牛占東

種子是糧食豐產(chǎn)的主要載體，是一種特殊的農(nóng)業(yè)商品。種子質(zhì)量的好壞直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗。伴隨著《種子法》的實施，我國種子經(jīng)營從傳統(tǒng)的專營模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵S可經(jīng)營模式。因此，市場經(jīng)營主體更加多元化，但也給種子監(jiān)管工作增加了不少難度。加強種子市場的監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，是維護廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要保障。

一、當前種子管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、種子管理現(xiàn)狀

《種子法》頒布以后，種子市場趨向多元化，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷增加，經(jīng)營網(wǎng)點繁多，品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)低，售后服務(wù)跟不上，市場混亂，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，甚至無證經(jīng)營非法銷售未經(jīng)審定品種、假劣種子，有些經(jīng)營網(wǎng)點為了自身的生存和利益不講種子質(zhì)量好壞，不顧法律法規(guī)的限制，不搞跟蹤服務(wù)，追求高利潤，亂引種，亂宣傳，造成種子市場的混亂局面，給廣大人民造成不可挽回的損失。

2、種子市場存在的問題

（1）專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，經(jīng)費短缺。

由于執(zhí)法等經(jīng)費投入不足，在進行種子法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)時，還要對種子進行質(zhì)量抽檢，尤其是新品種和種植技術(shù)的推廣試種應(yīng)當做好查辦管理工作。但由于經(jīng)費等問題，使種子檢驗人員培訓(xùn)次數(shù)較少，不能很好地掌握一些高端儀器的使用方法。此外，因技術(shù)人員自身素質(zhì)的限制，種子檢驗方面的知識、技能達不到相應(yīng)水平，一些高標準的檢測工作難以開展。

（2）缺乏種子質(zhì)量檢測機構(gòu)或檢測手段落后

目前，禮泉縣還沒有建立種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗室，檢測手段還停留在手摸、眼觀上，僅有的檢測設(shè)備非常落后老化，根本用不上。

（3）農(nóng)戶缺少法律意識和自我保護意識

不少農(nóng)戶在購種時為圖方便和省錢不到正規(guī)的種子經(jīng)營場所購種，往往從走村串巷的游商小販手里購種，種子質(zhì)量難以保障，有的農(nóng)戶到代銷戶手中購買種子后不索要銷售憑證，一旦質(zhì)量糾紛很難索賠，使農(nóng)民利益無法得到保障。

（4）非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象日益猖獗

近年來，隨著農(nóng)作物種子市場價值被不斷挖掘，越來越多的人開始加入這個行業(yè)，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營）種子許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營）種子等非法的方式強行進入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。

二、做好種子管理工作的對策

1、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

種子管理隊伍肩負著轄區(qū)內(nèi)的種子管理工作。種子管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。由于種子管理工作專業(yè)性、政策性強，必須在穩(wěn)定種子管理隊伍的同時，加強對種子管理人員法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)。將種子執(zhí)法人員培訓(xùn)、鍛煉成既懂法律，又精通業(yè)務(wù);既講原則，又能準確執(zhí)法;既能秉公辦事，又不誤傷經(jīng)營者的復(fù)合型人才。

2、建立穩(wěn)定的試驗示范基地

建立永久性種子田間檢測基地，選擇氣候適宜，地勢平坦，地力均勻，水源充足，管理方便的水旱田地塊。由種子管理部門負責(zé)規(guī)劃改良，建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗示范區(qū)。以便選取抗性好，適宜推廣，產(chǎn)量高的主導(dǎo)品種，為農(nóng)民購種提供科學(xué)依據(jù)。

3、加強種子質(zhì)檢設(shè)備建設(shè)

不合格種子的使用會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，縣級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)肩負著本縣種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗和裁定種子是否能夠應(yīng)用于生產(chǎn)的重任。由于經(jīng)費緊缺，目前縣級種子質(zhì)量機構(gòu)的檢驗儀器設(shè)備陳舊落后，殘缺不全，長期得不到改善，嚴重影響種子質(zhì)量檢驗工作的開展，建議有關(guān)部門給予足夠的經(jīng)費，建設(shè)種子查驗設(shè)施，購全種子質(zhì)量檢驗所需的議器設(shè)備，以適應(yīng)種子形勢的發(fā)展，促進種子質(zhì)量的提高。

4嚴格市場準入制度，并完善種子備案登記制度

首先，要嚴把市場準入關(guān)，嚴格審查種子企業(yè)的申報資質(zhì)，對不符合準入要求的企業(yè)與個人均一律禁止發(fā)證。對于種子經(jīng)銷商要重點檢查是否有超范圍經(jīng)營行為，對種子生產(chǎn)者要重點檢查是否有超范圍生產(chǎn)的行為。通過加強對相關(guān)證照的管理與核查，進一步規(guī)范種子市場秩序。其次，根據(jù)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴格落實種子備案登記制度。種子管理部門要對全市種子經(jīng)營門店進行逐一摸底登記。同時，安排檢驗人員逐戶逐品種取樣，根據(jù)種子檢驗流程進行室內(nèi)檢驗，并將結(jié)果登記備案。建立健全種子經(jīng)營檔案，為規(guī)范種子經(jīng)營行為與依法解決種子質(zhì)量糾紛問題打好基礎(chǔ)。

5、加強種子法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。

要加大宣傳教育力度，增強管理人員意識。每年開展一期種子經(jīng)營培訓(xùn)，強化學(xué)習(xí)《種子法》《黑龍江省農(nóng)作物種子條例》的法律法規(guī)和相關(guān)經(jīng)營技能，要求經(jīng)營戶掌握經(jīng)營備案流程，并建立種子經(jīng)營檔案。最后，加強服務(wù)指導(dǎo)，增強農(nóng)民的防范意識和能力，以開展科技下鄉(xiāng)等活動，大力宣傳普及種子方面的法律法規(guī)，幫助廣大種植戶正確識別種子的真假以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、強化種子市場管理，加強種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作

要加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的檢查，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴把市場準入關(guān)，要按有關(guān)要求，認真審核種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的資格，對資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷備案、包裝、標簽和經(jīng)營檔案，對不符合規(guī)定的要給予警告和處罰。要建立長期有效的執(zhí)法機制，維護種子市場的正常秩序，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度。特別是在農(nóng)作物種子的銷售季節(jié)，種子管理部門要不定期對當?shù)劁N售的每一個品種進行隨機抽查，嚴把種子質(zhì)量檢驗關(guān)，對不合格的種子要堅決清退市場，把假劣種子控制在耕種前。

在農(nóng)業(yè)科技種子管理的過程中，為了保證農(nóng)民的利益，提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，必須在種子的管理過程中，根據(jù)我國《種子法》的要求，不斷提高管理人員的素質(zhì)，積極探索有效的管理辦法，同時還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機制，對種子管理工作進行有效的監(jiān)督，使我國的種子管理水平不斷提高。

（作者單位：161300黑龍江省訥河市種子管理站）