吳齊強(qiáng)　方圓

“2018年12月31日下午5點(diǎn)，老李欠我的7萬(wàn)塊，連

本帶利，終于還上了！”建筑工人劉志杰把還錢的日子和時(shí)間記得很準(zhǔn)，說(shuō)到激動(dòng)處，他還提高了嗓門，“多虧了政府的那個(gè)新單位主持公道，要不然，這拖了八九年的事，真是不好辦。”

劉志杰口中的“新單位”，是黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，那這個(gè)“新單位”又是如何為老劉“主持公道”的？

設(shè)立機(jī)構(gòu)，破冰探路

去年的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，黑龍江將省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合，組建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，專門負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，2018年1O月28日，該局掛牌成立。

“這些年來(lái)，欠大伙兒的錢始終是我心上一塊大石頭，可我那時(shí)是真拿不出來(lái)?！盻直欠著劉志杰錢的“老李”曾經(jīng)也很無(wú)奈，“8年官司沒(méi)打贏！后來(lái)聽(tīng)說(shuō)成立了這個(gè)局，我就找過(guò)來(lái)了，原本也沒(méi)抱啥太大希望，誰(shuí)成想，在2018年最后一天，也就是我找他們的第三個(gè)月，問(wèn)題竟順利解決了?！?/p>

“老李”名叫李萬(wàn)倉(cāng)，是黑龍江省黑河市遜克縣的一名開(kāi)發(fā)商。2008年，遜克縣政府決定以招商形式開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，李萬(wàn)倉(cāng)依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然而卻因政府部門違約，工程未能按期掛牌實(shí)施。老李不僅自己損失慘重，還開(kāi)不出工錢給工人們?！坝卸螘r(shí)間，我被當(dāng)成‘老賴，心里真不是滋味！”

接到投訴后，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局立刻聯(lián)合黑河市、遜克縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局展開(kāi)調(diào)查、提出方案，解決了8年難題，“不好辦”變成了“立刻辦”。

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江在營(yíng)商環(huán)境方面存在短板：一些機(jī)構(gòu)辦事程序繁冗，一些人的思想觀念落后，不合理的陳規(guī)陋習(xí)存在……要治理頑疾，就必須涉險(xiǎn)灘、戳痛處?！盀榱嗽跔I(yíng)商環(huán)境機(jī)制建設(shè)上突出激勵(lì)約束，我們健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系?！焙邶埥I(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)張琢介紹，“同時(shí)，我們還加大了營(yíng)商環(huán)境受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦力度，掛牌督辦一批破壞營(yíng)商環(huán)境、新官不理舊賬等典型案例，公開(kāi)曝光一批破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事?！?/p>

今年年初，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭組織引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省13個(gè)地市及哈爾濱新區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，進(jìn)行“大體檢”。張琢說(shuō)：“新機(jī)構(gòu)動(dòng)真碰硬地開(kāi)展督查考核，問(wèn)題不解決，直接發(fā)警告書(shū)給市長(zhǎng)，與目標(biāo)責(zé)任制考核緊密掛鉤，提高當(dāng)?shù)貙?duì)此問(wèn)題的重視程度。同時(shí)對(duì)工作突出的地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

“為了準(zhǔn)確把脈，利用近40天時(shí)間，我們多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，與干部、群眾和企業(yè)家面對(duì)面交流，梳理研究問(wèn)題，將任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門和人頭，能馬上解決的立刻辦，一時(shí)不能解決的列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表限時(shí)辦，對(duì)帶有普遍性且需要中長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，聯(lián)合有關(guān)部門制定制度協(xié)同辦?！睆堊两榻B。

地方立法，條例出臺(tái)

“‘新官必須理舊賬這種政務(wù)管理問(wèn)題直接以立法形式加以明確，非常值得點(diǎn)贊！”在黑龍江省政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，省政協(xié)委員、黑龍江國(guó)惠工程造價(jià)咨詢有限公司總經(jīng)理遲本毅與其他委員就《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)行了討論。

今年初，在黑龍江省十三屆人大三次會(huì)議上，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》獲得高票通過(guò)。為了制定好全省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的法規(guī)，黑龍江省人大充分吸納社會(huì)各界意見(jiàn)，開(kāi)展了大量調(diào)研、論證、考察工作，并在北京召開(kāi)由全國(guó)著名法律、經(jīng)濟(jì)、文字專家參加的論證會(huì)為條例草案審查把關(guān)。

“我們認(rèn)真學(xué)習(xí)外省做法，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合我省實(shí)際確定營(yíng)商環(huán)境條例框架，充實(shí)完善內(nèi)容。”張琢介紹，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立之初，省委就明確了法治化建設(shè)思路?！耙浴稐l例》為統(tǒng)領(lǐng)，我們將抓緊制定《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》兩部地方立法，并對(duì)社會(huì)信用、營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展立法調(diào)研，建立營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席工作、聯(lián)動(dòng)追責(zé)等制度。”張琢說(shuō)。

“打造良好營(yíng)商環(huán)境，是全社會(huì)共同責(zé)任，每個(gè)人都要把自己擺進(jìn)來(lái)，任何人都不是局外人，要形成‘人人都是環(huán)境的濃厚氛圍。”黑龍江省委書(shū)記張慶偉說(shuō)，“對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境者，我們大家要共批之、共討之，違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。

主動(dòng)優(yōu)化，靠前服務(wù)

“一個(gè)字，快！”不久前，哈爾濱新區(qū)金融服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理解禮寧在哈爾濱市松北區(qū)行政服務(wù)大廳，20分鐘辦完公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以前這至少得5個(gè)工作日。

市場(chǎng)主體享受到的便利，源自哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)改革。自2019年1月1日，新區(qū)啟用“哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)行政審批專用章”，原有的各種行政許可印章終止使用，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

“以前企業(yè)需完善立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等手續(xù)后，才能進(jìn)入用地報(bào)批程序，手續(xù)繁、關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)。”張琢說(shuō)，為解決這一問(wèn)題，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與哈爾濱新區(qū)共同推進(jìn)“承諾即開(kāi)工”改革舉措，變企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)行政審批為按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書(shū)面信用承諾并進(jìn)行公示后，即可開(kāi)工建設(shè)。

經(jīng)過(guò)改革，企業(yè)投資項(xiàng)目落戶哈爾濱新區(qū)后13個(gè)工作日即可開(kāi)工，可為投資項(xiàng)目搶出至少100天的有效施工期。張琢表示：“我們正在對(duì)哈爾濱新區(qū)試點(diǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范總結(jié)，成熟一例、推廣一例?！?/p>

2018年，黑龍江各地各單位向社會(huì)發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng)75649項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)42719項(xiàng)，分別占市縣事項(xiàng)總量的85. 5%和47. 9%。目前，黑龍江省將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記限5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須要到窗口辦理的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”。