張玉榮

4月2日中午12時，南沙大橋（虎門二橋項目）正式通車，這標志著粵港澳大灣區(qū)的又一條新動脈徹底打通。大橋全長12.89公里，路線起于廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)，穿越虎門港進入東莞市沙田鎮(zhèn)。

作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)又一條重要的過江通道，南沙大橋的建成通車標志著粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施建設步入新階段，大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡正在加快形成。與此同時，沿線南沙區(qū)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域“任督二脈”均被打通。

建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2月18日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)后，粵港澳大灣區(qū)建設已從開局起步轉(zhuǎn)向全面鋪開、縱深推進。“粵港澳大灣區(qū)” 城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區(qū)形成的城市群。

如果把粵港澳大灣區(qū)城市群比喻為一棵大樹，珠三角9個城市則是同根同源、休戚與共的枝干，9個城市之下的縣域則是錯落有致、郁郁蔥蔥的樹葉，而今這棵大樹正茁壯成長，枝繁葉茂、生機盎然。

據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過了美國舊金山灣區(qū)，未來發(fā)展勢頭強勁，有望超過東京灣區(qū)，成為亞洲經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)城市群。

全面崛起，各安其位

粵港澳大灣區(qū)囊括“2+9”個地區(qū)：香港、澳門兩個特別行政區(qū)與珠三角9座城市（深圳、東莞、惠州、廣州、佛山、肇慶、珠海、中山、江門）。其中，香港、澳門、廣州、深圳將作為中心城市，發(fā)揮輻射帶動周邊地區(qū)的引擎作用。同時，大灣區(qū)內(nèi)各城市在功能定位上又各有分工、各有側(cè)重。

2019 年3 月6 日，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，最近粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室正在抓緊細化具體工作方案，一項一項抓好落實。做好領導小組全體會議布置的各項工作，重點有兩大方面。 中新社發(fā)

9座城市下又有多少縣域參與粵港澳大灣區(qū)建設呢？《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，縣域主要指的是珠三角9座城市以下的縣域。其中，深圳共有9個行政區(qū)、1個新區(qū)、1個合作區(qū)，廣州市轄11區(qū)，佛山市轄5區(qū)，惠州市有2個市轄區(qū)、3個縣、2個高新區(qū)，肇慶市有8個縣（市）區(qū)、1個高新區(qū)，珠海下轄3個區(qū)，江門下轄3個區(qū)、4個縣級市，東莞共有32個鎮(zhèn)街，中山總共25個鎮(zhèn)區(qū)。

在廣東省十三屆人大二次會議專場記者會上，廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉透露，廣東編制了《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》實施意見和三年行動計劃，近期會很快發(fā)布，主要對應國家的規(guī)劃綱要，提出今后一個時期廣東省如何實施和落實好國家的規(guī)劃綱要?！按罱ê没浉郯拇鬄硡^(qū)的四梁八柱，主要是要在規(guī)劃綱要和實施意見的基礎上，編制推出相應專項規(guī)劃，包括創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心建設方案，基礎設施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護體系規(guī)劃等。”在談及廣東今年在粵港澳大灣區(qū)建設方面的重點時，葛長偉說道。

“以規(guī)則相互銜接為重點，加快編制大灣區(qū)建設專項規(guī)劃，攜手港澳建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，打造引領全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源?！痹谧髡ぷ鲌蟾鏁r，廣東省省長馬興瑞將粵港澳大灣區(qū)建設列入了今年該省工作的“頭條”。

原國務院港澳辦研究所所長陳多對《小康》記者說，“建設大灣區(qū)有多方面戰(zhàn)略意圖，其中一條是優(yōu)化區(qū)域功能布局，要把珠三角這個‘引擎做強，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為大灣區(qū)發(fā)展描繪了美好藍圖，下一步就是要將藍圖付諸于行動，轉(zhuǎn)化為實際成果。大灣區(qū)發(fā)展要立足長遠、持續(xù)發(fā)展，要著眼于國際競爭力的提升，國際化、法治化水平的提高，更要著眼于人民生活水平的改善。”

到縣域一級，怎么將廣東省的“頭條”工作落實到位，將藍圖付諸于行動？相關專家認為重要一條是找準定位，參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而這關鍵在于：既全面崛起，又各安其位。

“粵港澳大灣區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要，大灣區(qū)有幾個中心城市，起支撐作用的主要在縣域?？h域發(fā)展第一要認識自己在粵港澳大灣區(qū)當中的地位、角色，這個最關鍵，以及特長、突出優(yōu)勢，不是什么都搞，什么商都招，同時確定主要跟哪個中心城市合作?！?華南城市研究會副會長談錦釗接受《小康》記者采訪說。

風口來臨，未來可期

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對廣州的定位是著力建設國際大都市。對深圳的定位是建成現(xiàn)代化國際化城市，具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

對于重要節(jié)點城市，是支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。

4 月2 日，南沙大橋（虎門二橋項目）正式通車?；㈤T二橋項目全長12.89 公里，雙向八車道，設計行車速度為100 公里每小時，設計使用壽命100 年。路線起于廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)，穿越虎門港進入東莞市沙田鎮(zhèn)。圖為虎門二橋項目大沙水道橋。中新社記者 陳驥旻 攝

7 月13 日，首屆粵港澳大灣區(qū)青少年帆船聯(lián)賽（深圳站）在深圳七星灣開賽，來自廣州南沙的Viking 隊、深圳的“父親”號等8 支隊伍參賽。首屆共設三站，分別在7 月至10 月在深圳、廣州、香港三個城市舉辦。中新社記者 陳文 攝

深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)突出，比如近年來，深圳福田區(qū)政府陸續(xù)與香港生產(chǎn)力促進局、南方科技大學展開合作，在河套地區(qū)成立“香港生產(chǎn)力促進局深圳創(chuàng)新及技術中心”和“南科大—港大”聯(lián)合實驗室。截至目前，這些合作孵化器等項目已布局就緒，福田區(qū)打造的“深港協(xié)同創(chuàng)新中心”已現(xiàn)雛形。

“南山像一株科創(chuàng)蒲公英，把種子撒向大灣區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)重大歷史機遇的‘風口已經(jīng)來臨，南山要搶抓機遇，向更高更強處邁進”……深圳市南山區(qū)委書記王強接受媒體訪談時表示。南山區(qū)成立粵港澳大灣區(qū)建設領導小組“六管齊下”正在力推粵港澳大灣區(qū)建設，下設科技創(chuàng)新中心、深圳灣CBD、西麗高鐵新城、“三宜”優(yōu)質(zhì)生活圈、港澳青年在南山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高端化等6個專責小組。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設推進，地處大灣區(qū)幾何中心的廣州市南沙區(qū)，地理優(yōu)勢將再次凸顯。以南沙中心為圓心，半徑100公里的圓圈內(nèi)，囊括了粵港澳大灣區(qū)大部分城市，以南沙為支點的大灣區(qū)“半小時交通圈”未來可期。

“南沙在未來會成為整個大灣區(qū)交通樞紐中心，甚至是經(jīng)濟中心。有中科院專家建議廣東省委省政府搬到南沙，當然這是比較遙遠的事情，但是從發(fā)展角度來看勢在必行，從而實現(xiàn)整個珠三角、廣東經(jīng)濟的再造?！比珖郯难芯繒硎隆⒔?jīng)緯粵港澳經(jīng)濟研究中心委員陳恩對《小康》記者說。

事實上南沙也正在積極謀劃未來發(fā)展。近日，南沙問計院士專家咨詢座談會在廣州南沙舉行。中國工程院院士、廣東院士聯(lián)合會會長、粵港澳院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟主席劉人懷等十多位院士專家受邀參會。有專家認為南沙要成為粵港澳科技創(chuàng)新走廊的載體節(jié)點，不僅要發(fā)展好交通、居住環(huán)境、教育、醫(yī)院等“硬條件”，還要有創(chuàng)投政策及知識產(chǎn)權(quán)保護制度等“軟條件”;有專家建議把食品安全作為南沙一個重點來做，將南沙打造成為中國食品安全優(yōu)質(zhì)地區(qū)，吸引更多人來這里生活;也有專家建議南沙發(fā)展綠色能源，率先實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)化……

產(chǎn)業(yè)對接，轉(zhuǎn)型升級

《規(guī)劃綱要》中提到要增強制造業(yè)核心競爭力。圍繞加快建設制造強國，完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

《規(guī)劃綱要》還提到以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，加強大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，提高協(xié)作發(fā)展水平。

比如珠海金灣區(qū)，近年來作為該區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，占全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值80%，使金灣區(qū)成為全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場”。借助粵港澳大灣區(qū)的機遇，金灣區(qū)將繼續(xù)做大做強航空、生物醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。位于珠海香洲區(qū)的珠海保稅區(qū)有著港珠澳大橋橋頭堡之利、保稅政策功能和對外開放優(yōu)勢，正謀劃承接香港航空物流產(chǎn)業(yè)。

作為深圳東進的延伸區(qū)域，惠州市惠陽區(qū)則在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的指引下瞄準打造10個價值超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢不可擋，電子信息、新能源新材料、精細化工裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)成為惠陽重點培育產(chǎn)業(yè)。

對于以工業(yè)立區(qū)的江門市新會區(qū)而言，園區(qū)和平臺的打造是新會促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大利器。新會正全力推進粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、深江產(chǎn)業(yè)園、珠西新材料集聚區(qū)三大萬畝園區(qū)建設，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建和協(xié)作提供高質(zhì)量載體。

粵劇不僅是大灣區(qū)共同的文化瑰寶，更是聯(lián)結(jié)大灣區(qū)人民情感和共同文化記憶的“鄉(xiāng)音”。南海區(qū)里水鎮(zhèn)文化站供圖

而作為江門的中心城區(qū)蓬江區(qū)，則確立了打造“1+3”粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺的目標，將重點引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才、大灣區(qū)先進地區(qū)的溢出產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)的區(qū)域總部以及國內(nèi)外具有影響力的大型活動、賽事等，推動“人產(chǎn)城”融合發(fā)展。

近日《小康》記者所走訪的佛山市南海區(qū)，該區(qū)正在加快推進“佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園”，承接一江之隔廣州市白云區(qū)的“白云湖數(shù)字科技城”，共建廣佛新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園，正聯(lián)合逐級申報為粵港澳大灣區(qū)重點項目和廣佛同城產(chǎn)業(yè)合作示范項目。

在粵港澳大灣區(qū)的概念下，城市群之間的行政邊界將進一步模糊，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的承接更加深化。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，因為灣區(qū)強調(diào)的是高度的區(qū)域融合和創(chuàng)新發(fā)展。關起門自己搞發(fā)展已成為過去，在大的格局大的歷史機遇下，城市之間，縣域之間也需要形成競合的關系，避免單打獨斗，有競爭有合作?！标惗髡f。

弘揚嶺南文化，共建人文灣區(qū)

這里丘陵羅列，河網(wǎng)密織，八口入海，河流文化和海洋文化風云際會。文化多元性、開放性與包容性成為粵港澳大灣區(qū)文化的顯著特質(zhì)。加上粵港澳地域相近、文脈相親，這里特別適合聯(lián)合開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，合作舉辦各類文化活動，弘揚嶺南文化，增強大灣區(qū)文化軟實力，進一步提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵。

有文脈、有感情、有文化認同的人文灣區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設的重要內(nèi)涵。在縣域這一層，《小康》記者發(fā)現(xiàn)以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化，非常具有地方特色，適合推廣弘揚，打造大灣區(qū)文化品牌項目。

粵劇2009年被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，不僅是大灣區(qū)共同的文化瑰寶，更是聯(lián)結(jié)大灣區(qū)人民情感和共同文化記憶的“鄉(xiāng)音”。《規(guī)劃綱要》也對保護和弘揚粵劇藝術作出明確部署。如何讓古老的粵劇“鄉(xiāng)音”歷久彌新，響徹粵港澳三地需要更多的探索。2018年到2019年“粵港澳大灣區(qū)粵劇電影展”上映《柳毅奇緣》《傳奇狀元倫文敘》《小鳳仙》等粵劇電影，立足粵港澳大灣區(qū)，輻射全國，掀起熱潮?；泟∏囋趲X南水鄉(xiāng)有著深厚的群眾基礎，創(chuàng)作有大量優(yōu)秀現(xiàn)代劇目，尤其是在東莞道滘、麻涌等鎮(zhèn)，道滘更是“中國曲藝之鄉(xiāng)”，“粵劇曲藝黃金周”自2003年開始至今已連續(xù)舉辦了15屆。

作為“嶺南文化之脈、佛山文化之心”的禪城，歷史悠久，文化底蘊深厚。當好嶺南文化的守護者和傳承人是禪城的使命與擔當。2018年，禪城還首次提出積極創(chuàng)建嶺南文化品牌示范區(qū)，嶺南文化將從城市名片上升為區(qū)域品牌。禪城區(qū)的政府工作報告還提出，要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，用好非遺保護政策，建設粵劇、醒獅、陶藝等非遺展示中心，推動非遺文化從“活起來”逐步“火起來”。

素有廚鄉(xiāng)之稱的佛山順德，美食是其美譽天下的名片?！兑?guī)劃綱要》中提到支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。近日，佛山順德以優(yōu)異成績通過了聯(lián)合國教科文組織的“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡——美食之都”復審。如何加強發(fā)揮和廣州、澳門等地飲食文化的互動，同樣值得期待。

肇慶是嶺南文化的重要發(fā)祥地，也是粵港澳大灣區(qū)最美生態(tài)綠洲。得益于當?shù)卦鷳B(tài)自然環(huán)境，鼎湖區(qū)被認定為粵港澳大灣區(qū)中的“世界長壽之鄉(xiāng)”，將重點抓好以推進鄉(xiāng)村振興、建設全域旅游區(qū)、鼎湖山創(chuàng)5A景區(qū)等依托綠水青山打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅游基地。端州則是以府城復興項目和星湖創(chuàng)5A作為主抓手，積極參與大灣區(qū)文化旅游交流合作，展示端州“山湖城江·千年府城”獨特魅力，以吸引更多大灣區(qū)游客。

《小康》記者近期走訪的中山和江門是大灣區(qū)中兩個重要節(jié)點城市，是影響近代中國歷史的珠江西岸文化走廊上的兩個重點地域之一，以著名僑鄉(xiāng)、偉人故里而聞名于世。中山市南朗鎮(zhèn)利用孫中山故居、5A級旅游景區(qū)等深度挖掘和弘揚孫中山文化資源，為大灣區(qū)融合發(fā)展提供文化積淀和歸屬認同。江門市開平市融入“互聯(lián)網(wǎng)+”和“物聯(lián)網(wǎng)”等智慧城市發(fā)展理念，推動僑鄉(xiāng)建筑藝術復興，建設大灣區(qū)華僑文化展示重要窗口。

“好山好水、歷史古跡、傳統(tǒng)工藝、特色飲食等等，很多縣域有這方面豐富資源，也都在搞文化、民俗旅游，但是文化旅游搞得好要注重跟中心城區(qū)合作，找到目標市場，更要挖掘特色有新意不能過分同質(zhì)化，交通怎么接駁環(huán)境怎么營造都需要考慮，不然沒人來，市場沒打開就搞不成。這方面建議找專家深入調(diào)研作分析規(guī)劃?！闭勫\釗說。

發(fā)展特色城鎮(zhèn)，推進體制改革

《規(guī)劃綱要》中提到要完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，發(fā)展特色城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮珠三角九市特色城鎮(zhèn)數(shù)量多、體量大的優(yōu)勢，培育一批具有特色優(yōu)勢的魅力城鎮(zhèn)。

說到魅力城鎮(zhèn)，在粵港澳大灣區(qū)中的縣域一級的建設比較成熟，比如中山、東莞的特色小鎮(zhèn)可謂亮點紛呈、爭奇斗艷。中山“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟就是珠三角的經(jīng)濟特征之一。比如小欖的菊城智谷小鎮(zhèn)、南朗的翠亨旅游小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)的燈飾特色小鎮(zhèn)、火炬區(qū)的火炬智慧健康小鎮(zhèn)、東升的中國棒球小鎮(zhèn)、沙溪的時尚服裝小鎮(zhèn)等等。

《小康》記者參加過古鎮(zhèn)的燈光文化節(jié)，也走訪過燈飾的制造廠商，發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)的燈飾制造全產(chǎn)業(yè)鏈非常完善。據(jù)了解，該鎮(zhèn)將繼續(xù)打造以燈飾產(chǎn)業(yè)為核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并打造產(chǎn)業(yè)旅游，使燈飾不僅僅是工業(yè)產(chǎn)品，也是一種藝術品。此外推廣工業(yè)旅游，讓消費者在古鎮(zhèn)購買燈飾的過程中可以感受到燈飾魅力。

東莞的特色城鎮(zhèn)則在產(chǎn)業(yè)方面呈現(xiàn)百花齊放、各有千秋的態(tài)勢。中堂鎮(zhèn)的造紙業(yè)、厚街鎮(zhèn)的家具制造業(yè)、虎門鎮(zhèn)的服裝業(yè)、大朗鎮(zhèn)的毛織業(yè)、長安鎮(zhèn)的五金業(yè)、茶山鎮(zhèn)的食品業(yè)、清溪鎮(zhèn)的電子業(yè)等等。

東莞推出城市建設新規(guī)劃，通過努力打造魅力小城和特色小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)建設聚焦特色產(chǎn)業(yè)、結(jié)合結(jié)構(gòu)化金融手段、實施產(chǎn)城融合開發(fā)建設，重構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)價值鏈和生態(tài)圈。

中國是五級政府體系，其中市級下面一般轄有縣或區(qū)，但是東莞和中山?jīng)]有縣或區(qū)政府?！兑?guī)劃綱要》中提到加快推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革，在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮(zhèn)功能。在東莞兩個國家級的撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點鎮(zhèn)虎門和長安，簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實現(xiàn)了多項突破，行政管理權(quán)限基本已經(jīng)達到縣一級政府的水平。當然，在改革中行政管理權(quán)限擴大，人員編制仍存落差的局面還是需要有效疏解。

“大灣區(qū)背景下，體制改革需要提上重要日程。比如中山相關部門領導就談到鎮(zhèn)區(qū)需要合并調(diào)整，鎮(zhèn)太多，官太多，機構(gòu)太多，各自為政互相牽扯。當?shù)卣惨庾R到這問題，大灣區(qū)規(guī)劃出來了，現(xiàn)在感覺到形勢逼人?！标惗髡f。

編輯/韓靜