岳維松 趙蕓蕓

當(dāng)前我國南北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力和對外開放水平等方面均存在發(fā)展差距，且有進(jìn)一步加劇的趨勢。南北地區(qū)發(fā)展差距的產(chǎn)生，既有歷史的原因，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑鎖定效應(yīng)和要素資源約束趨緊的影響。

要推動南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取“精準(zhǔn)滴灌”式支持政策，大力推動北部地區(qū)擴(kuò)大對外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力降低北部地區(qū)的要素成本，強(qiáng)化南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

南北分化趨勢

在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，北部地區(qū)GDP總量不到南部地區(qū)的七成，南北差距有所擴(kuò)大。

從GDP總量來看，2018年，北部地區(qū)15?。▍^(qū)、市） GDP總和為351978.34億元，南部地區(qū)16省（區(qū)、市，不含港澳臺地區(qū)）GDP總和為562729.29億元。北部地區(qū)GDP總和只有南部地區(qū)的62.5%、全國GDP的39.1%。據(jù)測算，2018年北部地區(qū)的人均GDP為60396.7元，低于全國均值的64644元，南部地區(qū)人均GDP為69194.1元，南、北部地區(qū)人均GDP相差約8797.4元。從規(guī)上工業(yè)增加值增速看，南部地區(qū)增速高于北部地區(qū)。2018年全國規(guī)上工業(yè)增加值增速為6.2%，南部地區(qū)浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、云南、西藏11個(gè)?。▍^(qū)）增速超過全國平均水平，其中安徽、福建、貴州、云南、西藏5個(gè)省份規(guī)上工業(yè)增加值更是實(shí)現(xiàn)9.0%以上的增速。北部地區(qū)只有內(nèi)蒙古、遼寧、河南、陜西、青海和寧夏6個(gè)?。▍^(qū)）的增速超過全國平均水平，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不錯(cuò)的京津冀地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速均低于全國平均值。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，北部地區(qū)能源化工比重較大，南部地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。

長期以來，北部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重化工比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)更依賴能源、重化工業(yè)。從行業(yè)看，2018年全國焦炭產(chǎn)能的50.5%分布在山西、河北、陜西和山東;2018年北部地區(qū)粗鋼產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的60.3%。從典型省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018年，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19252.1億元，其中，能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11224.4億元，占比高達(dá)58.3%;遼寧省規(guī)上工業(yè)增加值中，石化工業(yè)和冶金工業(yè)合計(jì)占比達(dá)46.4%。反觀南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)占比大的省份，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。2018年浙江省規(guī)模以上制造業(yè)中，高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別占規(guī)上工業(yè)的12.8%、51.3%、40.7%、29.6%。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，南部地區(qū)創(chuàng)新投入多，北部地區(qū)技術(shù)輸出多，南部地區(qū)的技術(shù)吸納能力高于北部地區(qū)。

從研發(fā)總投入看，2017年南部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入11132.5億元，北部地區(qū)僅投入6473.6億元，只有南部地區(qū)的58.2%;人均R&D投入方面，南部地區(qū)為1379元，高于北部地區(qū)的1114.1元。從發(fā)明專利授權(quán)數(shù)看，南部地區(qū)共獲授權(quán)205473件，北部地區(qū)為114769件，南部獲授權(quán)數(shù)是北方的1.8倍。顯然，南部地區(qū)的研發(fā)投入和產(chǎn)出均高于北部地區(qū)。從技術(shù)交易情況看，2017年北部地區(qū)輸出技術(shù)成交額7746.01億元，吸納技術(shù)成交額5303.62億元，技術(shù)凈輸出金額（即輸出技術(shù)成交額?吸納技術(shù)成交額）為2442.39億元，南部地區(qū)輸出技術(shù)成交額5170.19億元，吸納技術(shù)成交額6500.65億元，技術(shù)凈輸入金額（即輸出技術(shù)成交額?吸納技術(shù)成交額）為1330.46億元，從二者的技術(shù)交易數(shù)據(jù)不難看出南部地區(qū)的技術(shù)吸納能力高于北部地區(qū)。

在對外開放方面，南部地區(qū)進(jìn)出口額是北部的4倍多，南部地區(qū)對外開放合作水平明顯高于北部。

從進(jìn)出口數(shù)據(jù)看，2014～2018年南部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額基本在3萬億美元上下波動，北部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額最高年份也不到1.25萬億美元，南部地區(qū)進(jìn)出口額是北部的近3倍。從單個(gè)省市看，2018年，北部地區(qū)有北京、天津、遼寧、山東、河南、陜西6省市進(jìn)出口額超500億美元，南部地區(qū)則有上海、江蘇、浙江、福建、安徽、湖北、廣東、廣西、重慶、四川10省區(qū)市進(jìn)出口額超過500億美元。從吸引外商投資額來看，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計(jì)算，2017年南部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）實(shí)際利用外資1596.7億美元，人均利用外資197.8美元;北部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）實(shí)際利用外資1013.6億美元，人均利用外資174.5美元，南、北部地區(qū)利用外資水平差距也較大。

北方為何相對落后

從歷史因素看，南部地區(qū)對外開放早于北部地區(qū)，取得了先發(fā)優(yōu)勢。

我國沿海地區(qū)率先對外開放，然后才漸次開放內(nèi)陸地區(qū)。從1980年中央率先設(shè)立的深圳、廈門、汕頭、珠海四大特區(qū)到1999年開放內(nèi)陸大部分地區(qū)，時(shí)間前后相差19年。另外，率先開放的東南沿海地區(qū)，在外資利用、對外貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)與積累、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、營商環(huán)境等方面形成了先發(fā)優(yōu)勢，吸引北部地區(qū)人才、資金、技術(shù)等“孔雀東南飛”。以人口變化為例，2010年的全國人口普查數(shù)據(jù)測算顯示，2005-2010年期間，長三角地區(qū)、廣東、京津地區(qū)，分別凈遷入1453萬人、1226萬人、471萬人，占省級合計(jì)凈遷入量的91.8%。這一定程度上造成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱分化的局面。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑看，北部地區(qū)對自然資源和重化工產(chǎn)業(yè)的依賴與鎖定，延遲了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本呈現(xiàn)資源輸出型特征，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長階段，能源、原材料及裝備市場需求旺盛，利好于以重化工業(yè)為主的北部地區(qū)，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相差并不明顯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，北部地區(qū)要素驅(qū)動發(fā)展的態(tài)勢并沒能從根本上扭轉(zhuǎn)，如2018年，北方省份鋼材產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重達(dá)58.7%。在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈疲軟態(tài)勢。

從企業(yè)活力看，北部地區(qū)營商環(huán)境整體不如南部地區(qū)，市場主體活力不夠強(qiáng)。

受國際化人才、管理理念等因素影響，北部大部分地區(qū)國際化、法治化營商環(huán)境建設(shè)相對滯后，整體不如南部地區(qū)，導(dǎo)致市場主體發(fā)展不充分，活力不強(qiáng)。表現(xiàn)之一是引資和外貿(mào)渠道不暢，波動較大。表現(xiàn)之二是企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。

以2018年工業(yè)投資為例，北部地區(qū)中有9個(gè)省市同比出現(xiàn)下滑，而南部地區(qū)只有三個(gè)省出現(xiàn)下降。北部地區(qū)的工業(yè)投資增速明顯回落，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

推進(jìn)南北協(xié)同發(fā)展

一是推動北部地區(qū)擴(kuò)大對外開放。加大內(nèi)地陸路口岸開放，促進(jìn)北部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展;放寬外資投資限制，提升利用外資規(guī)模。支持“一帶一路”沿線省市特別是北部地區(qū)沿線?。▍^(qū)、市）企業(yè)“走出去”，帶動沿線貿(mào)易擴(kuò)大，支持北部地區(qū)提升中歐班列運(yùn)營水平，以運(yùn)輸通道優(yōu)勢帶動對外貿(mào)易發(fā)展。推動南北地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮南部地區(qū)的人才、管理、貿(mào)易渠道優(yōu)勢，助力北部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。

二是推動北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對北部創(chuàng)新資源薄弱地區(qū)的投入，設(shè)立戰(zhàn)略性創(chuàng)新研究中心，促進(jìn)創(chuàng)新資源聚集。對一些基礎(chǔ)創(chuàng)新能力高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平低的地區(qū)，加快科研成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。加快能源市場改革，在電力生產(chǎn)地建立用電價(jià)格與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平掛鉤機(jī)制，通過降低能源富集地區(qū)的電力供應(yīng)價(jià)格來帶動該地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是著力降低北部地區(qū)的要素成本。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，強(qiáng)化北部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快物流基地建設(shè)，提升物流信息化水平，降低物流成本，提升物流效率。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，借數(shù)據(jù)中心向西北部地區(qū)轉(zhuǎn)移布局之際，加大北部地區(qū)信息通信設(shè)施的投資，提升北部地區(qū)的信息互聯(lián)互通水平，降低信息消費(fèi)成本。

四是強(qiáng)化南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展各?。▍^(qū)、市）生產(chǎn)制造能力評估，科學(xué)評測各地的發(fā)展能力，因地制宜實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。大力推進(jìn)京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化南北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，推動發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。