劉建華

產(chǎn)業(yè)脫貧 安仁通過(guò)中藥材產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，2019年3月終于實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。圖為山塘美景。

“在春分節(jié)，吃了草藥燉豬腳就要下地種田了。”《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者在安仁縣采訪的幾天時(shí)間里，多位當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)向記者強(qiáng)調(diào)，來(lái)到安仁縣，一定要品嘗一下安仁縣的特色名菜中草藥燉豬腳，這一味菜不僅僅是因?yàn)槠湮睹馈⒂袣v史傳承的故事，更因?yàn)檫m合春分時(shí)節(jié)有祛濕功效。

安仁縣位于湖南省東南部、郴州最北端，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也一直是國(guó)家級(jí)貧困縣，通過(guò)幾屆縣領(lǐng)導(dǎo)及全縣人民十幾年的努力，2019年3月1日，經(jīng)過(guò)實(shí)地檢查和第三方實(shí)地評(píng)估安仁縣符合貧困縣退出條件，終于實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

“藥王節(jié)”樹(shù)立安仁品牌

從高鐵郴州站下車(chē)后，經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的車(chē)程才能到達(dá)安仁，其中只有一小段是高速公路。從地圖上來(lái)看，衡陽(yáng)與耒陽(yáng)兩地高鐵站與安仁縣靠得更近。多名縣政府官員在接受記者采訪時(shí)都表示，安仁有較好的環(huán)境資源，但交通的不便，是制約安仁發(fā)展的重要因素。

2014年7月1日，吉衡鐵路安仁火車(chē)站建成通車(chē)，結(jié)束了安仁縣不通火車(chē)的歷史?！斑@條線路完全就是為了照顧安仁縣而拐過(guò)來(lái)的，按照規(guī)劃，吉衡鐵路可以不經(jīng)過(guò)安仁，更不用在安仁設(shè)站?！币晃坏胤焦賳T告訴記者，這主要得益于國(guó)家某部委的一位安仁籍領(lǐng)導(dǎo)的建言，在他的努力下，安仁才有了鐵路。他略有遺憾地說(shuō)，雖然經(jīng)停安仁的火車(chē)次數(shù)不多，但畢竟算是結(jié)束了不通鐵路的歷史，未來(lái)希望國(guó)家在交通建設(shè)上能更多地關(guān)照一下安仁。

“春分節(jié)，對(duì)于安仁來(lái)說(shuō)，是僅次于春節(jié)的一個(gè)重要日子?！?月21日，記者親身感受了這個(gè)盛日。在安仁縣，春分節(jié)又被稱(chēng)為“趕分社”。每年這段時(shí)間，安仁縣各地的鄉(xiāng)民從四面八方匯集到縣城趕集，進(jìn)行祭祀炎帝和中草藥材、谷種、農(nóng)具、農(nóng)副產(chǎn)品、竹木器等商品交易活動(dòng)。安仁縣中草藥交易市場(chǎng)附近，人山人海，空氣中飄散著草藥的清香，各種原生態(tài)的中草藥材琳瑯滿目。湖南周邊的江西、廣東以及北方的河北、河南等10多個(gè)省份的客商會(huì)到安仁買(mǎi)賣(mài)藥材。

相傳神農(nóng)炎帝造訪神州名川大山，著書(shū)立說(shuō)，品嘗百草，在安仁縣因嘗“斷腸草”而中毒。為了紀(jì)念神農(nóng)炎帝，安仁縣的人們將每年的春分節(jié)定“藥王節(jié)”。民間傳誦，“藥不到安仁不齊，藥不到安仁不靈，郎中不到安仁不出名”。因此，春分節(jié)又被稱(chēng)為是“藥王節(jié)”。安仁縣中草藥市場(chǎng)逐漸成為一個(gè)全國(guó)的中草藥集散地，記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上出售的藥材不僅僅是安仁縣本地藥材，還有大量來(lái)自云南、貴州等外省中草藥，而前往采購(gòu)的客商更是全國(guó)各地五湖四海。

安仁縣縣長(zhǎng)李建軍在接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，安仁縣深入發(fā)掘神農(nóng)醫(yī)藥文化，依托優(yōu)良的生態(tài)秉賦，把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本來(lái)抓，精心編制《安仁縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2027年）》，持續(xù)發(fā)力、久久為功，取得了明顯的成效，被評(píng)為湖南省首批中藥材種植基地示范縣。初步構(gòu)建了集中藥材種植、加工、流通和健康旅游于一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系，健康產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)正在形成。全縣目前有中藥材23萬(wàn)畝，主要中藥材品種有枳殼、湘蓮、艾葉、黃梔子、仙草、菊花、白芍等130余種，其中枳殼面積8萬(wàn)畝，野生藥材保護(hù)區(qū)域面積10萬(wàn)余畝，其他藥材5萬(wàn)余畝;有中藥材種植示范基地20多個(gè)，省市級(jí)中藥材農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家;“安仁枳殼”獲國(guó)家地理標(biāo)志和道地藥材產(chǎn)品認(rèn)證，“湘眾”“神農(nóng)賦”中藥品牌聲名鵲起。

“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)等大型藥企的合作，做好中藥材產(chǎn)業(yè)鏈文章?！崩罱ㄜ娬f(shuō)。他還希望借此來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?，“多一種增加收入的渠道”。

“服務(wù)好企業(yè)是天職，服務(wù)不好就是失職”

3月20日下午，安仁縣委縣政府借著春分節(jié)這個(gè)重要日子，舉行了招商引資會(huì)，數(shù)百人匯聚一堂共商安仁發(fā)展大計(jì)?？h委宣傳部一名官員告訴記者，雖然安仁受交通不便的制約，但在最近幾年，越來(lái)越多在外打拼有成的鄉(xiāng)賢開(kāi)始返鄉(xiāng)投資，同時(shí)也引薦了不少外地的投資商，對(duì)于安仁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。

對(duì)于受交通制約的安仁而言，拿什么去吸引挑剔的客商？安仁縣給出的答案是：以誠(chéng)招商。

涌流工業(yè)園是安仁縣最早成功引進(jìn)的企業(yè)之一，董事長(zhǎng)李良俊曾在廣州打拼多年，隨著沿海的用工壓力日益凸顯，他思忖再三、多地考察后，最終被地方官員的熱情所感動(dòng)，下定決心在安仁投資興建工業(yè)園區(qū)?！昂芏嗟胤秸猩潭伎拷疱X(qián)來(lái)推動(dòng)，安仁卻以誠(chéng)意來(lái)打動(dòng)客商?！崩盍伎≌f(shuō)，自己的投資經(jīng)歷，使他真正體會(huì)到安仁招商引資政策不是停留在表面的口號(hào)。如今，為了解決用工問(wèn)題，涌流工業(yè)園還申辦了“農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)?！保⑴阃ぷ魅藛T到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣傳招工政策，說(shuō)服在外務(wù)工的百姓在家門(mén)口就業(yè)，同時(shí)也方便園區(qū)的企業(yè)招到技術(shù)嫻熟工人，解決其后顧之憂。

“要牢固樹(shù)立‘服務(wù)好企業(yè)是天職，服務(wù)不好就是失職的意識(shí)?！崩罱ㄜ娬f(shuō)，安仁大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)《安仁縣人民政府關(guān)于取消下放承接調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》《安仁縣本級(jí)取消的證明和蓋章類(lèi)材料清單》《安仁縣“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項(xiàng)清單》，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、一次性辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。建立親商愛(ài)商的發(fā)展環(huán)境。縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭與企業(yè)主交朋友，對(duì)引進(jìn)來(lái)的企業(yè)扶上馬送一程，打個(gè)釘子扶個(gè)腳，讓承接過(guò)來(lái)的企業(yè)能夠服水土，有更好的前程?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭為企業(yè)發(fā)展站臺(tái)，對(duì)企業(yè)的重要客戶、合作伙伴，縣委、縣政府相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)陪同其參加考察活動(dòng)。只要來(lái)的企業(yè)不是假投資變相圈地的，不是假生產(chǎn)變相套取財(cái)政資金的，不是外地淘汰的落后產(chǎn)能過(guò)來(lái)污染環(huán)境賺取“黑心錢(qián)”的，在企業(yè)融資貸款、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等方面都一視同仁、大力支持。此外，為提高中藥材質(zhì)量，縣委、縣政府幫扶藥企主動(dòng)到省市通過(guò)中藥材產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，縣政府給予重獎(jiǎng)。

李建軍對(duì)記者說(shuō)，“安仁民風(fēng)淳樸，群體性事件很少，而且非常重視投資環(huán)境建設(shè)，對(duì)損害投資商環(huán)境的行為堅(jiān)決做到零容忍、快處理?！睂吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，始終高舉“掃黑除惡”這把利劍，全面排查全縣重大項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象，堅(jiān)決鏟除“關(guān)系網(wǎng)”、砍斷“利益鏈”、打掉“保護(hù)傘”，全力營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

如何做到精準(zhǔn)招商，安仁也有自己的心得。圍繞兩根“鏈條”進(jìn)行招商，即親情鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面積極與安仁在外成功人士和各地安仁商會(huì)對(duì)接，常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施在外人員“愛(ài)鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，聘請(qǐng)商會(huì)為招商代表，發(fā)揮商會(huì)輻射、宣傳作用，提升招商引資形象，通過(guò)主打“親情牌，近年來(lái)引進(jìn)了三一重工裝配式建筑、湘糧板業(yè)、錦富電子等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另一方面，圍繞縣委、縣政府重點(diǎn)支持的中藥材及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)以及安仁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大上下游及配套產(chǎn)業(yè)招商力度，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)“小分隊(duì)”精準(zhǔn)招商、委托中介和舉辦專(zhuān)場(chǎng)招商洽談會(huì)等形式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)引進(jìn)來(lái)安投資興辦生產(chǎn)型、服務(wù)型項(xiàng)目的個(gè)人、商（協(xié)）會(huì)、中介公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)先后引進(jìn)了九芝堂、三九、廣藥、國(guó)藥、康美等大型藥企來(lái)安仁投資合作;圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了南方水泥、湘糧板業(yè)、三一筑工等工業(yè)新材料生產(chǎn)企業(yè);圍繞農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育農(nóng)林資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了凱迪生物質(zhì)發(fā)電、凱仁生物有機(jī)肥等企業(yè)。

民風(fēng)淳樸 安仁縣民風(fēng)淳樸，群體性事件很少，景色優(yōu)美，擁有怡人的田園風(fēng)光。圖為彩色水稻。

在李建軍看來(lái)，安仁縣只有把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)好了，才會(huì)有企業(yè)走進(jìn)來(lái)，企業(yè)進(jìn)來(lái)了，才能把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，才能帶動(dòng)就業(yè)，才能讓貧困家庭多一條創(chuàng)收的渠道，才能脫貧摘帽。

脫貧“摘帽不摘責(zé)任”

在被問(wèn)及脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題時(shí)，李建軍向記者列出了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2018年年底，全縣63個(gè)貧困村（合并后）全部退出貧困序列，全縣建檔立卡貧困人口17371戶65307人（動(dòng)態(tài)調(diào)整后），累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧15977戶61789人，剩余貧困人口1394戶3518人，全縣綜合貧困發(fā)生率為0.88%，群眾認(rèn)可度為95.83%。

“雖然已脫貧摘帽，但未來(lái)的一年甚至很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)砸獔?jiān)持‘四跟四走產(chǎn)業(yè)扶貧思路?！崩罱ㄜ娬f(shuō)，2018年統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金6701.55萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)投入、群眾自籌和社會(huì)資本投入近5個(gè)億，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。按照“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”的思路，采取“中藥材+”套餐扶貧模式，圍繞中藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙、雙低油菜、特色養(yǎng)殖等7大扶貧產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格篩選生平米業(yè)、湘眾藥業(yè)等52家優(yōu)質(zhì)企業(yè)及合作社作為產(chǎn)業(yè)幫扶主體，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地111個(gè)，通過(guò)股份幫扶、委托幫扶和直接幫扶等形式，貧困人口受益率達(dá)95.4%以上。

狠抓政策落實(shí)，實(shí)施教育扶貧，健康扶貧，住房、就業(yè)保障扶貧等政策。目前，出臺(tái)《安仁縣貧困戶子女縣內(nèi)就學(xué)零費(fèi)用工程實(shí)施方案》和《千名愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)子行動(dòng)計(jì)劃》，補(bǔ)齊教育扶貧“天窗”，通過(guò)獎(jiǎng)、助、免、貸等形式，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育階段資助全覆蓋。2018年投入教育扶貧資助資金4162.4萬(wàn)元，惠及貧困家庭學(xué)生61698人次。嚴(yán)格實(shí)施“兩線三級(jí)控輟保學(xué)”機(jī)制，結(jié)合“三幫一”、送教上門(mén)等助學(xué)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，實(shí)施依法控輟、精準(zhǔn)控輟，確保了全縣義務(wù)教育階段無(wú)一人因貧輟學(xué)。

全縣農(nóng)村貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2018年投入資金2723.85萬(wàn)元，落實(shí)“三個(gè)一批”政策。貧困患者基本醫(yī)保報(bào)賬比例比普通患者提高10%，大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)賬起付線降低50%，其基本醫(yī)療范圍內(nèi)的大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用提高20%的報(bào)賬比例;投入648.17萬(wàn)元，對(duì)全縣所有貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，兜底戶予以全補(bǔ)，并統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)意外傷殘、身故與大病補(bǔ)充保險(xiǎn);對(duì)在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行住院治療的4類(lèi)9種大病人員自付醫(yī)療費(fèi)用減免50%;開(kāi)通貧困戶住院治療“綠色通道”，實(shí)施“先診療后付費(fèi)”和一站式結(jié)算服務(wù)，縣域內(nèi)就診率達(dá)85%以上;開(kāi)展“家庭醫(yī)生簽約”活動(dòng)，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率和履約率均達(dá)100%;投入資金365.63萬(wàn)元實(shí)施扶貧特惠保，按照貧困戶自付10%、財(cái)政承擔(dān)90%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

目前，安仁縣已成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的高規(guī)格的縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，投入主要時(shí)間和精力狠抓扶貧工作;堅(jiān)持實(shí)行縣委常委會(huì)組成人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查和脫貧摘帽包村負(fù)責(zé)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任20個(gè)脫貧攻堅(jiān)組組長(zhǎng)，安排一名副縣長(zhǎng)專(zhuān)職專(zhuān)抓扶貧工作，把具體責(zé)任壓實(shí)在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)人身上。

“下一個(gè)階段，我縣將堅(jiān)持‘摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。”李建軍表示，要進(jìn)一步完善低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、住房保障、臨時(shí)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的緊密銜接，全方位提高保障水平，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，持續(xù)改善貧困人口的發(fā)展條件，增強(qiáng)“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。