胡長福

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要內(nèi)容。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，本文首先，闡述了新預(yù)算法實施下財務(wù)管理工作的問題;其次，介紹了新預(yù)算法實施對財務(wù)管理的影響;最后，就如何提升財務(wù)管理工作做了說明。

一、新預(yù)算法實施下基層單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)工作人員不能正確認(rèn)識新預(yù)算法以及財務(wù)管理工作。國家的相關(guān)工作部門對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，發(fā)布了相應(yīng)的政策制度。同時，對后續(xù)的工作安排也給出了相應(yīng)的計劃。然而，在實際工作過程中，部分行政事業(yè)單位缺乏對新政策的學(xué)習(xí)和了解，同時也未認(rèn)識到新預(yù)算法的實施能夠?qū)挝皇欠癞a(chǎn)生影響。首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有正確認(rèn)識新預(yù)算法，更加沒有注意到新預(yù)算法的實施將會改變其單位的會計核算體系，從而更加詳細(xì)地反映單位資源消耗和受托責(zé)任履行情況。其次，行政事業(yè)單位的會計工作人員，也缺少對新預(yù)算法的了解和學(xué)習(xí)，只是按照以前的會計核算體系進(jìn)行正常的核算工作。這些會計人員從未想到新預(yù)算法的作用，以及對本單位的財務(wù)工作是否產(chǎn)生重要的影響作用。

（二）部分行政事業(yè)單位對會計管理工作不到位。行政事業(yè)單位的正常運營過程中，其會計管理工作是進(jìn)行財務(wù)管理的基礎(chǔ)，同時也對預(yù)算管理工作提供數(shù)據(jù)和信息支持。但是，部分行政事業(yè)單位的會計管理水平比較低，從而使得其會計工作無法更好地適應(yīng)新預(yù)算法的要求。其主要原因有兩個：第一，會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)比較低;第二，單位的會計信息化程度較低。由于行政事業(yè)單位的會計工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，所以他們不能及時學(xué)習(xí)新政策或者新制度。同時，這些會計人員不能夠熟練地運用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，從而使得他們難以接受新的預(yù)算體系。專業(yè)素質(zhì)的低下使得他們在會計核算工作中，不能夠全面地反映單位的財政信息，從而可能發(fā)生會計核算的錯誤。

（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制不完善或執(zhí)行不到位。行政事業(yè)單位通過實施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，正常高效地進(jìn)行日?；顒?。同時，內(nèi)部控制制度也是進(jìn)行財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。通過實際的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不完善或者執(zhí)行不到位。

二、新預(yù)算法對基層單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響

（一）新預(yù)算法的實施需要財務(wù)管理工作夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，國內(nèi)的公共財政體制制度在完善過程中，相關(guān)部門出臺了對行政事業(yè)單位的會計制度，從而在一定程度上規(guī)范了這些單位的會計核算行為。同時，會計制度的規(guī)范能夠在很大程度上提升其會計信息質(zhì)量。對于行政事業(yè)單位來說，其財務(wù)管理工作能夠較好地反映其收入支出過程，對建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度起了積極地推動作用。會計核算工作是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，正確地進(jìn)行會計核算過程，能夠有利于預(yù)算管理工作的完善。同時，會計核算過程的準(zhǔn)確反映，能夠保證相關(guān)預(yù)算管理政策的落實。

（二）新預(yù)算法要求加強財務(wù)管理功能。對于行政事業(yè)單位來說，其財務(wù)管理工作能夠真實地反映單位的財務(wù)財政狀況。同時，新預(yù)算法的推行，要求加強行政事業(yè)單位的財務(wù)會計核算功能。

（三）新預(yù)算法要求提升財政透明度。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，能夠幫助單位進(jìn)行科學(xué)評價其工作績效，同時也能夠幫助單位考核其受托責(zé)任的履行狀況。新預(yù)算法的實施，要求財務(wù)管理工作能夠適當(dāng)?shù)靥岣咂湄斦该鞫取Ｍㄟ^建立新型會計體系以及財務(wù)報告體系，從而更好地反映單位的成本費用支出情況，從而更有利于對單位或者項目的資源消耗狀況進(jìn)行合理的評價。

三、新預(yù)算法下基層單位財務(wù)管理工作的改進(jìn)方法

（一）提高工作人員對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和認(rèn)識。新預(yù)算法的出臺和實施，使得相關(guān)工作人員必須對其進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位對新預(yù)算法的認(rèn)識和掌握水平都比較低。所以，必須通過有效措施提高他們對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和認(rèn)識。第一，可以加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)注和重視。對于新預(yù)算法下的財務(wù)管理工作來說，其改革和執(zhí)行工作必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行正確地引導(dǎo)和監(jiān)督。所以，必須保證領(lǐng)導(dǎo)人員能夠正視新預(yù)算法的內(nèi)容，同時督促相關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。第二，定期開展相關(guān)人員對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，同時重點了解新的核算體系能夠?qū)Ρ締挝皇欠癞a(chǎn)生重要影響。第三，在單位內(nèi)部加強對新預(yù)算法的宣傳和講解，同時加強全部工作人員對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在一定程度上保證單位的工作人員能夠?qū)ζ鋼碛休^為深刻的認(rèn)識。

（二）強化會計管理工作，調(diào)整單位的會計相關(guān)工作。新預(yù)算法的實施，使得行政事業(yè)單位必須加強其會計管理工作。第一，要求單位的會計工作人員能夠主動學(xué)習(xí)新的會計準(zhǔn)則和制度，同時能夠了解相關(guān)制度的實際運用。第二，準(zhǔn)確地調(diào)整單位的會計信息系統(tǒng)，同時做好舊制度轉(zhuǎn)換為新制度的會計調(diào)整工作。第三，會計準(zhǔn)則制度的調(diào)整，使得單位的財務(wù)工作制度和規(guī)定也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，提高其執(zhí)行效力。第一，強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，同時加強預(yù)算控制工作，從而在一定程度上提高其預(yù)算管理的約束能力。同時，制定合理具體的經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格的撥款審批制度以及其他相關(guān)的內(nèi)部控制制度，從而使得單位的正常工作過程中，必須遵守相應(yīng)的規(guī)章制度。第二，強化內(nèi)部控制管理工作，建立健全單位崗位責(zé)任制度以及內(nèi)部稽查核準(zhǔn)制度，從而在一定程度上確保單位資金的安全和合理運用。

四、綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財稅改革的推進(jìn)，使得收付實現(xiàn)制不再適用于行政事業(yè)單位的會計核算過程。新預(yù)算法內(nèi)容中，要求行政職業(yè)單位運用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，進(jìn)行相關(guān)的會計核算工作。新預(yù)算法的出臺和實施，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了較為重要的影響。同時，行政事業(yè)單位在運用新預(yù)算法時，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。必須采取有效措施應(yīng)對。

（作者單位：164700拜泉縣財政投資評審中心）