李鴻冠

農(nóng)田水利工程建設是加速我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要舉措，通過在農(nóng)村修建農(nóng)田水利工程，對于農(nóng)業(yè)的田間管理起到助力作用。本文對農(nóng)田水利工程建設涉及內(nèi)容和難題以及管理措施進行闡述分析，供交流借鑒。

我國是農(nóng)業(yè)大國，更是糧食的主產(chǎn)國，興修農(nóng)田水利工程建設是一項確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的具體措施，農(nóng)田水利工程建設關系著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也關系著我國糧食安全，做好農(nóng)田水利工程建設具有重要的現(xiàn)實意義。研究農(nóng)田水利工程建設，強化管理措施的落實，是助農(nóng)、興農(nóng)的一件好事。

1農(nóng)田水利工程建設內(nèi)容及存在的難點問題

1.1農(nóng)田水利工程建設內(nèi)容

農(nóng)田水利工程建設實際上就是在農(nóng)田附近興修灌排渠系統(tǒng)、除澇以及防治鹽漬災害等的水利設施，為農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。通過平整土地，擴大田地的面積，并修筑道路和植樹造林等主體工程以及輔助措施實施，來改良低產(chǎn)土壤性能，調節(jié)農(nóng)田水利條件，使其滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。主要建設內(nèi)容有：實施蓄水、引水和跨流域調水措施來調節(jié)水資源的時空分布，為水、土資源的充分利用創(chuàng)造良好條件;實施灌溉、排水等措施來調節(jié)農(nóng)田水分狀況，使農(nóng)作物需水的要求得到滿足，并改良了土壤，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提高。

1.2農(nóng)田水利工程建設存在的難題

1.2.1土地出讓的收益滿足不了水利建設的投入

國家明文規(guī)定可從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利工程建設，并要求?？顚Ｓ?，但是土地出讓收益大多掌控在區(qū)縣政府，國家和省對這筆費用的提取監(jiān)控沒有明確要求，致使這筆費用落實不理想，有些區(qū)縣政府將其納入預算外收入，挪用占用現(xiàn)象存在;而各地土地出讓收益地區(qū)不均衡問題出凸顯，土地出讓收益如何統(tǒng)籌還不明朗，現(xiàn)有土地出讓收益管理無法滿足水利建設需要。

1.2.2地方資金整合難度大

國家中央“1號文件”的出臺，對農(nóng)田水利建設起到推動作用，但是隨著中央水利投資的增長，地方政府配套資金出現(xiàn)缺口，壓力也越來越大，致使出現(xiàn)中央水利資金投資到位，但地方政府的配套資金并未到位現(xiàn)象。而農(nóng)田水利工程屬于公益性項目，社會資金不愿投入，資金整合難度大。

1.2.3管護新機制運轉困難

政府成立了專門的管理機構，但是從經(jīng)費和人員配備上力度較小，不能承擔起水利工程管護任務，另外成立的民間用水協(xié)會，經(jīng)費難以保障，僅靠收取水費來對工程進行簡單維護，不能滿足工程建設的需要，民間用水管理組織能力有限，作用發(fā)揮不到位，影響了農(nóng)民對協(xié)會的信心，導致協(xié)會正常運轉也難以維持。

2農(nóng)田水利工程主要建設方向

2.1加快修復毀壞的水利工程，并完善防洪薄弱環(huán)節(jié)

對各類灌溉設施及時修復，確保春灌用水需要，對防洪設施修復完善，保證安全度汛。

2.2加快完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)

加大灌區(qū)配套設備的續(xù)建工作，強化節(jié)水改造的投入，對灌溉排澇泵站要加強更新改造，不斷提高農(nóng)田灌排工程的配套率和完好率。

2.3強化田間工程、末級渠系和涵閘泵站建設

加快小型農(nóng)田水利工程建設，強化田間工程、末級渠系和涵閘泵站建設，整體推進縣域農(nóng)田水利工程建設，來進一步擴大高標準農(nóng)田面積。

2.4大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全工程建設

積極爭取節(jié)水灌溉設備補貼政策，增加高效節(jié)水灌溉面積;在農(nóng)村開展集中供水工程建設，強化水源地保護和水質監(jiān)測，創(chuàng)建新型農(nóng)村水利建設管理體制，解決好農(nóng)村飲水安全問題。

2.5建設農(nóng)村宜居環(huán)境

加大農(nóng)村耕地和水資源的綜合整治，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，集中治理水土流失問題，強化水電代燃料生態(tài)保護工程建設推進力度。

3農(nóng)田水利工程建設管理措施

3.1建立專項財務管理機制

水利工程建設意義深遠，涉及方面較多，要有專門的資金管理程序，建立工程建設專項帳目，實行?？顚Ｓ?。規(guī)范財務收支管理，使資金最大化的使用到工程建設上。如在建設小型農(nóng)田水利管理時，對于財務管理，要有專項帳戶、專人保管，確保工程建設項目資金使用清晰，按程序辦結業(yè)務，不能越級使用資金，資金去向要有詳細記錄，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯的形式，工程完工后要進行財務決算，核算工程費用情況，固定資產(chǎn)要及時交付使用并做好固定資產(chǎn)的管理工作。

3.2建立工程審計制度

每項工程完工后，在做好費用決算的同時，也要經(jīng)過審計部門對工程建設情況進行審計跟蹤，組織專業(yè)的人員對工程形成的資料進行歸檔，并對審計情況進行文件記載，對工作中遇到的不好解決的問題進行積極想辦法解決，并對問題及解決辦法做以詳細記錄，認真對工程建設進行總結分析，對下一個工程建設總結出值得推薦的經(jīng)驗和發(fā)展策略。

3.3努力完善農(nóng)村水利改革，建造多功能的新型水利工程

強化小型農(nóng)田水程產(chǎn)權制度改革，以水利工程建設為基礎，對基層水利隊伍進行改組完善，使其向標準化發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民水利管理專業(yè)知識，影響和雇傭農(nóng)民參與水利工程的管理，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

3.4加快農(nóng)田水利立法的推進力度

通過健全的法律制度來規(guī)范水利的各項管理，通過立法來明確政府、社會組織和農(nóng)民各自的責任和義務，使產(chǎn)權明晰，責任明確，逐漸將公益性的水利工程建設管理實現(xiàn)向股份化發(fā)展的轉變。

總之，農(nóng)田水利工程建設是一項利國利民的關系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作，需要各級政府主動作為，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利工程建設和維護工作中來，通過全民參與，共同建造我們自己使用的水利工程。農(nóng)田水利工程建設是一個嚴肅的課題，還有很多不完善的地方，需要引起社會的共鳴，群策群力，共同參與將此項工作做細做牢，真正發(fā)揮出應有的作用。

（作者單位：154244黑龍江省農(nóng)墾總局寶泉嶺管理局軍川農(nóng)場水務局）