陳麗麗

近年來，國有企業(yè)在兩個“一以貫之”的指引下，積極探索混合所有制改革，堅定不移朝著做強、做優(yōu)、做大的宏偉目標邁進。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的有效途徑，也是支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。如何在國有企業(yè)改革的大勢下繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，充分打破企業(yè)在所有制身份上的界限，讓各種所有制資本取長補短、相互促進，切實發(fā)揮好混合所有制企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，放大國有資本功能，提升國有資本效率將是國有企業(yè)改革創(chuàng)新的又一研究課題。

Z公司混改后存在的要問題及成因

2017年，在H集團黨組的大力支持下，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“1+N”國企改革政策精神，T公司（H集團全資子公司）積極推進其下屬子公司Z公司混合所有制改革試點工作，成功引入戰(zhàn)投資金12億元，邁出了混合所有制改革實質(zhì)性步伐，開啟了與資本市場對接的發(fā)展新歷程。經(jīng)過近三年的積極探索，公司國有資本管控能力不斷增強，市場占有率不斷提升，經(jīng)營業(yè)績節(jié)節(jié)攀升。但混改后企業(yè)決策鏈條長、決策效率低、人才流失、黨組織作用發(fā)揮不明顯、企業(yè)生機和活力未能有效激發(fā)等一系列深層次問題也逐步凸顯。

產(chǎn)生這些問題的原因，一是出于改革漸進性、穩(wěn)定性等方面的考慮，公司目前未形成面向市場、相對充分的分級授權(quán)管理體系;二是沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律，盡快建立完善的市場化激勵機制、人才成長晉升通道;三是未建立適合本公司業(yè)務(wù)特點的容錯糾錯機制;四是未能及時建立與企業(yè)規(guī)模、黨員數(shù)量適配，隸屬關(guān)系清晰的黨的基層委員會。黨建工作流于形式，黨建與經(jīng)營工作結(jié)合不緊密，未有效結(jié)合實際深入研究企業(yè)面臨的突出問題及解決途徑，企業(yè)黨組織在改革發(fā)展中作用發(fā)揮不充分。

混合所有制企業(yè)黨建融入經(jīng)營具體路徑

為更好實現(xiàn)Z公司混改初衷，充分利用國家著力建設(shè)多層次資本市場的有利契機和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展“黃金機遇期”，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)影響力，在對接資本市場的同時，進一步轉(zhuǎn)變體制機制，有效解決公司存在的問題，建議從以下幾方面改進。

進一步完善分級授權(quán)管理體系，逐級清晰權(quán)責邊界，提高決策效率，為混改企業(yè)贏取市場發(fā)展機遇適應市場化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在風險可控的情況下進行合理授權(quán)，T公司作為實際控制人應給予Z公司董事會一定額度和內(nèi)容的授權(quán)，Z公司董事會也可以授權(quán)其經(jīng)營層一定的決策額度和事項，處理好董事會和經(jīng)理層的關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)部制衡與市場效率的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上明確決策步驟，將決策和執(zhí)行分開，經(jīng)營層要向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變，以企業(yè)發(fā)展愿景為指引，以完成股東會和董事會交給的經(jīng)營任務(wù)和績效為目標，實現(xiàn)混改企業(yè)更快更好發(fā)展。此外，在投資項目領(lǐng)域，對國有企業(yè)投資項目，可以授權(quán)Z公司通過投資參股形式在項目領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合所有制。這樣既節(jié)省了控股權(quán)討價還價的交易成本，還可以通過項目平臺有效吸納不同類型的資本。對此建議T公司按照2019年6月國務(wù)院國資委印發(fā)的授權(quán)放權(quán)清單，結(jié)合公司實際情況，對Z公司授權(quán)放權(quán)，進一步放大國有資本的功能。

發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用，從公司治理角度進一步厘清三大議事主體的權(quán)責邊界，完善泥改企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。十九大報告指出：“黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的”。國有企業(yè)中，黨組織的政治核心領(lǐng)導作用是毋庸置疑的?？紤]到Z公司已具備成立黨委的先決條件，應盡快推動Z公司按照黨章黨規(guī)申請成立黨委，組織關(guān)系隸屬于T公司黨委。同時，要在Z公司章程中明確規(guī)定黨委的地位和作用，進一步清晰界定黨委會、經(jīng)營層、董事會三大議事主體職責邊界。從股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層五個方面構(gòu)建完整的公司治理閉環(huán)，充分發(fā)揮股東會權(quán)利機構(gòu)作用、董事會決策作用、黨委會政治核心作用、經(jīng)理層經(jīng)營作用和監(jiān)事會監(jiān)督作用，建立規(guī)范有效的治理結(jié)構(gòu)和機制。一是推進董事會建設(shè)，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。二是落實黨委研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題前置程序要求，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的把方向、管大局、保落實作用。落實這一目標的有效載體是“三重一大”決策制度、黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則。同時還需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)情況制定配套的下位制度，如投資決策管理辦法、融資決策管理辦法、大宗采購招標管理辦法等，規(guī)范行權(quán)用權(quán)，不斷提升企業(yè)公司治理水平，

以黨管干部為原則，構(gòu)建市場化經(jīng)營發(fā)展需要的人才隊伍，建立市場化薪酬體系，探索股權(quán)激勵機制，激發(fā)混合所有制企業(yè)生機和活力。企業(yè)改革發(fā)展，人是根本，黨員干部是改革發(fā)展的中堅力量。堅持黨管干部，從嚴選拔國有企業(yè)領(lǐng)導人員，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。從公司治理角度而言，成立黨委后，堅持雙向進入，交叉任職，由T公司任命Z公司黨委書記，依法進入董事會，擔任董事長，同時派出其他董事，經(jīng)營層領(lǐng)域確保T公司黨委管理干部在Z公司班子成員中占大多數(shù)，從而保證在其經(jīng)營決策過程中的話語權(quán)。從干部管理角度而言，要堅持黨管干部原則，進一步加強Z公司干部管理工作，尤其注重對其班子的管理和約束，堅持把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司的發(fā)展優(yōu)勢。

從人才隊伍建設(shè)角度而言，一要逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場公開選聘，從民企、外企引入優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，通過人才的引入，帶入先進的市場化經(jīng)營理念、方式和思路，促使Z公司班子整體思維、觀念轉(zhuǎn)變和能力的提升;二要豐富人才成長通道，通過內(nèi)培外選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等方式，注重發(fā)現(xiàn)大力培養(yǎng)選拔適應新時代發(fā)展要求、擁有資本運作經(jīng)驗、專業(yè)知識扎實的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)儲備后備人才隊伍。從激發(fā)企業(yè)生機和活力的角度而言，要建立市場化薪酬分配制度，適度放寬對混合所有制企業(yè)工資總額約束，適時探索推進股權(quán)激勵機制，把企業(yè)的未來經(jīng)營成果與員工的利益相結(jié)合，推動人力資本權(quán)益化，充分調(diào)動員工積極性，實現(xiàn)對人力資本的有效激勵，激發(fā)企業(yè)的生機和活力。

堅持嚴管與厚愛并濟，建立容錯糾錯機制，為企業(yè)改革發(fā)展劊造敢于擔當勇于作為的良好氛圍。為充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，T公司應該盡快制定出符合企業(yè)實際情況的容錯糾錯實施細則，落實“三個區(qū)分開來”，用制度保護干部，激發(fā)出廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當、開拓進取的熱情。根據(jù)公司實際情況，建議可以從議事決策、貫徹落實、改革創(chuàng)新、重點項目幾方面明確可以容錯糾錯的適用范圍;從目的正當、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結(jié)果合理五個維度明確可以容錯糾錯的基本條件;從動因上區(qū)分是于公還是于私，從性質(zhì)上區(qū)分是擔當還是推諉，從過程上區(qū)分是眾議還是獨斷，從結(jié)果上區(qū)分是可控還是失控四個方面明確容錯糾錯的評判標準。同時，公司黨委還要大力加強廣大干部思想教育，引導和促進廣大干部強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當。堅持正向激勵，激發(fā)創(chuàng)新精神，引導廣大干部爭當改革的促進派、實干家、創(chuàng)新家，專心致志為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)邁向高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。

堅持約束與激勵并重，構(gòu)建五位一體監(jiān)督格局，確保國有資產(chǎn)不流失，為企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。混合所有制改革之后，T公司在國資監(jiān)管方面充分履行職責，構(gòu)建監(jiān)事會、紀委、邇察、審計、民主相結(jié)合的五位一體全方位監(jiān)督格局，確?；旄暮髧匈Y產(chǎn)安全不流失?；旄慕陙恚ㄟ^外派監(jiān)事，從完善公司治理角度實現(xiàn)對Z公司董事會監(jiān)督;紀委通過正確運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，用好約談、函詢、談話等方式，不斷強化黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識和責任意識，落實好“一崗雙責”，保證混改企業(yè)的政治方向和政治目標不動搖;Z公司按要求將開展的對下屬各項目公司主要負責人離任審計、工程審計結(jié)果向T公司報備;T公司黨委陸續(xù)開展了對Z公司及其下屬項目公司黨組織巡察，并計劃在未來兩年實現(xiàn)對Z公司及其下屬法人單位黨組織的巡察全覆蓋;通過民主生活會、巡察開展談心談話民主調(diào)研，深入了解Z公司經(jīng)營狀況及存在問題并制訂整改計劃清單。未來，還應繼續(xù)構(gòu)建好五位一體的監(jiān)督模式，確保國有資產(chǎn)不流失，為企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

進入改革發(fā)展的攻堅期和深水區(qū)，混合所有制企業(yè)必須以黨的十九大精神為指引，堅持兩個“一以貫之”，牢牢把握改革發(fā)展的方向和原則，充分發(fā)揮出黨組織的政治引領(lǐng)作用，積極探索將黨建融入經(jīng)營、助力企業(yè)改革發(fā)展的有效路徑，不斷鞏固和加強黨在混合所有制企業(yè)中的領(lǐng)導，加快推進建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)的坐機和活力，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷放大國有資本功能，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標不懈努力。

（作者單位：中核集團中核投資有限公司）