黃康倫 繆磊 錢(qián)正長(zhǎng) 范建軍 朱佳

摘? 要：該文介紹了泰州市鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀，分析了泰州鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)面臨的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土人才;鄉(xiāng)村振興;培育

中圖分類(lèi)號(hào) G725.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2019）08-0007-03

Abstract：This paper introduced the status quo of local talents in Taizhou City，analyzed the main problems faced by Taizhou local talents training，and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：Local talentl;Rural revitalization;Cultivation

2019年中央一號(hào)文件要求“引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興，同時(shí)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。抓緊出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民‘三農(nóng)工作隊(duì)伍的政策意見(jiàn)”。鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的智力支撐，目前鄉(xiāng)土人才主要分為“農(nóng)業(yè)型”、“工業(yè)型”、“經(jīng)紀(jì)人型”、“務(wù)工型”、“民間藝術(shù)型”5種類(lèi)型[1]，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中扮演著重要角色，在引導(dǎo)群眾擺脫傳統(tǒng)觀念束縛、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化等方面發(fā)揮著重要的示范和帶動(dòng)作用。當(dāng)前泰州市鄉(xiāng)土人才數(shù)量約為7萬(wàn)人左右，數(shù)量較前幾年有了一定的提高。圍繞鄉(xiāng)土人才，如何培養(yǎng)厚植、振興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大宣傳，成為了一個(gè)值得深入研究的課題。

1 泰州市鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀

根據(jù)泰州市調(diào)查結(jié)果顯示，截至2017年底，泰州市鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)約208.59萬(wàn)人（泰州統(tǒng)計(jì)局2018年年報(bào)），其中鄉(xiāng)土人才總數(shù)為70901人。按照《江蘇省2015年度鄉(xiāng)土人才資源抽樣調(diào)查工作方案》中的調(diào)查方法，結(jié)合走村訪戶(hù)實(shí)際情況，得出具體調(diào)查結(jié)果如下：

1.1 人才結(jié)構(gòu) 由表1可知，目前泰州市鄉(xiāng)土人才中，男性54380人，女性16521人;35歲以下5233人，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的7.4%，36～45歲的18093人，占25.52%，46～55歲的36218人，占51.08%。表明泰州市鄉(xiāng)土人才具有男性比例偏高、中年（46～55歲）比例較大的特征。

1.2 文化素質(zhì) 近年來(lái)，由于泰州市陸續(xù)選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直中層干部擔(dān)任村官，部分大學(xué)生迫于北上廣深等大城市就業(yè)、購(gòu)房壓力較大，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得泰州市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍文化素質(zhì)水平迅速提升。由表1可知，大專(zhuān)及以上文化程度的6829人，高中或中專(zhuān)文化程度的25618人，初中文化程度約為29697人，小學(xué)或未上過(guò)學(xué)的約為8757人。獲得農(nóng)民職業(yè)技術(shù)資格的25501人，占36%。但是相對(duì)于蘇南、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，泰州市仍然面臨著平均文化程度不高、大專(zhuān)及以上人數(shù)較少、職業(yè)資格證人數(shù)較少的窘境。

1.3 人才類(lèi)別 由表1可知，泰州市鄉(xiāng)土人才多集中在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才等方面，其中經(jīng)營(yíng)型人才14086人，占19.87%;生產(chǎn)型人才22177人，占31.28%;技術(shù)服務(wù)型人才17631人，占24.87%;技能帶動(dòng)型人才9918人，占14%;社會(huì)服務(wù)型人才7089人，占10%。調(diào)查結(jié)果顯示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才占鄉(xiāng)土人才的比例較高，主要以種植、園藝、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)為主。

1.4 技術(shù)水平 泰州市鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)主要是依托泰州市基層農(nóng)技推廣體系（含泰州市基層農(nóng)技推廣站和各市區(qū)農(nóng)干校），再通過(guò)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，獲得相關(guān)資格證書(shū)（職業(yè)技能鑒定），最終實(shí)現(xiàn)其在傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的作用。目前，泰州市共有22220人獲得了此項(xiàng)資格認(rèn)證，其余3281人通過(guò)自學(xué)或師傅幫傳帶，獲得了專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。

2 泰州鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)中的主要問(wèn)題

目前，泰州市鄉(xiāng)土人才雖能夠初步滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)渠道等方面存在一些問(wèn)題。

3.1 學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不高 大部分鄉(xiāng)土人才為高中及以下文化程度，且這一部分人由于平時(shí)忙于農(nóng)活，缺乏提升技能的自學(xué)時(shí)間和動(dòng)力;同時(shí)，很多農(nóng)村高技能、高學(xué)歷人才因?yàn)闂l件艱苦等客觀原因不愿扎根農(nóng)村，這與依靠農(nóng)業(yè)科技人才資源，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的整體目標(biāo)仍有一定的差距[2]。

3.2 年齡結(jié)構(gòu)偏大 年齡結(jié)構(gòu)主要集中在46歲以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們對(duì)于農(nóng)業(yè)新知識(shí)的掌握較為薄弱，而35歲以下的青年人很多在學(xué)校畢業(yè)以后都選擇去大城市發(fā)展，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才有一定的“斷層”危險(xiǎn)。

3.3 比例分布不協(xié)調(diào) 通過(guò)3市3區(qū)調(diào)查可以了解到，全市“土秀才”主要集中在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，尤以種養(yǎng)殖結(jié)合型為主，而從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通以及電子商務(wù)類(lèi)型較少;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，一技之長(zhǎng)的單一型人才較多，而既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才較少;就全局建設(shè)角度而言，農(nóng)業(yè)科技人才較多，衛(wèi)生（土郎中）、管理（土老板）、文化（土藝人）較少。

3 加強(qiáng)泰州鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)培育政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力 對(duì)于鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，應(yīng)明確培育著力點(diǎn)，形成組織、人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、金融多部門(mén)齊頭共管的局面，共同出臺(tái)有助于鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的政策。從支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，到支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升物資技術(shù)裝備水平及融資能力各個(gè)方面均進(jìn)行覆蓋，明確相關(guān)財(cái)政支持方向，確保鄉(xiāng)土人才培育工作有條不紊的進(jìn)行。

3.2 促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，確保資金到位 在對(duì)于鄉(xiāng)土人才培育過(guò)程中，應(yīng)該將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，培育過(guò)程中應(yīng)該從多產(chǎn)業(yè)角度著手，將培育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元化管理，要求農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、人社等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞質(zhì)量建設(shè)、品牌優(yōu)化、綠色環(huán)保等多個(gè)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行培育;同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在鄉(xiāng)土人才培育項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行初期立項(xiàng)、中期檢查、尾期驗(yàn)收，并請(qǐng)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，確保資金“落實(shí)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人”。

3.3 采用數(shù)據(jù)管理模式，建立人才資源檔案 對(duì)于鄉(xiāng)土人才運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理模式思維進(jìn)行運(yùn)作，將各地區(qū)的鄉(xiāng)土人才信息認(rèn)真收集、仔細(xì)鑒別，分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行區(qū)分，培育過(guò)程中切忌“胡子眉毛一把抓”， 應(yīng)該體現(xiàn)主次，明確適訓(xùn)人員。借鑒新型職業(yè)農(nóng)民培育工程管理模式，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍信息化平臺(tái)的管理，要求鄉(xiāng)土人才授課教師注重授課實(shí)效性，對(duì)于培育中所使用的資料全面推廣電子化存檔，確?！罢n前有計(jì)劃、課中有安排、課后有考核”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才、師資隊(duì)伍、課件資料進(jìn)入鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

3.4 實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“培與訓(xùn)”的精準(zhǔn)結(jié)合 作為鄉(xiāng)土人才的培育基地，培訓(xùn)主體單位應(yīng)圍繞各市區(qū)地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)辦學(xué)”，實(shí)行“訂單教育”。同時(shí)，緊密?chē)@鄉(xiāng)村振興提出的（農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣）計(jì)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合符合綠色鄉(xiāng)村發(fā)展模式的課程建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)和信息管理的“鄉(xiāng)土人才”，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

3.5 強(qiáng)化就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)土人才綜合素質(zhì) 鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)應(yīng)以創(chuàng)業(yè)富民為目的，因此，在培育過(guò)程中要整合本地區(qū)所具有的職業(yè)教育資源，對(duì)具有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才開(kāi)展鄉(xiāng)土技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)土技術(shù)課程，落實(shí)“綠色證書(shū)”教育，提升鄉(xiāng)土人才大專(zhuān)或者本科學(xué)歷的占比，使鄉(xiāng)土人才在獲得畢業(yè)證的同時(shí)獲得鄉(xiāng)土人才職業(yè)資格證。在中學(xué)階段擴(kuò)大農(nóng)村鄉(xiāng)土技術(shù)課程教育，將考核成績(jī)與學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)農(nóng)村鄉(xiāng)土技術(shù)的積極性。此外，為了給鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和實(shí)習(xí)提供實(shí)訓(xùn)環(huán)境，能夠讓他們學(xué)有所用，學(xué)有所得，學(xué)有所依，培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密?chē)@鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，依靠農(nóng)民培育工程為抓手，加快建設(shè)田間地頭“活課堂”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，規(guī)范管理、分工責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)[3]。利用三下鄉(xiāng)機(jī)會(huì)集中指導(dǎo)相關(guān)新技術(shù)和新品種推廣，并實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家和培訓(xùn)學(xué)員“零距離”接觸，讓學(xué)員足不出戶(hù)能聆聽(tīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的報(bào)告。

3.6 擴(kuò)大典型示范作用，做好宣傳詮釋?zhuān)瑺I(yíng)造良好氛圍 利用江蘇省每年“三帶名人”、“三帶能手”契機(jī)，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才示范典型的影響力，開(kāi)展鄉(xiāng)土人才“幫傳帶”活動(dòng)，以鄉(xiāng)土人才所在村、鎮(zhèn)為陣地，積極培育“80后”、“90后”鄉(xiāng)土人才，并對(duì)在“幫傳帶”、“一幫一”活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。利用新媒體（微信、微博、網(wǎng)絡(luò)）等工具開(kāi)展宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造尊重鄉(xiāng)土人才的良好社會(huì)氛圍。

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