余翔

當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是第二次世界大戰(zhàn)后，在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，其核心特征是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本原則，以全球化為主要表現(xiàn)形式，以及一套鼓勵(lì)資本和勞動(dòng)力在全球部署的規(guī)范和機(jī)制。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普猛烈抨擊的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)際上在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序也正面臨變革的壓力，它必須能凝聚其國(guó)際共識(shí)，帶領(lǐng)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)新時(shí)代的三大挑戰(zhàn)：第一，人口老齡化問題。發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中大國(guó)都面臨著人口紅利的減少，這通常意味著創(chuàng)造力下降，對(duì)世界的長(zhǎng)期繁榮構(gòu)成威脅。第二，引導(dǎo)資本進(jìn)行中長(zhǎng)期投資。長(zhǎng)期投資不足令世界經(jīng)濟(jì)面臨長(zhǎng)期平庸增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)上升。第三，調(diào)整制度安排，反映以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序無法適應(yīng)這種快速發(fā)展，那么守成大國(guó)與崛起大國(guó)之間沖突的可能性就會(huì)增加。

要應(yīng)對(duì)上述趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的正確展開方式應(yīng)是：促進(jìn)勞動(dòng)力、資本和人才的自由流動(dòng)，形成積極的生產(chǎn)和投資預(yù)期，引導(dǎo)資本進(jìn)行長(zhǎng)期投資；在制度安排上，使新興市場(chǎng)國(guó)家在重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球事務(wù)中擁有更多的決策權(quán)。

中國(guó)正是看到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻變化的趨勢(shì)，呼吁世界各國(guó)采取行動(dòng)，改革而不是放棄WTO體制，促進(jìn)更加平等的全球化。1979-2017年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年貢獻(xiàn)率為18.4％，2018年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30％，但中國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的影響力和發(fā)言權(quán)仍然不足，人民幣在國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）中的比例不到11％。

面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的訴求，美國(guó)政府的行為引發(fā)了多方不滿。美國(guó)采取了限制移民和更嚴(yán)格的簽證政策試圖阻擋勞動(dòng)力的全球自由流動(dòng)。其意圖非常明顯，只享受優(yōu)秀人才流入帶來的紅利，不承擔(dān)鏈?zhǔn)揭泼駧淼纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)成本。美國(guó)的全球貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了投資者和生產(chǎn)者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，而不愿進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步本可成為解決上述問題的一種路徑。新技術(shù)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，相同或更少投入，但獲得更多產(chǎn)出，還可以創(chuàng)造出更多投資需求。然而，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)華為5G的封殺使我們對(duì)技術(shù)進(jìn)步的前景產(chǎn)生憂慮情緒。美國(guó)想要占據(jù)科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)地位，享受它帶來的巨大收益，但人類科技發(fā)展歷史表明，技術(shù)創(chuàng)新及其收益是沒有國(guó)界的，而且并不一定發(fā)生在霸權(quán)國(guó)家。

中美在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革問題上存在分歧，但分歧也是未來合作的契機(jī)。為適應(yīng)新的變化，中美必須加強(qiáng)對(duì)彼此歷史和國(guó)內(nèi)政治的了解，為合作創(chuàng)造條件；通過對(duì)話和協(xié)商，形成雙方都能接受的行為規(guī)范或規(guī)則；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，中國(guó)在基建方面有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，特朗普也有宏大的基建愿景，基建領(lǐng)域較少涉及國(guó)家安全因素，容易凝聚雙方共識(shí)；雙方還可考慮加強(qiáng)在多邊領(lǐng)域的合作，如設(shè)立中美聯(lián)合研究工作組，聯(lián)合推動(dòng)WTO改革等?！ㄗ髡呤潜本┙?jīng)濟(jì)學(xué)者）