4月18日上午，國(guó)家發(fā)改委舉行4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)出席發(fā)布會(huì)，介紹了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、電力體制改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》、《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》、中國(guó)品牌日等情況，并就經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、中央預(yù)算內(nèi)投資、降低涉企收費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、共建“一帶一路”、節(jié)水行動(dòng)方案重點(diǎn)工作、西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放等問(wèn)題，回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫;著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷釋放和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求;著力深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力;著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板;著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，努力促進(jìn)一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步。

從最新發(fā)布的一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，積極因素不斷增加。具體來(lái)看：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%，與去年第四季度持平;城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%;居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲1.8%;國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到穩(wěn)固。新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱度高漲，日均新登記市場(chǎng)主體5.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.3%，增速同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，區(qū)域增長(zhǎng)極加快培育發(fā)展。

三是改革開(kāi)放深入推進(jìn)。“放管服”改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，第四批國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，持續(xù)拓展開(kāi)放范圍和層次，與意大利等國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作備忘錄，深入開(kāi)展與相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)能和投資合作;頒布外商投資法，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。

四是市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。3月份制造業(yè)PMI為50.5%，時(shí)隔3個(gè)月后重回榮枯線以上，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)分別提升1個(gè)、3.7個(gè)百分點(diǎn)，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)持續(xù)擴(kuò)張。

此外，從發(fā)電看，今年一季度，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.2%，增速較1-2月提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。3月份，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)22%、31.7%、8.2%和12.9%。從用電看，今年一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量1.68萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%，增速較去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)6.8%、3%、10.2 %和11%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。分地區(qū)看，全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。3月當(dāng)月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.5%。

努力實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

再看投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況，今年一季度，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目50個(gè)，總投資3703億元，其中審批34個(gè)，核準(zhǔn)16個(gè)，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、高技術(shù)等領(lǐng)域。比如，核準(zhǔn)的中俄東線天然氣管道工程（永清—上海段），該項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高沿線省市供氣保障能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染治理具有重要作用。再比如，陜西西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，該項(xiàng)目建成后將有效緩解當(dāng)前機(jī)場(chǎng)容量飽和的現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的三點(diǎn)判斷

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)疲弱，不可避免地會(huì)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)負(fù)面影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨一定挑戰(zhàn)，但并不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢(shì)。這主要是基于3方面的判斷：

一是發(fā)展動(dòng)力在提升。從一季度的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能逐漸增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，一季度高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)11.4%和19.3%。需求方面，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，交通通訊、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。投資增速平穩(wěn)回升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口特別是出口保持增長(zhǎng)，一季度以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)6.7%。區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)潛力不斷釋放，市場(chǎng)主體發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是政策效應(yīng)在顯現(xiàn)。今年以來(lái)，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強(qiáng)。比如，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn);下調(diào)增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費(fèi)政策陸續(xù)推出;在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學(xué)前教育等社會(huì)政策方面，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施和政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有力支撐經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是市場(chǎng)信心在增強(qiáng)。目前，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，各方面信心進(jìn)一步增強(qiáng)。從企業(yè)信心看，PMI顯著回升，3月份制造業(yè)PMI時(shí)隔三個(gè)月后再度進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間，非制造業(yè)PMI創(chuàng)2018年9月以來(lái)新高。從消費(fèi)者信心看，一季度消費(fèi)者信心指數(shù)為124.6，比上年四季度提高3.2個(gè)點(diǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，近日國(guó)際貨幣基金組織在下調(diào)2019年全球和美國(guó)、歐元區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值的同時(shí)，上調(diào)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)值。

從多年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，雖然一季度經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比不大，但其走勢(shì)是全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4%，與去年四季度持平，特別是3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，好于市場(chǎng)預(yù)期?？梢哉f(shuō)，一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局為全年走勢(shì)打下了向好的基礎(chǔ)，我們完全有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)成效顯著

去年2月，習(xí)近平總書記作出加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要指示。一年多來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得顯著成效，去冬今春供暖季的天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。主要體現(xiàn)為“四升兩降”。

“四升”是指，供氣能力、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力、“南氣北送”能力、重點(diǎn)需求保障水平明顯提升。一是供氣能力明顯提升。2018年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2803億立方米，比上年增長(zhǎng)18.1%;在供暖季的消費(fèi)量為1090億立方米，增長(zhǎng)17%;日最高用氣量10.37億立方米，增長(zhǎng)20%。二是儲(chǔ)氣調(diào)峰能力明顯提升。已形成綜合儲(chǔ)氣能力超過(guò)160億立方米，比上年增加超過(guò)30億立方米，高峰時(shí)每天動(dòng)用儲(chǔ)氣約1億立方米。三是“南氣北送”能力明顯提升。通過(guò)管網(wǎng)互聯(lián)互通，新增“南氣北送”能力每日6000萬(wàn)立方米。四是重點(diǎn)需求保障水平明顯提升。天然氣資源供應(yīng)向北方清潔取暖的7省市大幅傾斜，將公交車、出租車納入民生用氣保障范圍，重點(diǎn)地區(qū)和民生用氣得到較好保障。

“兩降”是指，一是高峰期壓減企業(yè)用氣量明顯下降。2017年供暖季最高壓減企業(yè)用氣量接近1億立方米，2018年壓減不到7000萬(wàn)立方米，較好地兼顧了民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是供暖不及時(shí)等個(gè)案數(shù)量明顯下降。對(duì)于出現(xiàn)的供暖不及時(shí)、室溫不達(dá)標(biāo)等個(gè)案問(wèn)題，各地通過(guò)日調(diào)度機(jī)制，都及時(shí)妥善進(jìn)行了處置。

從2019年的情況看，相關(guān)預(yù)測(cè)表明，我國(guó)天然氣消費(fèi)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較多困難和不確定性。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)好黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，切實(shí)把天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)這項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，進(jìn)一步提升天然氣供應(yīng)保障能力，更好滿足人民群眾用氣需求。

電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

按照黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的部署要求，2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，取得了新的成效，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2018年，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易比重大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)。2019年以來(lái)，市場(chǎng)化交易繼續(xù)取得進(jìn)展，1-3月，全國(guó)完成市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)24.6%，占全社會(huì)用電量的26.8%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長(zhǎng)40.3%，減少電力用戶購(gòu)電支出131億元。為進(jìn)一步提高電力交易市場(chǎng)化程度，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，研究推進(jìn)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)工作。

二是有力推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地。2016年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)有效激發(fā)了社會(huì)資本投資增量配電項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在推動(dòng)提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率、改善供電服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》和《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)（第二期）》，進(jìn)一步明確相關(guān)政策，有效解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間作出明確要求，督促地方加大推進(jìn)力度。從目前情況看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，已投運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)60個(gè)，并有28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。

三是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。為進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，構(gòu)建電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系，2018年年底印發(fā)了《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，扎實(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作。今年以來(lái)，聚焦當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，研究起草了進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，擬于近期出臺(tái)。目前，廣東、山西、甘肅的現(xiàn)貨市場(chǎng)正在開(kāi)展模擬試運(yùn)行，為下一步擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易積累經(jīng)驗(yàn)和完善系統(tǒng)。

社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)發(fā)力

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至3月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集各類信用信息約323.48億條;“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示行政許可、行政處罰等信用信息約1.5億條，其中，行政許可信息約1.11億條，行政處罰信息3853萬(wàn)條。

二是聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)顯威。一季度，新增失信黑名單主體信息約64.3萬(wàn)條，涉及失信主體約57.1萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體約26.1萬(wàn)個(gè)。截至3月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票2047萬(wàn)人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票571萬(wàn)人次，390萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成效顯著。會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。在醫(yī)療保障基金監(jiān)管方面，堅(jiān)決打擊欺詐騙保行為，探索建立嚴(yán)重違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)保醫(yī)師和參保人員“黑名單”制度。在企業(yè)拖欠款清理方面，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款第一階段工作取得初步成效，全國(guó)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)共清償民營(yíng)企業(yè)賬款超過(guò)1600億元。在拖欠工資專項(xiàng)治理方面，公布2019年第一批10個(gè)拖欠工資典型案件。在涉金融專項(xiàng)治理方面，發(fā)布第13批400個(gè)涉金融嚴(yán)重失信人黑名單。

四是公共信用綜合評(píng)價(jià)深入開(kāi)展。近期，國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌?chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。目前，已在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公告涉天然氣、涉煤炭、旅行社、道路客運(yùn)等領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)級(jí)”和連續(xù)兩期為“差級(jí)”的企業(yè)。

近期出臺(tái)的兩個(gè)重要文件

第一個(gè)文件是《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》。為深入貫徹習(xí)近平總書記視察橫琴時(shí)的重要指示精神，落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，更好地推進(jìn)橫琴新區(qū)發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同廣東省人民政府和有關(guān)部門，研究制定了《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》，已于近日印發(fā)，4月18日正式通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的官方網(wǎng)站對(duì)外公布。

《建設(shè)方案》明確了橫琴作為“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體”、“國(guó)際一流休閑旅游基地”、“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”等三個(gè)定位。一是把橫琴建設(shè)成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。二是建設(shè)國(guó)際一流休閑旅游基地，圍繞通關(guān)便利化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游環(huán)境國(guó)際化等，全面提升旅游管理服務(wù)水平。三是建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，突出旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

考慮到橫琴既是國(guó)務(wù)院批復(fù)的粵港澳合作重大平臺(tái)，又是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，在研究制定具體任務(wù)和措施時(shí)，注重與現(xiàn)有戰(zhàn)略的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。在此前橫琴新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化了財(cái)稅、投融資、金融、土地等方面的政策，并提出了開(kāi)放、人才等方面的政策舉措。比如，支持橫琴創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，在符合邊防管理、海關(guān)監(jiān)管等條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊;支持橫琴在碼頭設(shè)施條件具備的基礎(chǔ)上，吸引郵輪依法開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線。再比如，支持橫琴探索與澳門合作設(shè)立國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，為粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。

第二個(gè)文件是《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，這個(gè)方案是未來(lái)一個(gè)時(shí)期開(kāi)展節(jié)水工作的主要依據(jù)。

制定印發(fā)這個(gè)《方案》的背景是，我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總?cè)彼窟_(dá)500億立方米;全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放，水資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。2017年，全國(guó)用水總量為6043億立方米，其中，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7至0.8的水平差距較大;每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍;每萬(wàn)美元GDP用水量約為500 立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本在300立方米以下?？梢哉f(shuō)，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)水工作。

《方案》基于我國(guó)國(guó)情水情現(xiàn)狀和地區(qū)差異，提出近期和遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的總體控制目標(biāo)，也就是，到2020年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn);到2022年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

在具體措施上，主要有“六大重點(diǎn)行動(dòng)”和“深化機(jī)制體制改革”兩大方面。六大重點(diǎn)行動(dòng)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，突出對(duì)用水量超過(guò)95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)展節(jié)約集約用水，著重對(duì)地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域用水進(jìn)行管控。深化機(jī)制體制改革，突出市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)改革，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，推動(dòng)合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)等。

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)）