地面積50畝，但因無(wú)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告且未經(jīng)審批，于2017年4月經(jīng)縣河湖堤防部門責(zé)令停止建設(shè)至今。

研判案情后，盱眙縣檢察院認(rèn)為，港口公司在河道內(nèi)建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)、無(wú)洪水影響評(píng)價(jià)的建筑，屬違法行為，且存在極大的防洪隱患，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行清除。同時(shí)依據(jù)《行政處罰法》《水行政處罰實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為作出行政處罰，并將被違法占用的淮河河道恢復(fù)原狀，卻沒有依法履行職責(zé)。在收集相關(guān)證據(jù)后，盱眙縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對(duì)港口公司違法占用淮河河道的行為依法作出處罰，恢復(fù)淮河河道原狀。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門回復(fù)：因港口公司提起行政訴訟，暫停行政執(zhí)法行為。為確保檢察建議發(fā)揮實(shí)效，盱眙縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，一方面要求職能部門盡快履職，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況;另一方面，派檢察干警多次到實(shí)地查看，掌握第一手情況。2019年1月5日，查知暫停行政執(zhí)法行為的情形已經(jīng)消除，檢察機(jī)關(guān)要求相關(guān)職能部門繼續(xù)履職。

2019年1月12日，在盱眙縣檢察院民行干警的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，港口公司對(duì)位于淮河干流河道內(nèi)的違法建筑予以自行拆除。從2018年3月1日立案到2019年1月12日的317天中，盱眙縣檢察院?jiǎn)⒂脽o(wú)人機(jī)取證4次，走訪相關(guān)職能部門12次，4次牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，兩次發(fā)出檢察建議。最終，淮河干流占地面積50畝、建設(shè)投資近億元的違法建筑終于得以拆除。附近群眾口中的“鬼城”不見了，淮河干流又恢復(fù)了昔日的容貌。（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）