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摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)存在著相互的關(guān)系。眾所周知，技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)往往會(huì)導(dǎo)致人才需求的變動(dòng)，進(jìn)而要求國(guó)家和社會(huì)就人才培養(yǎng)和人才供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行與之相適應(yīng)的變革與調(diào)整。文章以揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)為背景，分析揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和對(duì)人才需求的客觀需求，指出現(xiàn)階段揚(yáng)州市人才發(fā)展的基本現(xiàn)狀和制約因素，提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下加速揚(yáng)州市人才建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)；人才戰(zhàn)略

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐不斷加快，對(duì)于人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同支持作用的要求越來(lái)越迫切。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要表現(xiàn)為：當(dāng)前整體產(chǎn)業(yè)中心由勞動(dòng)密集型到資本密集型、再到技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向和轉(zhuǎn)移過(guò)程。而這個(gè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移過(guò)程，離不開(kāi)區(qū)域人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效協(xié)同、匹配和支撐。但當(dāng)前我國(guó)區(qū)域人才培養(yǎng)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要存在較大的差距，協(xié)同性與匹配性較差。有鑒于此，加強(qiáng)區(qū)域人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩者的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系研究，非常必要，這也是筆者選擇該課題的主要原因。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，發(fā)掘和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。就江蘇省揚(yáng)州市而言，其當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已然由以往的發(fā)展規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例等“外延型”發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向、以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的“內(nèi)涵型”升級(jí)。如何結(jié)合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展大勢(shì)，制定科學(xué)合理的人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)符合發(fā)展需求的人才，為揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供有效的人才“供給”，是當(dāng)前需要高度關(guān)注和亟待解決的重大問(wèn)題。

一、揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方向

揚(yáng)州位于江蘇省中部，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶上的耀眼明珠，也是南京都市圈、上海經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)的重要城市，地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)至為明顯。十二五期間，揚(yáng)州市乘著黨的十八大全面深化改革之春風(fēng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才供給狀況、城市特色等市情，構(gòu)建起了以汽車(chē)、機(jī)械、建筑、旅游、軟件信息等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。這五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都在“千億級(jí)”，不僅產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模巨大，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、發(fā)展穩(wěn)定，吸引了大量資本和項(xiàng)目投資，是揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)級(jí)”，也是其確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2017年揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP總量5064.92億元，同比增長(zhǎng)8.0%，增速高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值262.06億元，增長(zhǎng)1.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2475.86億元，增長(zhǎng)6.7%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2327.00億元，增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的5.6：49.4：45.0調(diào)整為5.2：48.9：45.9。

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一國(guó)或地區(qū)之人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)五千美元時(shí)，其產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)增值的占比應(yīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的五成以上。就揚(yáng)州市而言，其去年全年GDP為五千多億元，而人均GDP則為一萬(wàn)六千多美元。顯然，人均GDP已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的三倍，而第三產(chǎn)業(yè)在全部GDP中的占比卻只有百分之四十五，也就是說(shuō)，揚(yáng)州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。綜上所述，揚(yáng)州市第二產(chǎn)業(yè)盡管增長(zhǎng)不如第三產(chǎn)業(yè)快，但在全部產(chǎn)業(yè)中仍然占比較大，而第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然有很大空間。

（二）發(fā)展方向

根據(jù)《揚(yáng)州市十三五規(guī)劃》的要求，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力推動(dòng)基本產(chǎn)業(yè)提升和“兩化”深度融合，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，擴(kuò)大有效投入，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)有以下內(nèi)容：

1. 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，努力推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造新典型、邁上新臺(tái)階、走在最前列，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

2. 提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，以“中國(guó)制造2025”及江蘇《行動(dòng)綱要》為指針，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力發(fā)展“揚(yáng)州智造”、“揚(yáng)州精造”、“揚(yáng)州新造”。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)，提速制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，提升工業(yè)智能制造水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)制造強(qiáng)市，爭(zhēng)取在十三五期間建成先進(jìn)制造業(yè)基地。

3. 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)培育，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、技術(shù)能力明顯提升、產(chǎn)業(yè)支撐體系持續(xù)完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)是將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)打造為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位作用和重大計(jì)劃、重大工程的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)吸收的資本投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)培育，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一大批高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。

二、現(xiàn)階段揚(yáng)州市人才結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，始終將人才培養(yǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，該市人才隊(duì)伍不斷壯大、人才素質(zhì)持續(xù)提升。截至2015年底，揚(yáng)州人才總量為69.69萬(wàn)人，比2011年初增加25萬(wàn)人；高層次人才為5.05萬(wàn)人，占人才資源總量的7.25%，比2011年初增加1.9萬(wàn)人?？梢钥闯觯簱P(yáng)州市人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)始終保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展的好態(tài)勢(shì)。人才特別是高層次人才數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅給予了該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以不竭動(dòng)力，而且為該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了豐富的人才資源。盡管，該市人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，且高科技人才有明顯數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但是與蘇南地區(qū)和其他長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市相比，其差距還是十分明顯的，具體表現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，人才隊(duì)伍總體質(zhì)量有待提升。

宏觀方面，人才資源的區(qū)域分布不平衡。從揚(yáng)州市之教科研機(jī)構(gòu)分布而言，主要科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和重要企業(yè)主要集中在揚(yáng)州市區(qū)或者市郊，而各縣（市）人才特別是高科技人才較為稀缺。就縣區(qū)而言，江都、儀征的人才數(shù)量和類(lèi)型較多，而寶應(yīng)、高郵的人才較少、配置不均。而就揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃而言，后兩個(gè)地區(qū)是急需人才之地，但由于地理區(qū)位、交通條件、信息資源等方面的原因，人才嚴(yán)重不足。倘若任由此種狀況發(fā)展下去，則揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)將嚴(yán)重受制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡也將日益嚴(yán)重。另外，主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才分布不均衡。就揚(yáng)州市而言，應(yīng)用研究領(lǐng)域人才基本充足，但基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。倘若不加以調(diào)整，必將導(dǎo)致該市科技進(jìn)步的后勁不足，無(wú)法掌握核心技術(shù)，新型產(chǎn)業(yè)難以形成，嚴(yán)重影響企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之競(jìng)爭(zhēng)力。

微觀方面，人才職類(lèi)結(jié)構(gòu)不均衡。就揚(yáng)州市而言，按照科技管理、課題活動(dòng)、科技服務(wù)等可將其科技人員分為四類(lèi)，即：科學(xué)家、科研管理人員、工程技術(shù)人員和輔助人員。這四類(lèi)人員中從事科技研究與開(kāi)發(fā)、進(jìn)行課題活動(dòng)的人才比例很低。眾所周知，高等院校是教研并重的單位，為推動(dòng)人才發(fā)展，歷來(lái)重視以科研促教學(xué)。然而，由于新世紀(jì)以來(lái)高校不斷擴(kuò)招，在校學(xué)生持續(xù)增加，廣大高校教師忙于教學(xué)，無(wú)暇從事科研，導(dǎo)致真正開(kāi)展課題活動(dòng)的教師不足兩成。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下推動(dòng)揚(yáng)州市人才隊(duì)伍戰(zhàn)略性發(fā)展的對(duì)策

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，揚(yáng)州市應(yīng)當(dāng)以開(kāi)發(fā)人力資源為基礎(chǔ)，努力提升人才總體素質(zhì)，搭建一個(gè)與揚(yáng)州發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)一致的人才資源平臺(tái)。

（一）政府層面

1. 建立優(yōu)先保障人才建設(shè)的投入機(jī)制

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，建立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與獎(jiǎng)勵(lì)等等；建立多元高效的人才建設(shè)投入機(jī)制，完善政府引導(dǎo)投入、政府主體投入、金融和社會(huì)資本參與投入的人才發(fā)展投入體系。提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，大力支持符合揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)。

2. 全面細(xì)致落實(shí)各項(xiàng)人才發(fā)展政策

利用揚(yáng)州市的社會(huì)風(fēng)貌、人文精神和商業(yè)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城市品牌優(yōu)勢(shì)，向全國(guó)乃至全世界宣傳介紹本市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才優(yōu)惠政策，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才了解揚(yáng)州、選擇揚(yáng)州并走進(jìn)揚(yáng)州，敞開(kāi)大門(mén)歡迎各類(lèi)人才進(jìn)入。

3. 搭建人才培養(yǎng)與引進(jìn)的載體平臺(tái)

要重點(diǎn)搭建人才參與教育科研、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)等平臺(tái)，努力發(fā)掘他們?cè)诳萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、生產(chǎn)效率提高、服務(wù)品質(zhì)提升等方面的價(jià)值，發(fā)揮他們?cè)趨⑴c重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)現(xiàn)代化管理、行業(yè)技能交流等方面的智庫(kù)作用，為各類(lèi)高科技人才提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、科研平臺(tái)和發(fā)展舞臺(tái)。

（二）學(xué)校層面

1. 合理設(shè)置學(xué)科和專(zhuān)業(yè)

按照揚(yáng)州市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，科學(xué)合理確定揚(yáng)州市地方高校和職業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專(zhuān)業(yè)配置。揚(yáng)州市黨委政府和教育部門(mén)要有效利用本市及周邊的高校資源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校深化教學(xué)改革，調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)方向，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，規(guī)范人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，努力為本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力人才保障。

2. 持續(xù)提升學(xué)生的實(shí)踐能力

本地高校要革新人才培養(yǎng)理念，持續(xù)優(yōu)化高校人才培養(yǎng)的方案，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求作為高層次人才培養(yǎng)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合自身特色和專(zhuān)長(zhǎng)，利用本校科研人才和關(guān)系資源，與企業(yè)合作，為學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，提升人才的實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生能力和產(chǎn)業(yè)需要的匹配性和適應(yīng)度，滿(mǎn)足本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3. 加強(qiáng)校企互動(dòng)

建立產(chǎn)學(xué)研一體化教育制度，建立校企合作的人才培養(yǎng)模式。可以采用項(xiàng)目研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)策劃、培訓(xùn)講座等方式，支持高校與本地企業(yè)在項(xiàng)目考察和對(duì)接等方面進(jìn)行合作，推動(dòng)校企互動(dòng)互促發(fā)展，深入開(kāi)展科研成果開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面的合作，為學(xué)生提供開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、破解生產(chǎn)科研難題的平臺(tái)。

（三）企業(yè)層面

1. 大力引進(jìn)人才

繼續(xù)擴(kuò)大各級(jí)企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮它們?cè)谌瞬乓M(jìn)方面的主體作用。按照揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，不斷創(chuàng)新人才的引進(jìn)方法，擴(kuò)大“雙高”人才引進(jìn)規(guī)模，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)數(shù)量。完善人才評(píng)價(jià)體系，破除年齡、資歷、身份和比例等限制，完善人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以能力為導(dǎo)向、以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、德才兼?zhèn)涞娜瞬旁u(píng)價(jià)體系。

2. 注重人才激勵(lì)

建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確定按照知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按各自貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配。按照職工技能等級(jí)水平和貢獻(xiàn)大小科學(xué)配置人才資源，確定不同級(jí)別的待遇。加大對(duì)高層次、高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)，建立年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等有利于激勵(lì)人才發(fā)揮作用的制度。對(duì)于高端科技人才要按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)給予報(bào)酬、股權(quán)、期權(quán)等，提高激勵(lì)的長(zhǎng)效性。

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*本文系2017江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱(chēng)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)視閾下人力資源供給戰(zhàn)略研究（編號(hào)：2017SJB2196）研究成果之一。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院）