谷海榮

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利建設(shè)不僅對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和防御自然災(zāi)害十分必要，同時也能顯著提升水資源使用效率。所以必須進一步強化對農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理，保證我國的農(nóng)田灌溉安全。本文對農(nóng)田水利項目建設(shè)及管理中常見的問題進行了介紹，并提出處理策略。

一、農(nóng)田水利建設(shè)在管理中存在的問題與現(xiàn)狀分析

1有部分的水利工程在建設(shè)中，有盲目性和隨便性的建設(shè)，這導(dǎo)致了工程的布局以及使用不合理。例如，一些灌溉和排水涵洞漏水，水閘漏水多年來一直沒有從根本上得到解決。因此，干旱季節(jié)的節(jié)水資源無法得到充分利用。

2管理不到位，施工標(biāo)準(zhǔn)低，由于一些地區(qū)資金短缺，一些水利設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。施工完成后，管理粗放，導(dǎo)致使用價值過早流失，國有資產(chǎn)流失。

3工程建設(shè)進展慢，老舊工程年久失修，在施工過程中，監(jiān)督和管理機制的不完善導(dǎo)致了建設(shè)緩慢，甚至持續(xù)的延誤，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。

4水利工程項目的質(zhì)量與水利設(shè)施使用和工程效益有直接關(guān)系，雖然主要建筑公司通過招標(biāo)選擇了合格的建筑企業(yè)，但仍有一些建筑團隊質(zhì)量不過關(guān)。存在不完美的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和建筑部門的管理系統(tǒng)。這樣的問題是建筑管理的不健康的，甚至是一些分包和非法分包，這對項目的質(zhì)量有很大的影響。

二、加強農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的建議

1總體規(guī)劃、狠抓重點

農(nóng)田水利工程管理必須進行科學(xué)合理的總體規(guī)劃，這是搞好水利工程建設(shè)、確保工程質(zhì)量與應(yīng)用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃主要是確定建設(shè)方向和工作重點，必須綜合考慮區(qū)域環(huán)境、農(nóng)田水利供需基本情況，分清輕重緩急，優(yōu)先確定當(dāng)前急需改進的工程項目，通過急需項目的啟動和實施，“以點帶面”帶動水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在進行總體規(guī)劃的過程中，對農(nóng)田水利基本建設(shè)所面臨的新形勢、新問題進行事先估計，早部署、早規(guī)劃、早安排，在上一預(yù)算年度結(jié)束前，對下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)進行工作專題研究，如需開展的大型水利建設(shè)工作務(wù)必事先建立示范基地（如節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等），預(yù)評水利工程效果，并進行水利工程建設(shè)示范性演示，確保工程的成功。

2建立管理機制，加強工程管護

農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)項目同樣重要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中，必須實現(xiàn)主要管理機構(gòu)，以及保護主體和保護資金。對于管理和保護特別機構(gòu)的水務(wù)項目，必須盡快解決工作人員員額的問題，讓他們在其位謀其政，并履行他們的職責(zé)。在沒有專門機構(gòu)和專業(yè)人員的情況下，在農(nóng)業(yè)部門中，沒有專門的機構(gòu)和專業(yè)人員的費用，應(yīng)該包括用于協(xié)助執(zhí)行項目管理的總體資金。在這個項目被列入管理和服務(wù)費用之前，將會有一些資金用于資助管理和保護工作人員。

3加強水利工程的建設(shè)管理

水利工程的質(zhì)量問題關(guān)系到民眾的生命財產(chǎn)安全，因此，在建設(shè)農(nóng)田水利工程時，要嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)卡，一定要加強質(zhì)量方面的管理，對人民負(fù)責(zé)。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)也處在飛速發(fā)展的時期，農(nóng)田水利工程需求量也隨之增大，在這種條件背景下，對于相關(guān)的工作人員以及技術(shù)人員的需求量也相應(yīng)增大，這種情況可能導(dǎo)致新晉人員未經(jīng)過統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓(xùn)就臨時上陣，因此，由于工作人員的素質(zhì)不高，技術(shù)層面不過關(guān)，導(dǎo)致在使用農(nóng)田水利工程時，安全問題頻頻出現(xiàn)。在農(nóng)田水利工程的設(shè)備管理與使用上，各類設(shè)備的維修維護都需要很高的技術(shù)支持。在前期的建設(shè)中要嚴(yán)抓質(zhì)量，將質(zhì)量問題徹底落實在施工的全過程，從預(yù)算設(shè)計到施工驗收，都要安排專門人員進行監(jiān)督，在技術(shù)方面進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，繼而保證水利工程的施工質(zhì)量。

4健全農(nóng)田水利工程使用方法

倡導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)范使用農(nóng)田水利工程，提高村民思想意識，使農(nóng)民工在心底有節(jié)約用水的理念。改善設(shè)備方面加大投入資金，運用先進的設(shè)備和技術(shù)手段，使其既能滿足灌溉的需求，還能節(jié)約用水，保障農(nóng)業(yè)用水的高效性。此外增添農(nóng)田水利工程灌溉計量設(shè)備，保證不浪費水資源。倡導(dǎo)農(nóng)民改善農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以充分利用水資源、人力和物力。

5深化管理體制改革

勇于破舊立新首先，國家應(yīng)加快立法，強化支持保障，出臺明確的規(guī)章制度;地方制定出合理可行的條例，上下級應(yīng)明確各方職責(zé)，做到有法可依、有法必依，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。其次，使工作流程透明，建立健全公示制度和民意反映制度，自覺主動接受群眾監(jiān)管，使群眾參與進來，提高公眾參與度和積極性，加強社會監(jiān)督，防止腐敗的發(fā)生，促進決策的公正合理。再次，從客觀實際出發(fā)，選取適合的管理模式，使工程順利進行，解決民眾使的需要，實現(xiàn)服務(wù)民眾的根本目標(biāo)。敢于突破傳統(tǒng)的束縛，對于舊模式應(yīng)當(dāng)取其精華去其糟粕為傳統(tǒng)模式注入新活力。最后，采取獎賞制度，根據(jù)員工業(yè)績進行獎勵，大大調(diào)動員工積極性、創(chuàng)造性。

6加強投資力度

針對我國當(dāng)前少數(shù)區(qū)域出現(xiàn)的投資力度不平衡等現(xiàn)象，需要本地政府加強投資力度，科學(xué)配置水利建設(shè)中所需要的資金，進而確保水利建設(shè)過程的資金投入均衡。為進一步保障資金來源途徑的多樣化，政府除了加大對本地農(nóng)田水利項目建設(shè)經(jīng)費投資力度之外，還要發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，積極引領(lǐng)各行各業(yè)為農(nóng)田水利項目建設(shè)工作貢獻一份力量。此外，針對已建成并投用的水利項目，地區(qū)政府與相關(guān)部門應(yīng)加強維修與改造力度，進而充分發(fā)揮出農(nóng)田水利項目的作用及價值。本地政府和相關(guān)部門在加強投資力度時，需要通過全面宣傳農(nóng)田水利項目的重要性，來激發(fā)本地民眾對建設(shè)與管理水利建設(shè)項目的熱情，以確保投資經(jīng)費可以達到最佳效果。

總之，農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，為加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，必須對其進行總體規(guī)劃，積極拓展資金籌集渠道，切實發(fā)揮農(nóng)田水利工程在抵御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會長遠發(fā)展方面的積極意義。

（作者單位：157621黑龍江省林口縣古城鎮(zhèn)政府水利站）