本報(bào)記者 邢曉婧

就在美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)日本，并向后者就貿(mào)易問(wèn)題施壓之際，日本政府27日“官宣”擴(kuò)大外商投資的限制范圍，涵蓋計(jì)算機(jī)制造、半導(dǎo)體存儲(chǔ)器制造、軟件開(kāi)發(fā)、移動(dòng)通信以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等20個(gè)領(lǐng)域。新規(guī)將于8月1日開(kāi)始執(zhí)行。日本時(shí)事通訊社27日稱(chēng)，日本政府的新動(dòng)作表現(xiàn)出了對(duì)中國(guó)的戒備姿態(tài)。

擴(kuò)大清單

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》27日?qǐng)?bào)道，日本財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以及總務(wù)省當(dāng)天聯(lián)合宣布擴(kuò)大《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外匯法”）適用范圍，收緊計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、半導(dǎo)體存儲(chǔ)器等制造業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)業(yè)等20個(gè)在日投資領(lǐng)域。

報(bào)道稱(chēng)，從安全保障的角度來(lái)看，外匯法已經(jīng)限制了外商在飛機(jī)、核電等相關(guān)領(lǐng)域的投資，27日的修訂版使得適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。海外投資者如果獲得上市公司10%或以上的股權(quán)，或持有非上市公司的股票，必須依法預(yù)先通知日本政府，并接受審查。若被認(rèn)為存在問(wèn)題，日本政府有權(quán)要求海外投資者變更或中止投資計(jì)劃。

日本財(cái)務(wù)省27日在官網(wǎng)發(fā)表聲明稱(chēng)，基于近年來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益提高，拓寬限制外商投資行業(yè)，目的在于防止重要技術(shù)流出，避免發(fā)生損害國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)、科技基礎(chǔ)等對(duì)日本安保產(chǎn)生重大影響的事態(tài)。

風(fēng)聲鶴唳

實(shí)際上，關(guān)于限制外商投資對(duì)象擴(kuò)大至IT領(lǐng)域的報(bào)道早有風(fēng)聲。早在本月上旬就有日本媒體報(bào)道稱(chēng)，外匯法從安保角度考慮，將武器制造、核電等特定行業(yè)列為外商投資限制對(duì)象，但是IT等行業(yè)恐怕也可能與安全保障、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等行為產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

不僅如此，日本政府在高科技出口領(lǐng)域也表現(xiàn)得“憂心忡忡”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體此前報(bào)道稱(chēng)，日本政府已經(jīng)開(kāi)始討論將人工智能和機(jī)器人技術(shù)劃為限制出口對(duì)象，目前已有限制零部件和原材料等出口的框架，今后范圍將擴(kuò)大至最新技術(shù)領(lǐng)域。

路透社在報(bào)道中稱(chēng)，日本政府沒(méi)有提及受新外匯法影響的具體國(guó)家或公司，但多家日本媒體提到了中國(guó)。日本時(shí)事通訊社27日評(píng)論稱(chēng)，中國(guó)IT行業(yè)急速發(fā)展，日本政府此舉顯然表現(xiàn)出了對(duì)中國(guó)的戒備姿態(tài)。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》則認(rèn)為，政府以安全保障為由，一方面為了防止技術(shù)流向中國(guó)，另一方面則是因?yàn)槊绹?guó)政府對(duì)華采取強(qiáng)硬姿態(tài)，日本需要與其保持步調(diào)一致。

一時(shí)之舉

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本所研究員劉軍紅27日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，日本擴(kuò)大外商投資限制行業(yè)清單主要是對(duì)美國(guó)的響應(yīng)。美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》中列舉出所謂涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)名單，并對(duì)日本有所要求。面對(duì)美國(guó)的壓力，日本可能在相關(guān)領(lǐng)域配合。和之前個(gè)別企業(yè)指名道姓的做法不同，日本政府只是“把線劃好”，但沒(méi)明確說(shuō)到底針對(duì)誰(shuí)。

劉軍紅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，不必?fù)?dān)心這種做法會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)碎片化，因?yàn)檫@很可能是日本一時(shí)性的政策，不會(huì)永遠(yuǎn)這樣。對(duì)于眼下的日本來(lái)說(shuō)，最重要的是贏得或推進(jìn)日美貿(mào)易談判，在這種情形之下，日本必須有個(gè)姿態(tài)，為談判贏得籌碼，從而保證其根本利益。而且在面臨具體投資案件時(shí)，日本很有可能會(huì)從自身情況出發(fā)做出判斷，接受于己有利的外商投資。

在劉軍紅看來(lái)，日本企業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到真正吸引外資的程度，日本的外資政策與中國(guó)不同，出于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的考量，日本政府一直以來(lái)限制長(zhǎng)期投資，鼓勵(lì)短期投資。因此外匯法新增外資限制行業(yè)清單更像是日本政府的“順勢(shì)而為”，既滿足了美國(guó)的要求，又不會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化，因此中國(guó)企業(yè)也不用緊張或過(guò)度解讀。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》27日發(fā)出警告：如果政府肆意使用外匯法，表現(xiàn)出戒備姿態(tài)，恐怕導(dǎo)致必要的外商投資也會(huì)敬而遠(yuǎn)之?！?/p>