王國(guó)慶

【摘 要】延安時(shí)期毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的形成有其特定的歷史背景。在惡劣的邊區(qū)自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，嚴(yán)峻的軍事條件，黨內(nèi)腐敗問(wèn)題滋生的背景下，毛澤東從提高黨員的思想認(rèn)識(shí)、建章立制，明確黨員行為、發(fā)展民主監(jiān)督，抑制腐敗滋生等方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)并取得了突出的成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】延安時(shí)期；毛澤東；黨風(fēng)廉政

中圖分類號(hào)：D261.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2019）11-0209-03

一、延安時(shí)期毛澤東開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景

延安時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)是處在特定的時(shí)代背景下開展的，艱苦的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、嚴(yán)峻的軍事環(huán)境和黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題等都制約著黨風(fēng)廉政建設(shè)，歷經(jīng)陜北十三年，廉政建設(shè)取得成效，并對(duì)黨的建設(shè)，壯大革命力量以及抗戰(zhàn)的勝利都起了積極地影響。

（一）惡劣的自然條件

延安位于黃土高原的中部，這里氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，這些問(wèn)題使得邊區(qū)土地貧瘠、農(nóng)民的農(nóng)耕技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量低下。陜甘邊區(qū)的地理位置使得這里的交通閉塞，雖然有助于紅軍駐扎，但是交通運(yùn)輸極為不便。由于生產(chǎn)力低下，交通不便，手工業(yè)發(fā)展也極其落后，人民的衣食住行幾乎都要依靠向外購(gòu)買，加之當(dāng)?shù)剀婇y橫征暴斂、苛捐雜稅等導(dǎo)致百姓生活苦不堪言，呈現(xiàn)出“十里不見村，出門行人稀”的荒涼景象，黨和紅軍到達(dá)這里并不是休養(yǎng)生息，而是壯大革命力量北上抗日，因此面對(duì)如此自然條件，紅軍必須依靠邊區(qū)人民，改善生產(chǎn)條件，自己動(dòng)手，艱苦奮斗。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難

紅軍長(zhǎng)征進(jìn)入延安，當(dāng)時(shí)財(cái)政是很緊張的，特別是抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日軍的“三光政策”加緊了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的侵略，企圖消滅共產(chǎn)黨，致使1941年和1942年中國(guó)共產(chǎn)黨處于極端困難的境地。加之國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖漸緊，國(guó)民黨不僅停發(fā)物資，對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行嚴(yán)密的軍事包圍和封鎖，還扣押海內(nèi)外人士支援邊區(qū)的物資，企圖用經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)困死共產(chǎn)黨，阻撓邊區(qū)對(duì)外發(fā)展貿(mào)易，導(dǎo)致邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其困難，在這種背景下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民艱苦奮斗，自力更生，發(fā)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決溫飽問(wèn)題和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的供給等。

（三）嚴(yán)峻的軍事環(huán)境

長(zhǎng)征勝利后，紅軍進(jìn)行的東征行動(dòng)遭到閻錫山部隊(duì)的頑抗，蔣介石甚至發(fā)布“剿共”號(hào)令，支援閻軍，企圖消滅紅軍及其陜甘根據(jù)地，在紅軍顧全大局結(jié)束東征后，蔣介石對(duì)陜甘邊區(qū)的“進(jìn)剿”依然存在。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，1938年至1944年日軍將百分之六十多的兵力集中在解放區(qū)進(jìn)行“三光政策”，國(guó)民黨依舊加緊對(duì)共產(chǎn)黨的封鎖。同時(shí)在陜甘邊區(qū)要進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)，還必須與邊區(qū)封建軍閥、大地主等進(jìn)行斗爭(zhēng)。可以說(shuō)在如此嚴(yán)峻的軍事環(huán)境下，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，有利于抵制不良誘惑，對(duì)抗戰(zhàn)的勝利有著積極的作用。

（四）黨內(nèi)滋生腐敗問(wèn)題

在大革命失敗后，部分意志不堅(jiān)定的黨員經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，腐敗墮落現(xiàn)象滋生，特別是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，黨內(nèi)一些同志黨性修養(yǎng)不高，在“溶共”“限共”以及高官俸祿等的誘惑下，反水和墮落的黨員開始出現(xiàn)，黨內(nèi)面臨著被腐蝕和官僚化的危險(xiǎn)，例如在陜甘寧邊區(qū)懲處的貪污罪犯蕭玉璧，雖然他是一名老紅軍，戰(zhàn)功赫赫，也曾任蘇維埃政府主席，但是由于不甘當(dāng)個(gè)局長(zhǎng)，居功自傲，利用職權(quán)，挪用公款，利用職權(quán)作私人生意，最后以身為邊區(qū)公務(wù)人員，不能盡責(zé)，廉潔奉公，利用職權(quán)實(shí)行貪污等罪名判處死刑。

二、延安時(shí)期毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入延安，處在條件惡劣、分散的農(nóng)村環(huán)境、四周白色恐怖政權(quán)封鎖的的情況下，卻在陜甘這一塊區(qū)域內(nèi)發(fā)展紅色政權(quán)，以星星之火燎原，主要與根據(jù)地的廉政建設(shè)有關(guān)，總結(jié)毛澤東在延安時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）重在教育，提高黨員思想覺悟

首先是堅(jiān)定的政治方向教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)創(chuàng)辦學(xué)校，傳播馬列主義和共產(chǎn)黨的政策主張；進(jìn)行理論宣傳，宣傳抗日救亡主張，積極促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行馬克思主義教育，堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義信念，統(tǒng)一全黨思想，將全黨緊密地團(tuán)結(jié)了起來(lái)。

其次是堅(jiān)持對(duì)黨員為人民服務(wù)宗旨的教育。毛澤東歷來(lái)重視人民的力量，紅色政權(quán)能在邊區(qū)以星星之火可以燎原之勢(shì)發(fā)散，取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和全國(guó)的勝利，關(guān)鍵在于人民。因此在對(duì)黨員的思想教育中，全心全意為人民服務(wù)的教育是重點(diǎn)，他曾說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著地標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾的最密切的聯(lián)系?！雹俳?jīng)過(guò)對(duì)黨員的宗旨教育，黨員提高了思想認(rèn)識(shí)，密切了與群眾的關(guān)系，防止思想上的腐敗。

最后是提倡自力更生，艱苦奮斗精神的教育。從1937年至1940年，外援占到邊區(qū)收入的%70到%80左右，雖然對(duì)邊區(qū)的減負(fù)有所作用，但當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了部分黨員干部過(guò)多依賴外援的思想。隨著敵人的掃蕩，陜甘邊區(qū)艱苦的自然條件以及當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的軍事環(huán)境，物資缺乏、糧食短缺的情況下，紅軍只能自力更生，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。隨著艱苦奮斗，勤儉節(jié)約等美德的教育，使得黨員干部養(yǎng)成良好習(xí)慣，出現(xiàn)了很多模范干部，對(duì)于黨員的作風(fēng)建設(shè)起了積極影響。

（二）建章立制，明確行為

首先是制定懲治貪污行賄的法規(guī)，肅清腐敗分子。廉潔政府的建立，清明黨風(fēng)的樹立，需要法規(guī)對(duì)黨員的規(guī)范，需要肅清黨內(nèi)存在的腐敗分子，形成良好的黨員作風(fēng)。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人為嚴(yán)明紀(jì)律，制定了一系列的法規(guī)來(lái)促進(jìn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)。如《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告—堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》等嚴(yán)格規(guī)范和約束黨員行為。而對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗行為進(jìn)行立即糾正，對(duì)于貪污腐敗行為進(jìn)行懲治。由于嚴(yán)格執(zhí)法，邊區(qū)肅清貪污運(yùn)動(dòng)成績(jī)顯著，貪污案件由1939年的360件下降到1942年的153件，在邊區(qū)政府中樹立了廉潔政府的模范。

其次是實(shí)行以政紀(jì)為主的紀(jì)律。政府機(jī)關(guān)要貫徹和執(zhí)行黨的政策法令，推行政務(wù)，必須把政紀(jì)作為根本保證，同時(shí)權(quán)利的運(yùn)行不得超出法律的要求，這是保證黨和政府公正廉潔的重要條件。在受到游擊習(xí)氣的影響以及外來(lái)思想的滲透，在邊區(qū)的部分部門中出現(xiàn)政紀(jì)松弛等現(xiàn)象，忽視民主、個(gè)人專斷、徇私舞弊等現(xiàn)象出現(xiàn)，為保證政令統(tǒng)一，規(guī)范黨員干部等行為，在1943年陜甘邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》等，這一系列的“廉政法律制度”讓政府公務(wù)人員嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)公務(wù)人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行界定，對(duì)公務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)也進(jìn)行界定，形成良好的黨風(fēng)黨紀(jì)。

（三）民主監(jiān)督，抑制腐敗滋生

首先是建立人民民主的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制，建立以人民為基礎(chǔ)的監(jiān)督機(jī)制是延安時(shí)期強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)。其實(shí)早在土地戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在中央蘇區(qū)建立過(guò)監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員的“工農(nóng)檢察委員會(huì)”，這種由人民檢舉控告公務(wù)人員貪污的方式沿用了下來(lái)。延安時(shí)期，在1949年，邊區(qū)政府專門成立人民檢察委員會(huì)，對(duì)各級(jí)行政人員、司法人員等的失職、浪費(fèi)、貪污、違紀(jì)等行為進(jìn)行控訴、舉發(fā)和處置，這從客觀上促進(jìn)了廉政監(jiān)督工作的開展。同時(shí)設(shè)置有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的行政輔助機(jī)關(guān)參議會(huì)的監(jiān)督，還創(chuàng)造條件規(guī)范人民權(quán)利行使的有效監(jiān)督，合理合法地處理干部的腐敗問(wèn)題，促使了人民群眾直接行使監(jiān)督權(quán)的環(huán)境的優(yōu)化。

其次是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善。建立干部的審查制度和自我檢查制度，陜甘寧邊區(qū)將審查干部作為一項(xiàng)制度執(zhí)行下去，通過(guò)干部審查制度可以了解黨員干部的長(zhǎng)短處，人盡其用，還可以肅清黨內(nèi)存在的不良分子。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅頒布各項(xiàng)利于廉政建設(shè)的法令，在立法上保證清明政治，為保證廉政立法的有效實(shí)施，還成立專門的監(jiān)察委員和其他輔助機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的審查，通過(guò)干部審查制度，審查干部對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)、其工作能力優(yōu)缺點(diǎn)外，還需重點(diǎn)關(guān)注黨員干部等是否有貪污腐化，違背黨的政策的行為。發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，從黨組織和政府的各級(jí)組織的自我檢查開始，推至上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的檢查，以黨員和公務(wù)人員的自我檢查，自我批評(píng)為基礎(chǔ)，聽取意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善自我，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

三、延安時(shí)期毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示

毛澤東等老一輩革命家在陜北十三年里，狠抓黨的建設(shè)，特別是黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅將延安時(shí)期黨的建設(shè)發(fā)展成為全國(guó)的模范，對(duì)現(xiàn)在黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)也具有借鑒意義。

（一）改善黨風(fēng)廉政要把黨員干部思想教育放在首要位置。

雖然我黨一直堅(jiān)持黨員的廉潔紀(jì)律約束，但是在部分黨員干部中依然存在黨性意識(shí)薄弱的成員，這表現(xiàn)在缺乏奉獻(xiàn)精神；為人民服務(wù)的意識(shí)薄弱；部分黨員學(xué)習(xí)能力較差，綜合素質(zhì)有待提高。雖然現(xiàn)在黨員干部隊(duì)伍不斷優(yōu)化，但是黨員文化水平較低的限制依然存在，部分老黨員和綜合素質(zhì)較低、青年黨員難以履行好黨務(wù)工作的開展，對(duì)黨中央和上級(jí)的政策等理解不到位，對(duì)群眾傳達(dá)不清楚，政績(jī)難以做上來(lái)等情況，造成群眾對(duì)黨組織的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。因此對(duì)黨員的思想政治教育是極為重要的，它有助于解決這些弊端，促進(jìn)廉潔政治。第一，推動(dòng)全黨尊崇黨章，增強(qiáng)自身廉潔自律性。黨章是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本遵循，黨章對(duì)黨員的行為、權(quán)利和義務(wù)等都作出了相關(guān)的規(guī)定，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，可以促使黨員深入了解黨的最新理論成果，提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點(diǎn)等，從思想上真正入黨。第二，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。組織全黨進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和有關(guān)的廉潔教育，使全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，豎定共產(chǎn)主義的信念，増強(qiáng)政治敏銳性、必須注重從思想上加強(qiáng)自身建設(shè)，始終堅(jiān)持人民的主體地位，通過(guò)教育提高黨員抵制不良思想的能力，提高批評(píng)與自我批評(píng)的能力，拒腐防變。

（二）治理腐敗問(wèn)題要完善制度

腐敗問(wèn)題的原因根本上來(lái)說(shuō)是權(quán)利得不到制約，因此必須從立法上約束和明確黨員的權(quán)利和行為，用制度為黨風(fēng)廉政建設(shè)作根本保證，嚴(yán)懲貪污腐敗行為。十八大以來(lái)，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的黨中央對(duì)全面推進(jìn)黨的偉大建設(shè)工程提出了系列新論斷，反腐倡廉建設(shè)放在了黨建的突出位置，在拒腐防變、狠抓落實(shí)、加強(qiáng)干部的廉潔自律等幾方面深入推進(jìn)反腐倡廉工作積極穩(wěn)固開展。第一，黨員拒腐防變能力提高，腐敗現(xiàn)象有所減少。十八大以來(lái)，習(xí)近平把反腐倡廉提到了前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍的態(tài)度，黨員干部拒腐防變的能力提高，腐敗現(xiàn)象有所減少。第二，將反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處。數(shù)據(jù)顯示：“2016年以來(lái)，縣處級(jí)及以下干部和其他人員查處的數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員受處分?jǐn)?shù)量最多時(shí)每季度高達(dá)10余萬(wàn)人?！雹谶@體現(xiàn)了我黨反腐敗力度之大。第三，干部的廉潔自律性有所提高。通過(guò)法律法規(guī)的約束，逐步培養(yǎng)基層黨員干部的法治思維、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守黨章黨規(guī)；開展自我反思、純潔思想、塑造先進(jìn)品質(zhì)；增強(qiáng)自我凈化能力、塑造黨員的先進(jìn)品質(zhì)，做一個(gè)為民服務(wù)、清正廉潔的好黨員。

（三）促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要更全面的監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直重視發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大提出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。習(xí)近平在吉林考察時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，保障人民的權(quán)利。只有堅(jiān)持民主集中制，才能將全體的力量集中起來(lái)，才能將黨務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)推動(dòng)著黨建工作的開展，才能讓黨組織充滿活力與動(dòng)力。在黨建工作中進(jìn)行民主集中制的踐行，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不僅增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的透明性，密切了群眾的關(guān)系，也保障黨員主體地位，營(yíng)造平等和諧的黨組織成員關(guān)系。完善監(jiān)督機(jī)制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障，十九大報(bào)告指出，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆，在黨組織建設(shè)中，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)人民民主監(jiān)督。同時(shí)，重視創(chuàng)建黨組織激勵(lì)制度，對(duì)于組織成員先進(jìn)、群眾反應(yīng)好的黨組織成員進(jìn)行表彰，通過(guò)這些先進(jìn)黨組織的模范作用，帶動(dòng)黨建工作的開展。通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開。充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的作用，要建立起責(zé)權(quán)明晰的民主監(jiān)督機(jī)制，尊重人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等，便于黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范黨組織工作程序，推動(dòng)黨組織各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

注釋：

①毛澤東選集第三卷[M].人民出版社，1991年版，第1094頁(yè).

②安徽淮南檢察.“「正風(fēng)反腐這五年」基層反腐力度有多大？一起看紀(jì)檢機(jī)關(guān)‘半年報(bào)”[N].人民日?qǐng)?bào)，網(wǎng)址：https：//www.toutiao.com/i6458846843823456781/

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