李剛

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于今年2月公布，這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門和廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，總面積5.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诔^(guò)7000萬(wàn)，2018年GDP總量10.9萬(wàn)億人民幣，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。4月上中旬，筆者有幸隨市人大常委會(huì)代表團(tuán)赴大灣區(qū)考察建設(shè)發(fā)展情況，感受很深，與大家分享。

規(guī)劃深入人心 得到三地民眾普遍認(rèn)同

此行僅距規(guī)劃綱要公布滿2個(gè)月，但三地走來(lái)，無(wú)論是政界、商界還是文化教育界人士，談吐之中，對(duì)大灣區(qū)規(guī)劃都有深刻理解和精到認(rèn)識(shí)，都能談出自身在規(guī)劃實(shí)施中的定位和努力方向，讓我們深感規(guī)劃綱要貼近民意、深入人心。4月的香港民調(diào)顯示，絕大多數(shù)港人對(duì)規(guī)劃持正面態(tài)度，認(rèn)為是香港未來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇，之前所謂“香港被規(guī)劃”雜音已悄然退場(chǎng)。陪同我們的港澳特區(qū)政府和立法會(huì)、香港賽馬會(huì)的年輕人不約而同詢問(wèn)珠江九市發(fā)展前景。他們說(shuō)，香港和澳門的高房?jī)r(jià)是年輕人發(fā)展的最大困擾，而今年年初國(guó)家頒布的關(guān)于183天計(jì)稅新方法對(duì)他們很有吸引力，表示將來(lái)會(huì)考慮前往大灣區(qū)工作。今年4月初，林鄭月娥特首、馬興瑞省長(zhǎng)和澳門高級(jí)官員還共赴法國(guó)、日本召開(kāi)推介會(huì)，特別是日本推介會(huì)竟吸引到千余位日本商界人士參加，足見(jiàn)大灣區(qū)在世界上已有巨大影響力。

規(guī)劃落地很快 三地協(xié)同開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁

在三地考察，聆聽(tīng)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，感受到滿滿的工作激情、快些再快些的奮進(jìn)勢(shì)頭。0.87平方公里的落馬洲河套地區(qū)原屬深圳，于2016年底劃歸香港，是一片從未開(kāi)墾的土地。去年被規(guī)劃綱要確定為大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的核心承載地后，香港立法會(huì)立刻通過(guò)撥款8個(gè)億，按國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，幾個(gè)月前還是綠油油的河套地區(qū)如今已是一片熱氣騰騰的工地。深圳方面驚嘆香港的建設(shè)速度，抓緊在河套對(duì)岸配建了3平方公里的合作創(chuàng)新區(qū)，將全面沿用香港的科技管理制度。106平方公里的橫琴島是規(guī)劃綱要確定的粵港澳深度合作示范區(qū)，目前建設(shè)了5平方公里的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，其中澳門力推的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已有111家中澳醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)入駐。港珠澳大橋通車后，橫琴成為內(nèi)地唯一與港澳路橋相連的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。為此，珠海將向中央爭(zhēng)取“一線放開(kāi)、二線管控”制度，把橫琴島打造成為政治法律內(nèi)地管控、經(jīng)濟(jì)環(huán)境跟港澳全面趨同的社會(huì)主義自由港。

創(chuàng)新浪潮涌動(dòng) 人才培養(yǎng)和爭(zhēng)奪更加激烈

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在創(chuàng)新。香港特區(qū)政府表示，過(guò)去香港金融和商務(wù)都做得很好，因此沒(méi)有下大決心去搞創(chuàng)新。習(xí)近平主席去年批示指出，香港有很好的科研優(yōu)勢(shì)，有一批愛(ài)國(guó)愛(ài)港的科研人才，應(yīng)該支持香港去發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新中心。為此，國(guó)務(wù)院專門設(shè)計(jì)了中央科研資金“過(guò)河”支持香港高校的計(jì)劃，香港特區(qū)政府去年大手筆安排508億用于創(chuàng)新科技，而往年只有200億。深圳對(duì)標(biāo)全球主要科學(xué)中心，今年1月正式動(dòng)工建設(shè)規(guī)劃面積99平方公里的光明科學(xué)城，已經(jīng)布局腦模擬和腦解析、合成生物等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。我們抵達(dá)深圳之日，恰逢17屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)舉行，賓客云集，街頭處處可見(jiàn)“深愛(ài)人才、圳等您來(lái)”大幅廣告。澳門特區(qū)政府花巨資投入澳門大學(xué)建設(shè)，前期建設(shè)投入達(dá)127億，每位學(xué)生收學(xué)費(fèi)約3.5萬(wàn)，但政府撥付的生均經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬(wàn)，是學(xué)費(fèi)的7倍，并要求大學(xué)75%學(xué)生必須來(lái)自澳門，為澳門發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

大膽闖大膽試的勁頭足

展現(xiàn)了強(qiáng)烈的國(guó)際化、市場(chǎng)化導(dǎo)向

大灣區(qū)建設(shè)的最大特點(diǎn)、最大優(yōu)勢(shì)、最大便利就是通過(guò)港澳學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理制度。在橫琴自貿(mào)區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T十分自豪地給我們介紹了他們?nèi)珖?guó)首創(chuàng)的改革舉措：一是實(shí)施“港人港稅，澳人澳稅”的商事登記管理制度。二是創(chuàng)新社會(huì)投資項(xiàng)目審批，試行“港資港模式、澳資澳模式”。三是全國(guó)首發(fā)“一卡多幣” “多幣種可以自由轉(zhuǎn)換”的銀聯(lián)IC卡。四是實(shí)施行業(yè)領(lǐng)先的新的供用電規(guī)則，橫琴“獲得電力”便利指數(shù)進(jìn)入世界前十。五是探索“去行政化”司法改革，取消刑、民、行政等審判庭，由專職法官全程審案。前海自貿(mào)易區(qū)建設(shè)三年來(lái)，累計(jì)推出144項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中具有較大影響力的是：一是率先構(gòu)建跨境金融政策體系，包括跨境雙向人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等“五個(gè)跨境”。二是率先把信用變成產(chǎn)品，創(chuàng)造了“易信租” “易信貸” “易信批”，榮獲“全國(guó)信用應(yīng)用十大實(shí)踐成果獎(jiǎng)”。三是外商投資企業(yè)在前海注冊(cè)只要2天，全國(guó)最快。四是創(chuàng)造進(jìn)口商品“全程溯源、口岸快放、智能跟蹤、多方共治”的監(jiān)管模式，通檢速度全國(guó)第一。五是率先實(shí)施香港工程建設(shè)模式，已有6個(gè)項(xiàng)目實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。

高度重視法治和誠(chéng)信 在法治領(lǐng)域也加大改革開(kāi)放力度

香港創(chuàng)新及科技局介紹香港科技制度時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)先進(jìn)管理制度是建筑在高度的社會(huì)誠(chéng)信和守法自覺(jué)之上的。比如，只要香港科研人員就項(xiàng)目研發(fā)達(dá)成合作協(xié)議，特區(qū)政府就會(huì)給予資金支持，而不予以實(shí)質(zhì)審核;只要有風(fēng)投注資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府資金就會(huì)按一定比例配套投入，項(xiàng)目一旦成功，創(chuàng)業(yè)者只需返還本息，無(wú)需返還投資利潤(rùn)。政府、企業(yè)和各類團(tuán)體都自覺(jué)在法治框架內(nèi)活動(dòng)，因此，監(jiān)管成本和運(yùn)作成本很低。廣東省高度重視大灣區(qū)的法治保障工作，省司法局研究形成了《法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)策建議匯總表》《粵港粵澳需要相互支持配合的法治領(lǐng)域事項(xiàng)和需求》，舉辦“粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)座談會(huì)”，配合成立“司法部粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)研究基地”。目前，廣東已經(jīng)設(shè)立11家粵港（澳）合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，41名香港律師、10名澳門律師派駐其中;23家香港律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立，144名香港居民、11名澳門居民成為內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師。前海“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心有76名外籍和港澳臺(tái)籍調(diào)解員，國(guó)際商事法庭已有40多件案件適用域外法。最近，《關(guān)于支持前海中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)先行先試若干舉措的意見(jiàn)》已報(bào)中央，將提交中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議。

實(shí)地感受大灣區(qū)建設(shè)的熱火朝天，筆者深深感到上海要抓緊了。一是要以更強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新。有關(guān)人士提醒我們，大灣區(qū)三地制度差異大，協(xié)調(diào)難度大，但創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng);長(zhǎng)三角地區(qū)一體化非常有基礎(chǔ)，但也面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。廣東正聯(lián)手港澳大踏步打造廣深港澳科技走廊，上海建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心要有緊迫感和危機(jī)感。二是要把標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)科創(chuàng)的核心環(huán)節(jié)。香港官員介紹，科技競(jìng)爭(zhēng)最后是標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)。提出新的標(biāo)準(zhǔn)，許多人就跟著你走;創(chuàng)造新的平臺(tái)，許多人就靠著你干。誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，誰(shuí)就占據(jù)科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。三是要始終重視提升高等教育質(zhì)量。香港成為規(guī)劃綱要確定的四大中心城市之首，同香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)長(zhǎng)期排名全球前100名密切相關(guān)，這是大灣區(qū)其他地區(qū)難以企及的優(yōu)勢(shì)。上海也要傾力打造世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)高等教育，為上海創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才。四是要繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。深圳科創(chuàng)企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)，甚至到了不經(jīng)意就會(huì)涌現(xiàn)一個(gè)百億級(jí)企業(yè)的境界，關(guān)鍵就在政府少管少干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。華為等科創(chuàng)企業(yè)對(duì)政府的要求就兩條：鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了很高的要求。五是要更加積極地向中央爭(zhēng)取政策。上海要完成中央交辦的三大任務(wù)，需要積極向中央爭(zhēng)取類似于在大灣區(qū)實(shí)施的特殊政策，如個(gè)人和企業(yè)所得稅的減免政策、跨境金融政策、貨物通關(guān)便利政策、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策等。只有爭(zhēng)取特殊的政策，上海才能更好承擔(dān)起改革開(kāi)放的壓力測(cè)試任務(wù)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后，由國(guó)家主管部門評(píng)估后再?zèng)Q定復(fù)制推廣，為國(guó)家全局發(fā)展作貢獻(xiàn)。