浙江省紹興市農業(yè)農村局 （312000） 陳先標

近年來，浙江省紹興市加快破解要素下鄉(xiāng)障礙，充分激發(fā)資本、人才“上山下鄉(xiāng)”熱潮，有效打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，全面推進“閑置農房激活計劃”，成為喚醒農村沉睡資源、激活“三農”發(fā)展動能和強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大創(chuàng)舉。

1.主要做法

紹興有閑置農房476萬平方米，約80%的農民有出租農房增加收入的意愿。據統(tǒng)計，自實施“閑置農房激活計劃”以來，已激活閑置農房122.08萬平方米。其主要做法如下。

（1）機制創(chuàng)新 一是制訂政策，明確方向。開展全市閑置農房調查，建立“一村一冊、一戶一檔”數(shù)據庫，明晰權屬，掃清激活障礙；出臺系列政策，破解資本進村的政策瓶頸；列入市對區(qū)、縣（市）工作目標責任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。二是推進宅基地“三權分置”改革。以“確權、賦權、活權”為突破口，解決閑置農房、宅基地盤活利用瓶頸問題；出臺《宅基地及房屋租賃使用權登記辦法》，保障激活主體合法權益。三是防范化解糾紛風險。制訂統(tǒng)一規(guī)范的《閑置農房租賃合同》，嚴禁違法違規(guī)買賣宅基地，嚴禁利用宅基地建設別墅大院和私人會館；嚴防發(fā)生侵害農民合法權益行為。

（2）發(fā)展創(chuàng)新 一是增收發(fā)展“長期化”。農戶、投資商、村集體簽訂雙方或三方租賃協(xié)議，多數(shù)激活項目租金分期支付，部分項目農戶還能參與二次分紅。新昌縣高灣村27戶農戶“以房入股”，發(fā)展旅游經濟，村集體收取宅基地使用費、公共設施維護費等。二是激活方式“多元化”。以激活閑置農房為切入點，全面盤活農村田地、山林等閑置資源，探索實施個人與集體、整體與部分、短期與長期、農房與農地、自營創(chuàng)業(yè)與外來資本等有機結合的五種激活模式，形成了一批典型村，打造了“刻石山雅居”等農旅融合項目。三是發(fā)展業(yè)態(tài)“多樣化”。各地結合資源稟賦，先后發(fā)展了養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健身、文化創(chuàng)意、后勤服務等七大典型業(yè)態(tài)，撬動農村經濟新的增長點。

（3）模式創(chuàng)新 一是搭建流轉交易平臺。以健全完善農村產權交易市場體系為主線，建成“鄉(xiāng)愁網”等三個推介網站，農房信息采集、審核、發(fā)布、交易全部上線。二是節(jié)慶助力精準推介。以水果采摘節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動為載體，組織“下鄉(xiāng)看房團、民宿體驗營”，舉辦閑置農房推介會，搭建社會資本、鄉(xiāng)賢投資平臺。三是多種模式聯(lián)動激活。尊重農民意愿，因村制宜實施村集體“統(tǒng)一回購、委托經營、返租入股”等三種主要模式，鼓勵各村大膽探索激活路徑。

（4）服務創(chuàng)新 一是提供“全流程”服務。踐行“最多跑一次”改革，聯(lián)合受理、審查、審批激活項目；各類媒體持續(xù)宣傳，制作微電影、舉辦攝影賽，多種方式擴大影響。二是建立第三方服務機制。實行農村產權交易公司+農房服務站+農戶的交易模式，出具流轉交易鑒證書，打造激活工作“防火墻”。三是創(chuàng)新金融服務舉措。出臺金融支持“閑置農房激活計劃”意見，搭建“銀企對接+普惠金融＋特色服務”模式，開發(fā)“農宅貸”“驛宿貸”等金融產品，著力鑄造激活后盾。四是統(tǒng)籌結合聯(lián)動實施。將閑置農房激活與“千村整治、萬村示范”“五星達標、3A爭創(chuàng)”和美麗鄉(xiāng)村建設等結合，適當安排建設用地指標，財政資金支持停車場、公共廁所等基礎設施建設。以財政的小投入，撬動社會資本的大投資。

2.初步成效

（1）促進了鄉(xiāng)村人才振興 通過激活閑置農房，吸引了企業(yè)家、設計師、藝術家、大學生、退伍兵等各類創(chuàng)業(yè)主體回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。海歸碩士將新昌縣生田村巖前自然村打造成鄉(xiāng)村創(chuàng)活實驗室，構建了一個廣闊的鄉(xiāng)野文化空間，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村價值的重生、再造。目前全市已有300余名大學生回鄉(xiāng)盤活閑置資源，變身“農創(chuàng)客”。

（2）助推了鄉(xiāng)村產業(yè)興旺 激活閑置農房，豐富了農村產業(yè)、促進了農民增收。全市已新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、運動健身等各類項目866個，吸納社會資本24.47億元。2018年，全市農家樂休閑旅游共接待游客2304萬人次，營收26.73億元，游客購物收入8.03億元，同比分別增長13.6%、16.3%、16.7%。

（3）改善了農村人居環(huán)境 為深入推進“閑置農房激活計劃”，一年多來，各地結合“千萬工程”等工作，整治散亂的空倒房，修繕年久失修的老房子，一個個“空心村”變成了“度假村”，一幢幢“破倒房”成為了精品主題民宿和鄉(xiāng)村“創(chuàng)作室”；全面實施“廁所革命”，完善道路、停車場等設施，眾多凋零、破敗的山村，一躍成為宜居、宜業(yè)、宜游的樂園。

（4）煥發(fā)了鄉(xiāng)風文明新氣象 激活過程中，注重打造藝術創(chuàng)作基地，融入紹興黃酒、美食、唐詩等傳統(tǒng)文化，推動了農村文化繁榮；通過建設博物館、文創(chuàng)館、農耕館、國學館等鄉(xiāng)村文化基地，舉辦各類鄉(xiāng)村文化活動。隨著更多的閑置農房被激活，農民的“荷包”越來越鼓，干群關系、鄰里關系、社會秩序、家庭觀念和精神風貌得到新的提升，鄉(xiāng)風文明煥然一新。

（5）提升了鄉(xiāng)村治理水平 實施閑置農房激活工作，堅持自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結合原則，諸暨市創(chuàng)新發(fā)展新時期“楓橋經驗”，將閑置農房改造成“紅楓居”“紅心租”，出租給外來務工人員，形成共建共治共享新格局；柯橋、上虞等地，引導群眾依法表達訴求、行使權利；企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、大學生等各類閑置農房激活主體積極參與村務治理，當好鄉(xiāng)鄰糾紛化解“和事佬”，成為村莊規(guī)劃建設和環(huán)境整治指導員，打造項目發(fā)展和村莊建設共同體，全力提升鄉(xiāng)村治理新水平。

（6）加快了強村富民步伐 激活閑置資產成為集體經濟和農民增收的新渠道，通過流轉農房、山林、田地等閑置資源，收取集體土地所有權權益費、基礎設施維護費和景點門票分成，為村民創(chuàng)收租金。據統(tǒng)計，激活閑置農房已為全市村級集體經濟增收6267萬元，農戶獲得租金收入7777萬元。

3.經驗啟示

（1）堅持以滿足人民對美好生活向往的價值取向 在推進“閑置農房激活計劃”過程中，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，充分尊重農民主體意愿，采取出租、合作、合資等方式，既維護了宅基地集體所有權，又保障了農民對宅基地的資格權和房屋財產權的實現(xiàn)方式，更放活了宅基地及閑置農房的使用權，讓農民享受到了農房的財產權利。

（2）堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念 堅持生態(tài)文明建設的目標要求，圍繞浙江大花園發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。引導各區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），村抱團開發(fā)，最大程度地激活閑置農房資源效益。新昌縣東茗鄉(xiāng)實施“兩巖兩山兩坑”6個村聯(lián)動激活，打造茶香風情景觀帶，現(xiàn)已投資5000萬元整村開發(fā)石下坑村，建設“驛心谷”高端休閑度假區(qū)；上虞區(qū)東澄村、嵊州市白雁坑村、新昌縣外婆坑村通過盤活閑置資源發(fā)展美麗產業(yè)，由“光棍村”變成了“觀光村”，由“空心村”化身為“度假村”，村民收入大幅增長。

（3）堅持政府引導、市場配置資源的改革導向 各地在閑置農房激活過程中，深入推進“最多跑一次”改革，合理運用財政、稅收等要素，因村制宜、分類施策，引導規(guī)范閑置農房激活方式、收儲模式、租賃期限、經營產業(yè)問題，保護農民主體利益和投資者合法正當收益；同時，積極培育中介組織，采用議價、競價、掛牌、拍賣等方式流轉閑置農房，維護公平公開公正透明的市場環(huán)境。

（4）堅持黨建引領、頭雁工程的示范推動黨政領導發(fā)揚敢為人先的首創(chuàng)精神，加快改革探索和試點推進，激發(fā)黨建引領的強大動能，注重發(fā)揮基層黨組織在閑置農房激活中“走前列、作表率”的引領和典型示范效應。同時，加強農村人才開發(fā)，積極實施“頭雁工程”，激發(fā)各種人才“上山下鄉(xiāng)”。