王健

【摘要】當(dāng)前理性消費(fèi)遇到包括假冒偽劣消費(fèi)產(chǎn)品屢禁不止，山寨產(chǎn)品橫行打擊企業(yè)創(chuàng)新積極性，質(zhì)量和安全問題頻發(fā)，消費(fèi)者權(quán)益易受侵害，企業(yè)逆向選擇等市場(chǎng)問題。為了建立消費(fèi)者放心的市場(chǎng)，促進(jìn)理性消費(fèi)穩(wěn)增長，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)共治，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制、侵權(quán)懲罰和舉報(bào)侵權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，打造誠信為本、信譽(yù)至上的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】理性消費(fèi) 市場(chǎng) 消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制 社會(huì)共治 【中圖分類號(hào)】F126.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)中國在努力搜尋滿足最終需求、增強(qiáng)消費(fèi)能力的“新增長點(diǎn)”時(shí)，驀然回首，卻發(fā)現(xiàn)理性消費(fèi)增長的燈火闌珊處是在國外：中國老百姓的海外消費(fèi)突飛猛進(jìn)，巨大的海外消費(fèi)市場(chǎng)刺激了外國經(jīng)濟(jì)；國內(nèi)理性消費(fèi)仍然增長緩慢，刺激經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)乏善可陳。中國人熱衷于海外消費(fèi)，雖然有關(guān)稅、價(jià)格、匯率等因素，但是國內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管缺位是更重要的因素，消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品信任感和信心不足。因此，貫徹《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，營造國內(nèi)安全放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，眾多理性消費(fèi)者將會(huì)從海外消費(fèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，國內(nèi)理性消費(fèi)就會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

當(dāng)前理性消費(fèi)遇到假冒偽劣消費(fèi)產(chǎn)品屢禁不止、質(zhì)量和安全問題頻發(fā)、消費(fèi)者權(quán)益易受侵害、企業(yè)逆向選擇等市場(chǎng)問題

假冒偽劣消費(fèi)產(chǎn)品屢禁不止。在市場(chǎng)監(jiān)管缺位和不到位的情況下，消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂之風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)誠信意識(shí)淡薄，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止：假冒和模仿名牌產(chǎn)品；以次充好；以假充真，導(dǎo)致假做真時(shí)真亦假；以舊貨冒充新貨；不按照合同履約，拖欠貨款，或收到貨款不給貨；等等。缺乏誠信意識(shí)的企業(yè)，通過生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品賺取黑心錢，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益，甚至危及消費(fèi)者的健康和生命安全，導(dǎo)致奉公守法的企業(yè)生存困難，既造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也降低了市場(chǎng)作為公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行資源配置的效率，還損害中國出口消費(fèi)產(chǎn)品的聲譽(yù)。

山寨產(chǎn)品在市場(chǎng)橫行，打擊企業(yè)創(chuàng)新積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)有法難依、執(zhí)法不力，導(dǎo)致山寨品盛行。國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)山寨產(chǎn)品越多，中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力越弱，越處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端。因此，將中國的“世界工廠”之稱改為“世界加工廠”更為貼切和準(zhǔn)確。其明顯特點(diǎn)有二：一是代工，企業(yè)為外國品牌加工消費(fèi)產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還為代工企業(yè)開辟了一條新的盈利途徑，在網(wǎng)上以低價(jià)銷售仿造品牌消費(fèi)品，即所謂“假冒不偽劣”的低價(jià)品牌產(chǎn)品，加劇了理性消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的疑慮，影響了理性消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。二是山寨，企業(yè)仿造品牌產(chǎn)品、以低廉價(jià)格搶占國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。善打擦邊球的企業(yè)，利用山寨消費(fèi)品生產(chǎn)快速化、價(jià)格平民化的特點(diǎn)，短期內(nèi)即可發(fā)家致富。另外，山寨產(chǎn)品往往打著“假冒不偽劣”的旗號(hào)盛行于消費(fèi)市場(chǎng)，打擊了誠信守法企業(yè)創(chuàng)新的積極性。但是企業(yè)自主創(chuàng)新，是一項(xiàng)長期的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資，山寨產(chǎn)品的市場(chǎng)沖擊導(dǎo)致自主創(chuàng)新的企業(yè)也必須進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，其結(jié)果是自主創(chuàng)新產(chǎn)品成本高、收益低，利潤微薄甚至虧損，在與山寨產(chǎn)品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中難以為繼，甚至退出市場(chǎng)。

質(zhì)量和安全問題頻發(fā)。市場(chǎng)監(jiān)管缺位與許多消費(fèi)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致產(chǎn)品層次低、消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量差，特別是食品藥品安全問題頻發(fā)，形成消費(fèi)市場(chǎng)的隱患，理性消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)缺乏信心，以貨幣作為“選票”出國購買消費(fèi)品。

消費(fèi)者權(quán)益易受侵害，維權(quán)成本高。在電子商務(wù)中，以虛假的廣告夸大產(chǎn)品的性能和功效的商家不勝枚舉，以假冒偽劣產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者的商家常常見諸報(bào)道，消費(fèi)者稍不留神就會(huì)遇到價(jià)格欺詐。而且，消費(fèi)者私人信息在電子商務(wù)中極易被泄漏，不法電商還惡意竊取消費(fèi)者信息并以出賣消費(fèi)者信息獲利。

消費(fèi)者維權(quán)成本高。一是時(shí)間成本高，消費(fèi)者向政府主管部門或當(dāng)?shù)叵麉f(xié)投訴、取證都耗時(shí)費(fèi)力，走法律程序的時(shí)間更長。二是心理負(fù)擔(dān)重，在消費(fèi)者維權(quán)的一系列過程中，消費(fèi)者的很多投訴與索賠的預(yù)期往往與對(duì)生產(chǎn)銷售者的處理方案相差甚遠(yuǎn)，消費(fèi)者可能出現(xiàn)焦慮甚至惶恐的情緒，增加心理負(fù)擔(dān)。三是舉證困難，在電子商務(wù)交易中，消費(fèi)者收集證據(jù)難度比傳統(tǒng)商業(yè)有過之而無不及。一些居心叵測(cè)的商家利用網(wǎng)絡(luò)虛擬化和數(shù)字化特征，常常利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段毀滅或篡改證據(jù)，導(dǎo)致消費(fèi)者取證舉步維艱。四是鑒定成本高昂，普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭?！钡那闆r，為此，消費(fèi)者往往自認(rèn)倒霉，最終放棄維權(quán)。

企業(yè)逆向選擇。由于消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)賠償?shù)锰伲蚨?，形成了?duì)企業(yè)的逆向激勵(lì)機(jī)制，既然賠償遠(yuǎn)小于收益，提高產(chǎn)品質(zhì)量將增加成本，還不如等消費(fèi)者提出問題再進(jìn)行少量的賠償。企業(yè)逆向選擇，導(dǎo)致違法企業(yè)不將消費(fèi)者利益當(dāng)回事，進(jìn)而出現(xiàn)了消費(fèi)市場(chǎng)的怪象：原本保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，反而成了侵犯消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)的保護(hù)傘。令人嘆息的是，面對(duì)國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的問題，理性消費(fèi)者將自身的消費(fèi)從國內(nèi)轉(zhuǎn)向海外，國內(nèi)理性消費(fèi)增速遲緩，經(jīng)濟(jì)增長依賴投資。

完善與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)共治，打造誠信為本信譽(yù)至上的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，從而建立消費(fèi)者放心市場(chǎng)

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》為指導(dǎo)營造放心消費(fèi)市場(chǎng)，政府強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，假冒偽劣消費(fèi)品和山寨產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)處處碰壁，價(jià)格公道的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)大行其道，痛擊“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，形成“以良幣驅(qū)逐劣幣”的消費(fèi)市場(chǎng)；以激勵(lì)兼容原則，鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，違法亂紀(jì)企業(yè)無路可走，誠信守法企業(yè)成長壯大，重樹消費(fèi)者對(duì)中國消費(fèi)市場(chǎng)的信心。如此，國內(nèi)理性消費(fèi)需求會(huì)迅速擴(kuò)張，消費(fèi)需求成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，理性消費(fèi)產(chǎn)品的品牌還能提升出口產(chǎn)品的信譽(yù)、助力“一帶一路”建設(shè)。

完善與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，亟需要一部《政府市場(chǎng)監(jiān)管法》，明確規(guī)定政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行政規(guī)制三大領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管的邊界、目標(biāo)、內(nèi)涵、范圍、方法，以及新組建的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的規(guī)范化等。現(xiàn)有保護(hù)消費(fèi)者的法律主要有《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等，在完善這些法律的基礎(chǔ)上，特別需要進(jìn)一步完善《中華人民共和國電子商務(wù)法》，尤其是明確電商平臺(tái)的責(zé)任，即網(wǎng)店銷售假冒偽劣產(chǎn)品，電商平臺(tái)要負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)在相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)如果不知道網(wǎng)店銷售假冒偽劣產(chǎn)品，或非故意侵犯專利權(quán)，就可以免責(zé)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)如同實(shí)體百貨店，店內(nèi)任何一個(gè)柜臺(tái)出售假冒偽劣產(chǎn)品，百貨店都必須負(fù)連帶責(zé)任，所以無論網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)是否知道，還是是否故意，只要網(wǎng)店銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯專利，都應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，受到市場(chǎng)監(jiān)管部門的處罰。

強(qiáng)化社會(huì)共治。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都會(huì)面臨貓少老鼠多，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少而市場(chǎng)主體多的現(xiàn)實(shí)。與數(shù)量持續(xù)增加、地域分布廣泛的生產(chǎn)銷售消費(fèi)產(chǎn)品的企業(yè)相比，中國政府市場(chǎng)監(jiān)管的資源和力量永遠(yuǎn)都是有限的。因此，在市場(chǎng)監(jiān)管中要充分調(diào)動(dòng)專業(yè)中介組織、新聞媒體和公眾參與到消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域的治理，讓假冒偽劣產(chǎn)品被消滅在社會(huì)力量共治的汪洋大海之中。一是發(fā)揮行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)作用，以行業(yè)自律推動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育企業(yè)的誠信意識(shí)和自我監(jiān)督監(jiān)管能力。二是政府市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效交流和銜接，為企業(yè)提供市場(chǎng)服務(wù)時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行有效結(jié)合、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。三是構(gòu)建產(chǎn)品信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)產(chǎn)品“紅名單”和“黑名單”制度，推動(dòng)信用體系建設(shè)。四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時(shí)曝光問題產(chǎn)品，客觀公正地宣傳產(chǎn)品選購知識(shí)，幫助消費(fèi)者購買高質(zhì)量安全產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)意識(shí)。

完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。消費(fèi)者在維權(quán)中實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。消費(fèi)者投訴消費(fèi)產(chǎn)品問題，應(yīng)該由銷售企業(yè)負(fù)責(zé)舉證證明產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，再根據(jù)舉證情況區(qū)分各自的責(zé)任及責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，減輕消費(fèi)者的維權(quán)負(fù)擔(dān)和心理壓力。同時(shí)，簡化消費(fèi)者投訴渠道和程序，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門設(shè)置統(tǒng)一的投訴電話、統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴網(wǎng)址、統(tǒng)一的面談辦公窗口等，統(tǒng)一受理消費(fèi)者的投訴。

完善侵權(quán)懲罰和舉報(bào)侵權(quán)的激勵(lì)機(jī)制。加大違法企業(yè)懲罰力度，將企業(yè)的逆向選擇轉(zhuǎn)向正向激勵(lì)。建立最低賠償金制度，如對(duì)銷售的有質(zhì)量或安全問題的廉價(jià)消費(fèi)產(chǎn)品，規(guī)定最低限罰款：對(duì)價(jià)值百元以下的有質(zhì)量或安全問題的消費(fèi)產(chǎn)品，最低賠償要高于二千元，以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)理性消費(fèi)者維權(quán)積極性。同時(shí)，提高對(duì)企業(yè)制假售假的處罰力度，只要制假售假，無論金額大小，均屬有罪，除對(duì)消費(fèi)者賠償外，對(duì)企業(yè)中的責(zé)任人處以25萬元以上的罰款，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑法的依法追究其刑事責(zé)任。建立健全消費(fèi)者投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，以利益導(dǎo)向鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維護(hù)自己的權(quán)益助力放心市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)投訴人的舉報(bào)，在查實(shí)企業(yè)的制售假冒偽劣后，可以將行政罰款中的20-30%，作為給予舉報(bào)和投訴人的獎(jiǎng)勵(lì)金。

打造誠信為本、信譽(yù)至上的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。監(jiān)管部門要雙管齊下，一是亡羊補(bǔ)牢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；二是主動(dòng)引導(dǎo)，樹立正面典型，即打造誠信為本、信譽(yù)至上的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)和誠信意識(shí)，從而將企業(yè)的逆向選擇轉(zhuǎn)為正向激勵(lì)，形成公平公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，促進(jìn)理性消費(fèi)。

對(duì)同時(shí)具備以下四個(gè)條件的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，政府可以授予“誠信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的稱號(hào)：一是承諾對(duì)假冒消費(fèi)產(chǎn)品“零容忍”，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上真正實(shí)現(xiàn)銷售的產(chǎn)品“零缺陷”、100%正品，做到“假一賠十”甚至“假一賠百”。二是建立消費(fèi)產(chǎn)品信用評(píng)級(jí)、追溯和賠付體系，消費(fèi)者可以直接在此平臺(tái)上看到所購買產(chǎn)品的信用級(jí)別和賠付率，賠付率從1：10到1：100。三是建立電商信譽(yù)度評(píng)級(jí)體系，平臺(tái)根據(jù)電商產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性及消費(fèi)者滿意度等多重指標(biāo)，調(diào)整電商信譽(yù)評(píng)級(jí)且在平臺(tái)網(wǎng)站上公示。四是設(shè)立保證金制度，實(shí)現(xiàn)先行賠付并召回有問題產(chǎn)品。凡是消費(fèi)者反映有質(zhì)量問題或假冒偽劣產(chǎn)品，平臺(tái)先收回此產(chǎn)品，并根據(jù)產(chǎn)品的誠信級(jí)別和對(duì)應(yīng)的賠付率無條件地先行賠付給消費(fèi)者，而后，平臺(tái)按照合同規(guī)定的賠率向電商索賠。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博導(dǎo)；中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長王立鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》，中國政府網(wǎng)，2017年1月23日。