馬振波

關(guān)鍵詞：漁業(yè)銀團(tuán);銀團(tuán)建設(shè);放款

摘要：為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)30年代的漁業(yè)危機(jī)，實(shí)業(yè)部于1936年4月提出設(shè)立漁業(yè)銀團(tuán)的構(gòu)想。作為專(zhuān)門(mén)致力于漁業(yè)放款的銀團(tuán)組織，漁業(yè)銀團(tuán)設(shè)立的初衷是仿效農(nóng)業(yè)貸款成例，將款項(xiàng)重點(diǎn)貸放于各漁業(yè)合作組織，達(dá)到融通漁村金融、改良漁民生計(jì)的目的。但由于戰(zhàn)后漁業(yè)從業(yè)環(huán)境及漁業(yè)金融環(huán)境的變動(dòng)，銀團(tuán)放款經(jīng)歷了由戰(zhàn)前以“間接貸放”為主向戰(zhàn)后以漁業(yè)公司、水產(chǎn)工廠(chǎng)為主的轉(zhuǎn)變。

中圖分類(lèi)號(hào)：F129

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：10012435（2019）03005910

Abstract：In response to the fisheries crisis of the 1930s， the Ministry of Industry proposed the establishment of a fishery consortium in April 1936. As an organization dedicated to fisheries lending， the consortium originally established to follow the example of agricultural loans， and focus the funds on various fishery cooperative associations to achieve the purpose of financing the fishing village finance and improving the livelihood of the fishermen. However， due to changes in the post-war fisheries production and fisheries finance organizations， consortium lending experienced a shift from “indirect lending” to post-war fisheries companies and aquatic plants.

20世紀(jì)30年代，受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)沿海漁業(yè)發(fā)展危機(jī)四伏。為此1936年4月國(guó)民政府實(shí)業(yè)部決定仿效農(nóng)業(yè)貸款成例，提出組建漁業(yè)銀團(tuán)的構(gòu)想。作為民國(guó)史上第一個(gè)由中央政府相關(guān)部門(mén)與銀行業(yè)合辦，專(zhuān)門(mén)從事漁業(yè)放款的金融組織，漁業(yè)銀團(tuán)具有明顯的救助色彩。學(xué)界對(duì)此的研究較為薄弱，已有成果多為通史類(lèi)的介紹性文本，鮮有專(zhuān)文論述。①本文主要利用上海市檔案館所藏漁業(yè)銀團(tuán)檔案以及近代報(bào)刊資料，對(duì)抗戰(zhàn)前及抗戰(zhàn)勝利后漁業(yè)銀團(tuán)籌辦、創(chuàng)立、復(fù)業(yè)，再到貸款業(yè)務(wù)變動(dòng)等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行考察，揭示民國(guó)時(shí)期漁業(yè)金融的特殊面相。

一、漁業(yè)銀團(tuán)構(gòu)想的提出

民國(guó)以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)發(fā)展之路并不順暢，與周邊國(guó)家、地區(qū)特別是日本相比，難稱(chēng)進(jìn)步。[1]11-12進(jìn)入20世紀(jì)30年代，沿海漁業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重衰退景象：魚(yú)價(jià)跌落、生產(chǎn)萎縮、漁民生活難以為繼，一時(shí)間，漁業(yè)“衰落”、“危機(jī)”字眼屢見(jiàn)報(bào)端。

①代表性成果包括：李士豪、屈若騫：《中國(guó)漁業(yè)史》，商務(wù)印書(shū)館1937年版;李士豪：《中國(guó)海洋漁業(yè)現(xiàn)狀及其建設(shè)》，商務(wù)印書(shū)館1936年版;張震東、楊金森編著：《中國(guó)海洋漁業(yè)簡(jiǎn)史》，海洋出版社1983年版;（美）穆盛博著，胡文亮譯：《近代中國(guó)的漁業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)和環(huán)境變化》，江蘇人民出版社2015年版;丁留寶：《南京國(guó)民政府早期漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑及其困境》，《蘭臺(tái)世界》2016年第7期;劉利民：《南京國(guó)民政府前期武裝護(hù)漁政策初探》，《民國(guó)研究》2015年春季號(hào);劉利民：《試論1927-1937年國(guó)民政府制止日人侵漁政策——以中日漁業(yè)交涉為中心》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2015年第1期。

部長(zhǎng)后，對(duì)于漁業(yè)提出了“消費(fèi)整理”與“生產(chǎn)推進(jìn)”兩大方針。1936年5月11日上海魚(yú)市場(chǎng)的成功開(kāi)幕就被視為前者成果的體現(xiàn)，而“消費(fèi)整理”所關(guān)注的在于漁產(chǎn)品銷(xiāo)路的擴(kuò)展，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)，特別是漁業(yè)資金的融通難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。[2]

眾所周知，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)的特殊性，漁民每逢漁汛出海，須籌備眾多生活、生產(chǎn)物資，常需大量資金。但并非所有漁船主都能夠負(fù)擔(dān)全部開(kāi)支，于是向外借貸成為漁民彌補(bǔ)資金不足的重要手段。民國(guó)時(shí)期漁民獲取貸款的方式包括糾會(huì)糾會(huì)，為我國(guó)舊時(shí)一種含有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。其成員往往由親朋故友組成，常見(jiàn)方式為會(huì)頭1人，會(huì)友7人不等糾合而成，稱(chēng)“七星會(huì)”“十賢會(huì)”等。會(huì)中除會(huì)頭外，其余會(huì)友應(yīng)付會(huì)款數(shù)目不定。會(huì)頭除循例宴請(qǐng)會(huì)友作為利息，并償還其本身應(yīng)付會(huì)款外，如有會(huì)友不能照期付款時(shí)則由會(huì)頭完全負(fù)責(zé)。李士豪：《中國(guó)海洋漁業(yè)現(xiàn)狀及其建設(shè)》，商務(wù)印書(shū)館1936年版，第180-181頁(yè)。、私人放款、魚(yú)行魚(yú)行實(shí)際為一種販賣(mài)魚(yú)產(chǎn)品的店鋪，作為漁民與消費(fèi)者間的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)關(guān)，遍布于沿海各漁業(yè)口岸，它一面管理漁獲物的集散，一面又貸借給漁民資金，從而獲得漁獲物的專(zhuān)買(mǎi)權(quán)進(jìn)而攫取高額利益。

放款、銀行錢(qián)莊放款等，其中魚(yú)行放款最為多見(jiàn)。[3]176上述貸款方式中，除銀行、錢(qián)莊外，其余放款大都存在利率高、剝削重的特點(diǎn)。以煙臺(tái)、上海兩地魚(yú)行放款為例。兩地漁民每年7月開(kāi)始向魚(yú)行貸款至來(lái)年3月，期間每月利息為1分3厘。借款漁民須將所捕漁獲售于魚(yú)行，魚(yú)行售魚(yú)后除扣除漁民所欠本息外，還要扣除4分的傭金。漁民捕魚(yú)期間所有米糧水料等物資，報(bào)關(guān)及出入口單等亦由魚(yú)行代購(gòu)代辦，所購(gòu)物資多屬質(zhì)劣價(jià)高，魚(yú)行又可從中獲得不少收益。[3]176-180就銀行等金融機(jī)構(gòu)的漁業(yè)放款而言，由于漁業(yè)經(jīng)營(yíng)深受海洋環(huán)境影響，貸放風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致參與漁業(yè)放款的銀行并不多見(jiàn)，放款的數(shù)目有限，對(duì)象且集中于魚(yú)行、漁產(chǎn)品加工企業(yè)等漁業(yè)機(jī)構(gòu)，鮮有向漁民貸放。[4]89-90在此情況下，“漁民借貸無(wú)門(mén)，即欲在重利盤(pán)剝下掙扎圖存亦不可得，其生活困苦，乃積日加甚。”[5]為此漁民只得向政府尋求救濟(jì)。如1935年即有浙江省定海漁民，因秋季漁汛缺乏資本，向?qū)崢I(yè)部及浙江省政府主席分別請(qǐng)?jiān)福?qǐng)求借款。后經(jīng)浙江省政府議決，決定以漁民動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及明春黃魚(yú)收成為抵押，向浙江地方銀行、上海中央銀行、中國(guó)銀行貸款60萬(wàn)元。[6]此后又有浙東漁民代表陳滿(mǎn)生、史錦純及沈家門(mén)商會(huì)等分別呈書(shū)時(shí)任軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石，尋求救濟(jì)。[7]然此種政府救濟(jì)都僅是一時(shí)舉措，事過(guò)之后再遇到同等情況時(shí)難免不重蹈覆轍。

而反觀(guān)同時(shí)期的農(nóng)村，自1923年華洋義賑會(huì)首先在河北香河縣試辦農(nóng)村信用合作社起，在國(guó)民政府、銀行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的共同推動(dòng)下，以農(nóng)村信用合作社為代表的農(nóng)村合作金融制度得到了快速發(fā)展。[8]至1935年，全國(guó)成立的合作社總數(shù)達(dá)到了26224家，其中信用合作社占總數(shù)的近百分之六十。[9]銀行通過(guò)信用合作社發(fā)放農(nóng)貸的數(shù)量，亦從20世紀(jì)20年代初的幾千元，增至1936年秋的近4000萬(wàn)元。對(duì)于改善當(dāng)時(shí)農(nóng)村融資環(huán)境具有積極意義，更重要的是這種融資模式為當(dāng)時(shí)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的范式。[10]138但其缺陷在于參與放款的商業(yè)銀行為追求自身利益，往往各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)，造成資源的浪費(fèi)。為此，1935年12月吳鼎昌擔(dān)任實(shí)業(yè)部長(zhǎng)后就針對(duì)以上弊端，于1936年4月會(huì)同上海銀行業(yè)代表協(xié)商通過(guò)政府與銀行業(yè)合作的方式成立農(nóng)本局，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)貸款。[11]202對(duì)于漁業(yè)，吳鼎昌依照農(nóng)本局的設(shè)置提出了設(shè)立漁業(yè)銀團(tuán)的構(gòu)想。

實(shí)業(yè)部組建漁業(yè)銀團(tuán)的目的在于仿效農(nóng)業(yè)貸款成例，跨過(guò)魚(yú)行等中間環(huán)節(jié)，將款項(xiàng)直接貸放于各漁業(yè)合作組織，為漁民與金融業(yè)間搭建一媒介，“一方為金融機(jī)關(guān)開(kāi)辟貸款途徑，一方為漁民謀金融之流通，生計(jì)之改良”。[12]1936年4月實(shí)業(yè)部向行政院提交了籌設(shè)漁業(yè)銀團(tuán)的提案，根據(jù)這份提案，實(shí)業(yè)部計(jì)劃利用護(hù)漁辦事處結(jié)束所騰出的款項(xiàng)與“上海金融界及與漁業(yè)較有關(guān)系之銀行組織漁業(yè)銀團(tuán)”。21日提案獲得行政院通過(guò)。[13]當(dāng)月，吳鼎昌利用與上海銀行界商談組建農(nóng)本局的機(jī)會(huì)，附帶提出設(shè)立漁業(yè)銀團(tuán)，得到了中國(guó)、交通、上海、中匯、新華、金城、大陸、鹽業(yè)、中南、四明、浙江興業(yè)、四行儲(chǔ)蓄會(huì)等十二家銀行的贊成，會(huì)上四行儲(chǔ)蓄會(huì)主任錢(qián)新之、新華銀行總經(jīng)理王志莘、中匯銀行董事蕢延芳三人被推選為籌備員，負(fù)責(zé)與諸行接洽，起草各類(lèi)規(guī)程。[14]由此，漁業(yè)銀團(tuán)進(jìn)入實(shí)際籌備階段。

二、漁業(yè)銀團(tuán)的創(chuàng)立

在吳鼎昌與上海銀行界達(dá)成組建漁業(yè)銀團(tuán)的共識(shí)后不久，5月13日行政院第二六二次會(huì)議通過(guò)了實(shí)業(yè)部所擬的漁業(yè)銀團(tuán)辦法十二條，[14]對(duì)銀團(tuán)的性質(zhì)、職能、資金構(gòu)成、貸款對(duì)象等做了較為清晰的規(guī)定。要點(diǎn)如下：

（一）實(shí)業(yè)部改進(jìn)漁業(yè)，聯(lián)合上海各銀行，組織漁業(yè)銀團(tuán)，辦理下列事項(xiàng)：（1）提倡漁民組織合作社，（2）漁業(yè)貸放款項(xiàng)，（3）建造新式漁輪租賃于漁民;

（三）參加銀行推定一行為代表，負(fù)責(zé)經(jīng)理漁業(yè)銀團(tuán)事務(wù);

（四）實(shí)業(yè)部派監(jiān)理員一人，隨時(shí)檢查漁業(yè)銀團(tuán)業(yè)務(wù);

（五）漁業(yè)銀團(tuán)資本分固定資金、流通資金兩種，固定資金由實(shí)部自二十五年起每年投入二十萬(wàn)元，流通資金由實(shí)部與各參加銀行酌量需要情形，商定每年總數(shù)，但第一年度不得少于八十萬(wàn)元;

（六）漁業(yè)銀團(tuán)固定資金按投入實(shí)數(shù)周息六厘，流通資金投入實(shí)數(shù)周息八厘;

（七）漁業(yè)銀團(tuán)放款，除抵押放款外，凡信用放款，須銀團(tuán)認(rèn)可之合作社或上海魚(yú)市場(chǎng)擔(dān)保;

（十）漁業(yè)銀團(tuán)每年度決算有盈余時(shí)，按固定流通實(shí)投資金之?dāng)?shù)分配紅利，有虧損時(shí)，得以預(yù)備金補(bǔ)足，如仍不足，得以固定資本之息金補(bǔ)充，再不足時(shí)，得呈經(jīng)實(shí)部核準(zhǔn)，減少原投固定資金積存數(shù)額。[15]

從以上條文中，不難看出漁業(yè)銀團(tuán)并非以往銀行、錢(qián)莊等所組成的純粹性投資銀團(tuán)，而是一個(gè)由官商合辦，具有明顯政策導(dǎo)向的特殊銀團(tuán)組織。首先，它是在政府倡導(dǎo)下，通過(guò)政府與民間合作的方式組建。日常管理方面雖由銀行負(fù)責(zé)銀團(tuán)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，但須受到政府的監(jiān)管。其次，資金構(gòu)成上，漁業(yè)銀團(tuán)資本分為政府所撥固定資本與銀行所投流通資本，兩者的關(guān)系處理，固定資金在保障銀團(tuán)基本資金需求的同時(shí)，并成為彌補(bǔ)銀團(tuán)虧蝕的保證。此種定位意在確保流通資金的安全性，打消銀行對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。與之相應(yīng)的，銀行所投流通資本則成為銀團(tuán)放款的主要資金來(lái)源。最后，職能上，銀團(tuán)在進(jìn)行漁業(yè)貸放之外，另負(fù)有提倡漁民合作、建造新式漁輪和改進(jìn)漁業(yè)技術(shù)等責(zé)任。

漁業(yè)銀團(tuán)辦法公布后，輿論普遍推測(cè)銀團(tuán)將于6月至7月初就可成立，《漁業(yè)銀團(tuán)出月在滬成立》，《中央日?qǐng)?bào)》1936年5月15日，第1張第3版;《漁業(yè)銀團(tuán)下月初成立》，《申報(bào)》1936年5月15日，第3張第9版;《實(shí)部與銀行界組織漁業(yè)銀團(tuán)》，《海事》（天津）第10卷第2期等。

但延至9月銀團(tuán)建設(shè)仍停留于紙面。揆諸個(gè)中原因，自4月實(shí)業(yè)部提出設(shè)立農(nóng)本局與漁業(yè)銀團(tuán)的構(gòu)想后，該部的工作重心就在于前者。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中振興農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，農(nóng)本局的建設(shè)自提出之時(shí)就受到了包括時(shí)任行政院長(zhǎng)蔣介石、副院長(zhǎng)孔祥熙在內(nèi)的國(guó)民政府高層的重視，不僅孔祥熙親兼該局理事長(zhǎng)，重要職員如經(jīng)協(xié)理的任命也多由蔣介石親點(diǎn)。[10]141-142與之相對(duì)，漁業(yè)銀團(tuán)辦法自5月13日提出后，實(shí)業(yè)部對(duì)于參加各行既無(wú)公函批示，又無(wú)資金劃撥。[16]負(fù)有聯(lián)絡(luò)各方責(zé)任的籌備員，如錢(qián)新之此時(shí)作為農(nóng)本局的籌備主任奔走于各行之間無(wú)暇他顧，[17]王志莘則更是遠(yuǎn)赴暹羅考察無(wú)法履職，[18]銀團(tuán)建設(shè)由此遷延日久而無(wú)實(shí)際進(jìn)展。隨著秋季漁汛的到來(lái)，江浙等地漁民亟需款項(xiàng)。9月23日上海市漁行公會(huì)致電實(shí)業(yè)部：“江浙沿海漁業(yè)每年秋汛為漁民出海采捕之期，現(xiàn)因現(xiàn)金竭蹶貸款無(wú)著，多數(shù)有停業(yè)之虞?！惫收?qǐng)求實(shí)業(yè)部“迅準(zhǔn)將漁業(yè)銀團(tuán)成立，以實(shí)施貸款拯救垂危之漁業(yè)”。[13]次日，實(shí)業(yè)部致函錢(qián)新之、王志莘、蕢延芳及上海魚(yú)市場(chǎng)理事長(zhǎng)杜月笙，要求予以維持，對(duì)此上海魚(yú)市場(chǎng)理事會(huì)放出數(shù)萬(wàn)元貸款，但難以滿(mǎn)足漁業(yè)貸款的需要。[18]10月20日，吳鼎昌致函錢(qián)新之、王志莘、蕢延芳三人，要求“迅速會(huì)同籌備”漁業(yè)銀團(tuán)事宜。28日，錢(qián)新之等復(fù)函吳鼎昌，除報(bào)告暫由四行儲(chǔ)蓄會(huì)、中匯銀行、新華銀行三家各認(rèn)定4萬(wàn)元，共12萬(wàn)元用于漁業(yè)放款外，另請(qǐng)求實(shí)業(yè)部將公函及銀團(tuán)辦法大綱發(fā)送至各參加銀行，并將本年度實(shí)業(yè)部應(yīng)投資金及籌備經(jīng)費(fèi)撥下。[13]錢(qián)新之等人之所以有此舉動(dòng)，實(shí)因漁業(yè)銀團(tuán)成立遷延日久，又始終無(wú)公文下發(fā)，參與各行難免心存顧慮。此舉既可打消各行顧慮，又可獲得官方正式文件，便于從中召集。10月31日實(shí)業(yè)部公文寄出，[13]11月6日錢(qián)新之致函各行，定于7日舉辦聚餐會(huì)商議銀團(tuán)籌備事宜。[16]

11月7日，12家銀行于上海銀行俱樂(lè)部召開(kāi)了漁業(yè)銀團(tuán)第一次籌備會(huì)議。會(huì)議就流通資金股數(shù)、資金額進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定第一年流通資金總額為國(guó)幣80萬(wàn)元，分作40股，每股2萬(wàn)元。中國(guó)銀行認(rèn)6股12萬(wàn)元，交通銀行認(rèn)5股10萬(wàn)元，浙江興業(yè)銀行、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行、大陸銀行、中南銀行、鹽業(yè)銀行、金城銀行、四行儲(chǔ)蓄會(huì)、中匯銀行、新華信托儲(chǔ)蓄銀行等各認(rèn)3股6萬(wàn)元，四明銀行認(rèn)2股4萬(wàn)元合計(jì)80萬(wàn)元。會(huì)議決定設(shè)立籌備處，由部聘籌備員錢(qián)新之、蕢延芳、王志莘三人負(fù)責(zé)籌備，籌備員互推錢(qián)新之為主任籌備員，籌備員主要負(fù)責(zé)起草各項(xiàng)章程，設(shè)立籌備處等。14日漁業(yè)銀團(tuán)召開(kāi)第二次籌備會(huì)議，會(huì)上先后通過(guò)了漁業(yè)銀團(tuán)籌備組織規(guī)程、漁業(yè)銀團(tuán)籌備處辦事細(xì)則、漁業(yè)銀團(tuán)籌備期間工作大綱等章程，訂下了籌備期間的主要基調(diào)。[16]嗣后，銀團(tuán)又召開(kāi)了三次籌備會(huì)議，先后通過(guò)了銀團(tuán)組織規(guī)程、理事會(huì)、經(jīng)理處、貸款章程等文件。其中對(duì)于銀團(tuán)未來(lái)建設(shè)，根據(jù)銀團(tuán)組織規(guī)程規(guī)定，銀團(tuán)下設(shè)理事會(huì)、經(jīng)理處，主要負(fù)責(zé)銀團(tuán)業(yè)務(wù)方針、各項(xiàng)章則的制定，各辦事處的設(shè)置裁撤以及日常事務(wù)的處理。另設(shè)監(jiān)理員一人監(jiān)理銀團(tuán)日常業(yè)務(wù)。銀團(tuán)以“提倡漁民合作流通漁業(yè)金融，調(diào)整漁產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)，促進(jìn)漁村建設(shè)為宗旨”，并擬將來(lái)依據(jù)漁業(yè)實(shí)際情形，將全國(guó)劃分為為華東（江浙）、華北（冀魯）、華南（閩粵）、華中（長(zhǎng)江上游淡水魚(yú)繁盛各區(qū)如漢口等漁產(chǎn)大消費(fèi)地）四大漁區(qū)，分期推行業(yè)務(wù)。對(duì)于資金來(lái)源，除原有固定及流動(dòng)資金外，銀團(tuán)可在必要時(shí)呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部發(fā)行漁業(yè)債券拓展了資金來(lái)源渠道。[16]

如果將《漁業(yè)銀團(tuán)組織規(guī)程》與1936年6月實(shí)業(yè)部公布的《農(nóng)本局組織規(guī)程》作比對(duì)，即可發(fā)現(xiàn)兩者頗為相似。如在機(jī)構(gòu)架設(shè)上，都設(shè)有理事會(huì)、經(jīng)理處;都可依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，報(bào)請(qǐng)實(shí)業(yè)部將全國(guó)劃分為若干區(qū)域推廣相關(guān)業(yè)務(wù);都擁有發(fā)行債券的特權(quán)等等。但不同的是，相對(duì)于農(nóng)本局“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)金融”，這較為專(zhuān)一的職能設(shè)置，[19]漁業(yè)銀團(tuán)還承擔(dān)有提倡漁民合作組織、建造新式漁輪租賃予漁民等的額外職責(zé)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，則與此時(shí)期漁業(yè)合作組織的不健全有著直接的關(guān)聯(lián)。如直到漁業(yè)銀團(tuán)成立，全國(guó)僅有浙江鄞縣東錢(qián)湖外海漁業(yè)合作社及華北漁輪業(yè)合作社等少數(shù)合作組織，與此時(shí)農(nóng)村各類(lèi)合作社的設(shè)置相比難稱(chēng)規(guī)模。[20]這也造成漁業(yè)銀團(tuán)成立后，就面臨無(wú)貸款對(duì)象的尷尬局面。因此，漁業(yè)銀團(tuán)的建設(shè)不僅僅是構(gòu)建一個(gè)聯(lián)通漁民與金融業(yè)的“永久機(jī)關(guān)”，它更是一個(gè)合作社提倡機(jī)關(guān)，旨在建立一個(gè)完善的漁業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。為此，漁業(yè)銀團(tuán)在總務(wù)室與業(yè)務(wù)部外，另設(shè)研究部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“辦理調(diào)查漁業(yè)經(jīng)濟(jì)之狀況，研究漁業(yè)金融之調(diào)整及水產(chǎn)貿(mào)易之平衡等工作”，以為“提倡漁業(yè)合作及改進(jìn)漁業(yè)技術(shù)”。[16]此外，對(duì)于全國(guó)漁業(yè)合作社的鋪設(shè)，漁業(yè)銀團(tuán)參與各行極力尋求政府方面的協(xié)助。如在第一次籌備會(huì)議之后，11月11日錢(qián)新之致函吳鼎昌，除匯報(bào)籌備會(huì)議情況之外，請(qǐng)求“由魚(yú)行與漁業(yè)有關(guān)之官商機(jī)關(guān)，參加組織一合作社，使銀團(tuán)得有投資之途徑”。隨后在12月9日錢(qián)新之再次代表各行致函吳鼎昌，希望實(shí)業(yè)部“在各地漁村主持組織健全之合作社，以為銀團(tuán)貸款之對(duì)象”。實(shí)業(yè)部對(duì)此頗為重視，1937年2月實(shí)業(yè)部訓(xùn)令江蘇、浙江、福建等省建設(shè)廳及福建省農(nóng)村合作委員會(huì)，呈報(bào)本地漁業(yè)合作社建設(shè)情況的同時(shí)，并要求以上各省著手?jǐn)M定“推行漁業(yè)合作事業(yè)三年計(jì)劃”送部審核，以便推動(dòng)各省漁業(yè)合作社的建立。[21]

1937年3月1日，漁業(yè)銀團(tuán)在新華銀行內(nèi)舉行成立大會(huì)，會(huì)上銀行方面推定中國(guó)銀行程慕灝、交通銀行曹吉如、新華銀行王志莘為常務(wù)理事，加上實(shí)業(yè)部所簡(jiǎn)派的錢(qián)新之、漁牧司長(zhǎng)虞振鏞共計(jì)五人，錢(qián)新之后被實(shí)業(yè)部簡(jiǎn)派為理事長(zhǎng)。實(shí)業(yè)部總務(wù)司長(zhǎng)嚴(yán)慎予為監(jiān)理員。[13]會(huì)議推選王志莘兼任銀團(tuán)經(jīng)理，推定新華銀行為銀團(tuán)代表銀行辦理出納手續(xù)。[22]同日，銀團(tuán)參與各行與實(shí)業(yè)部簽訂《實(shí)業(yè)部漁業(yè)銀團(tuán)第一年度資金合約》，合約規(guī)定漁業(yè)銀團(tuán)第一年度資金構(gòu)成為實(shí)業(yè)部投資固定資金國(guó)幣20萬(wàn)元，各銀行認(rèn)股流通資金80萬(wàn)元，共計(jì)100萬(wàn)元。銀團(tuán)貸放時(shí)先以固定資金撥放，不足時(shí)按參加各銀行認(rèn)定流通資金比例予以撥放等。[12]該合約的簽訂標(biāo)志著自1936年4月至今，持續(xù)近一年的漁業(yè)銀團(tuán)籌備工作終告一段落。

三、漁業(yè)銀團(tuán)戰(zhàn)時(shí)停業(yè)與戰(zhàn)后復(fù)業(yè)

1937年3月1日漁業(yè)銀團(tuán)成立后，開(kāi)始貸出款項(xiàng)?！百J款申請(qǐng)者幾遍及全國(guó)各地”，[23]各項(xiàng)貸款在經(jīng)過(guò)研究部核定后由業(yè)務(wù)部放出，所貸出者如按種類(lèi)劃分，有漁輪、漁具制造，冷藏運(yùn)銷(xiāo)以及舊式漁業(yè)與漁業(yè)經(jīng)紀(jì)商行等，貸放總額截至6月30日已達(dá)23125萬(wàn)元。[12]與此相對(duì)應(yīng)的，研究部也派技術(shù)人員分赴江蘇北部沿海各縣、松江金山嘴、嵊泗列島、浙江定海及溫州、臺(tái)州所屬各縣，以及山東煙臺(tái)、威海、青島等地漁村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，作為貸款的依據(jù)，并將調(diào)查報(bào)告匯編成《漁業(yè)叢書(shū)》以備各界參考。[24]可以說(shuō)在最初的幾個(gè)月，漁業(yè)銀團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，各參加行對(duì)此也頗為滿(mǎn)意，并擬于7月舉行第二次理事會(huì)議商討銀團(tuán)下年度發(fā)展計(jì)劃，但忽如其來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)打亂了這一切。

淞滬戰(zhàn)役發(fā)起后，上海等地正常的漁業(yè)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行，漁業(yè)銀團(tuán)業(yè)務(wù)難以推進(jìn)。9月5日銀團(tuán)經(jīng)理王志莘與理事長(zhǎng)錢(qián)新之商議，為避免虛耗開(kāi)支，決定暫時(shí)收縮，等待將來(lái)局勢(shì)平穩(wěn)后復(fù)業(yè)。兩人遂商定辦法五條，包括：（一）銀團(tuán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該維持;（二）人員方面，除留一二人辦理收回放款及保管接洽等工作外，其余人員全部遣散，辦公房屋也退租一部分，以節(jié)省開(kāi)支;（三）銀團(tuán)工作截至9月30日暫時(shí)宣告停止;（四）遣散人員多給以遣散費(fèi)，留任人員每月酌發(fā)津貼;（五）緊縮開(kāi)支后，每月開(kāi)支以150元為限。次日王志莘就將此項(xiàng)辦法呈送實(shí)業(yè)部審核并獲準(zhǔn)。至10月漁業(yè)銀團(tuán)除總務(wù)室、業(yè)務(wù)部各留一人辦理團(tuán)務(wù)外，其余大體完成收縮。[25]而就收縮后的銀團(tuán)狀況，實(shí)業(yè)部等則遵照前擬辦法有意加以維持。如1938年1月實(shí)業(yè)部被經(jīng)濟(jì)部所取代，漁業(yè)銀團(tuán)遂改隸于經(jīng)濟(jì)部。經(jīng)濟(jì)部設(shè)立后仍遵循實(shí)業(yè)部政策，函令漁業(yè)銀團(tuán)催收貸出款項(xiàng)。當(dāng)年2月經(jīng)濟(jì)部鑒于實(shí)業(yè)部與各行所訂合約即將到期，生怕合約失效致使銀團(tuán)組織解體，特指令王志莘赴上?！芭c參加各行相商可否續(xù)訂新約，或延長(zhǎng)舊約，或先取得將來(lái)續(xù)訂契約之書(shū)面同意”，“總期漁團(tuán)機(jī)構(gòu)與各行關(guān)系繼續(xù)存在”。但無(wú)奈“戰(zhàn)局更見(jiàn)擴(kuò)大，上海情形，尤稱(chēng)特殊”，礙于事實(shí)經(jīng)濟(jì)部只得分函各參加銀行，先將合約解除，將帳面上的流通資金與存款互相沖抵，待將來(lái)局勢(shì)安定，再行復(fù)業(yè)。各行對(duì)此表示贊同。1941年漁業(yè)銀團(tuán)改隸農(nóng)林部，該部并于1月11日頒發(fā)鈐記，但究其結(jié)果直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，銀團(tuán)業(yè)務(wù)始終處于停頓之中。[26]

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)漁業(yè)進(jìn)入了一段相當(dāng)長(zhǎng)的蕭條期，恰如時(shí)人所指出的“抗戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)沿海各地泰半淪陷，漁民流利失所，家破人亡，其受禍之慘重為其他民眾所不及，而漁業(yè)所受戰(zhàn)事之打擊亦較農(nóng)工商業(yè)為重。”[27]據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前我國(guó)沿海各地漁船總數(shù)為102044艘（包括臺(tái)灣在內(nèi)），戰(zhàn)時(shí)損失48285艘，損失近一半，[28]51而浙江、福建、廣東等東南沿海諸省損失尤鉅，達(dá)二分之一以上。[24]以廣東省大埔、饒平、海豐、陸豐、防城等五縣為例，相較于戰(zhàn)前，截至1944年五縣漁民人數(shù)由126510人減至33985人，減少734%;漁船數(shù)目由8305艘減至2794艘，減少66%，損失不可謂不重。[27]隨著抗戰(zhàn)的勝利，一時(shí)間沿海各地漁民申請(qǐng)政府救濟(jì)之事數(shù)不勝數(shù)。對(duì)此農(nóng)林部除通過(guò)接收日本人及汪偽政府所舉辦的漁業(yè)公司，在上海設(shè)立中華水產(chǎn)公司，恢復(fù)上海魚(yú)市場(chǎng)外，對(duì)于全國(guó)漁業(yè)的恢復(fù)，一方面計(jì)劃利用聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的援助;另一方面則力圖恢復(fù)漁業(yè)銀團(tuán)貸款，助力漁業(yè)發(fā)展。[29]由此漁業(yè)銀團(tuán)復(fù)業(yè)之事便被提上日程。

1946年銀團(tuán)理事長(zhǎng)錢(qián)新之呈書(shū)農(nóng)林部，請(qǐng)求增加資金，分區(qū)恢復(fù)漁業(yè)貸款。1946年10月18日農(nóng)林部以“當(dāng)以漁業(yè)復(fù)原，漁業(yè)貸款確屬迫切需要”為由呈書(shū)行政院請(qǐng)求恢復(fù)漁業(yè)貸款。銀團(tuán)暫定金額為10億元，1946年度先撥固定資金3億元，其余資金仍由中國(guó)、交通、上海等原參加行分擔(dān)。12月27日行政院審核通過(guò)，“飭令迅予以籌備復(fù)業(yè)”。[30]1947年5月農(nóng)林部改組，左舜生就任農(nóng)林部長(zhǎng)，其上任伊始便函催錢(qián)新之籌劃銀團(tuán)復(fù)業(yè)之事。在此情況下，9月17日錢(qián)新之聯(lián)合王志莘分函原參加行于22日聚餐討論漁業(yè)銀團(tuán)復(fù)業(yè)事宜。[31]

9月22日，漁業(yè)銀團(tuán)原12家銀行及新加入的中國(guó)農(nóng)民銀行、中央合作金庫(kù)、中央信托局等共15家金融機(jī)構(gòu)在上海香港路銀行俱樂(lè)部舉行復(fù)業(yè)預(yù)備會(huì)，會(huì)上各方鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，原定10億元資本已難滿(mǎn)足漁貸需求，故各方就銀團(tuán)增資問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議銀團(tuán)資本由原規(guī)定的10億元增至100億元，其中商請(qǐng)農(nóng)林部籌組固定資金20億元，其余80億元由各參加行分認(rèn)，中國(guó)農(nóng)民銀行、中央合作金庫(kù)各認(rèn)20億元，中國(guó)銀行、交通銀行、中央信托局各認(rèn)10億元，其余10行各認(rèn)1億元。[31]23日錢(qián)新之致函農(nóng)林部，除匯報(bào)會(huì)議經(jīng)過(guò)外，另就銀團(tuán)增資問(wèn)題提出申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)。[24]從以上流通資金構(gòu)成上看，與戰(zhàn)前私營(yíng)銀行725%的投資額相比，此時(shí)民營(yíng)銀行的投資比重明顯降低，僅為125%，投資的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際。政府銀行方面不論銀行數(shù)量、還是投資比重都有大幅增加，特別是中國(guó)農(nóng)民銀行與新設(shè)立的中央合作金庫(kù)的加入，更是從根本上改變了銀團(tuán)原來(lái)的投資結(jié)構(gòu)。民營(yíng)銀行總體投資的減少，也從某種程度上反映出了國(guó)營(yíng)與民營(yíng)銀行業(yè)間，戰(zhàn)后與戰(zhàn)前相比一種微妙的實(shí)力變化。10月4日漁業(yè)銀團(tuán)舉行第一次理監(jiān)事會(huì)議，農(nóng)林部長(zhǎng)左舜生出席會(huì)議。會(huì)上公推中國(guó)農(nóng)民銀行李叔明、中央合作金庫(kù)壽勉成、中國(guó)銀行宋漢章、中央信托局吳仁滄、新華銀行王志莘、大陸銀行談公遠(yuǎn)為銀行方面常務(wù)理事。部方常務(wù)理事，則由左舜生當(dāng)場(chǎng)指定錢(qián)新之、杜月笙、劉發(fā)煊擔(dān)任，并任李叔明為理事長(zhǎng)。同時(shí)會(huì)議審議通過(guò)了新的“漁業(yè)銀團(tuán)組織規(guī)程”。從文本上來(lái)看，新的組織規(guī)程大體上承襲了原有規(guī)程的條文，但在業(yè)務(wù)范圍的劃定上，兩者存在顯著差異。新規(guī)程除保留提倡漁民組織合作社、建造新式漁輪租賃于漁民的規(guī)定外，增加了漁業(yè)信托保險(xiǎn)、關(guān)于水產(chǎn)企業(yè)之指導(dǎo)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查等新的業(yè)務(wù)。貸款種類(lèi)上取消了進(jìn)行漁業(yè)合作社放款、漁民十人以上連帶保證小借款的規(guī)定，僅保留水產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)貸款、水產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)貸款，貸款范圍明顯縮小。這與戰(zhàn)后漁業(yè)從業(yè)環(huán)境及漁業(yè)金融環(huán)境的變動(dòng)有著直接的關(guān)聯(lián)。

10月25日，漁業(yè)銀團(tuán)舉行第一次常務(wù)理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)了新修正的“漁業(yè)銀團(tuán)理事會(huì)章程”與“漁業(yè)銀團(tuán)經(jīng)理處章程”，推選屈均遠(yuǎn)擔(dān)任銀團(tuán)經(jīng)理一職，龔從民、湯克湘任銀團(tuán)協(xié)理。11月22日，漁業(yè)銀團(tuán)召開(kāi)第一次全體理事會(huì)議，審議通過(guò)了“漁業(yè)銀團(tuán)貸款章程”、“第一年度業(yè)務(wù)計(jì)劃”，并確定了銀團(tuán)經(jīng)理處各部室主任人員等。至此戰(zhàn)后漁業(yè)銀團(tuán)組織規(guī)程及人事安排基本確定，12月1日銀團(tuán)正式復(fù)業(yè)。[32]

四、漁業(yè)銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)的變動(dòng)

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，漁業(yè)銀團(tuán)的放款大體可以分為戰(zhàn)前與戰(zhàn)后兩個(gè)階段。兩者相比，戰(zhàn)前漁業(yè)銀團(tuán)所擬放款的核心為各漁業(yè)合作組織，但由于合作組織的不完備只得設(shè)立一過(guò)渡時(shí)期，采取“間接放款”的形式。戰(zhàn)后由于漁業(yè)從業(yè)環(huán)境及漁業(yè)金融環(huán)境的變動(dòng)，銀團(tuán)放款的重心發(fā)生了變化，側(cè)重于漁業(yè)公司、水產(chǎn)工廠(chǎng)等漁業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的放款。

（一）以“間接放款”為主的戰(zhàn)前貸款

陳舊的經(jīng)營(yíng)方式、落后的技術(shù)設(shè)備、不確定的自然環(huán)境，使得漁業(yè)放款始終存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，[16]并成為影響金融界向漁業(yè)進(jìn)行放款的最大障礙。如何消弭風(fēng)險(xiǎn)，保障放款安全便成為擺在政府面前的難題。為此，實(shí)業(yè)部首先從銀團(tuán)資本設(shè)置上著手，以實(shí)業(yè)部所投固定資金為銀行所投流通資金的擔(dān)保，從根本上保障銀團(tuán)放款的安全。其次，嚴(yán)格調(diào)查，慎選放款對(duì)象。按照實(shí)業(yè)部的規(guī)劃，漁業(yè)銀團(tuán)放款的主要對(duì)象為各漁業(yè)合作組織。這樣設(shè)置的目的，一方面可參酌農(nóng)村放款的前例，明確受貸實(shí)體，以保障放款的安全;另一方面合作社的基本成員為個(gè)體漁民，通過(guò)向合作社放款可以直接惠及普通漁民。如此作為，可謂一舉兩得。然現(xiàn)實(shí)情況是至漁業(yè)銀團(tuán)成立之時(shí)，“漁業(yè)合作社成立者為數(shù)極少，其組織之已臻健全者更尠，加以漁民知識(shí)之幼稚，能力之薄弱，亦非短時(shí)期內(nèi)所可促成合作社之組織?！盵16]對(duì)此1936年12月6日，漁業(yè)銀團(tuán)在銀行俱樂(lè)部召開(kāi)第三次籌備會(huì)議時(shí)，各行就如何確立放款對(duì)象，保障貸款安全收回等問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議鑒于各級(jí)漁業(yè)合作組織的缺乏，直接貸款頗多困難，決定設(shè)一過(guò)渡時(shí)期。而如何確定過(guò)渡時(shí)期的放款方針，與會(huì)各行經(jīng)討論，決定請(qǐng)?jiān)谏蚣议T(mén)等地辦理過(guò)漁業(yè)貸款的中國(guó)銀行貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，另請(qǐng)實(shí)業(yè)部供給資料，并會(huì)同地方政府，在各漁村指導(dǎo)健全合作社組織，作為銀團(tuán)放款的基礎(chǔ)。[16]1937年1月30日，銀團(tuán)第四次籌備會(huì)議上通過(guò)了“漁業(yè)銀團(tuán)進(jìn)行計(jì)劃”。根據(jù)計(jì)劃，銀團(tuán)決定在過(guò)渡時(shí)期主要采取間接貸放的模式。所謂間接貸放指貸放于魚(yú)商、魚(yú)行等漁業(yè)中介組織，再由其轉(zhuǎn)借于漁民。具體為第一年在促成漁業(yè)合作社，增進(jìn)漁民生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)為前提的情況下，施行間接放款，舉辦漁業(yè)調(diào)查。第二年依照調(diào)查結(jié)果促成漁業(yè)合作社，同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行上年業(yè)務(wù)。第三年推廣漁村合作社，舉辦更廣范圍的漁業(yè)放款。在此時(shí)期，建造新式漁輪租賃予漁民、指導(dǎo)漁民作業(yè)、改善漁業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、革新漁民采捕技術(shù)等工作亦逐步展開(kāi)。[16]