曾九利 唐鵬 溫柔

城市格局不斷調(diào)整，才能適應(yīng)城市不同階段的發(fā)展需要。新時(shí)代背景下，成都正處于超大城市形成期，城市的快速發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理是成都全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)國(guó)家中心城市的基本路徑。突破盆地約束，跨越龍泉山向東發(fā)展，推動(dòng)城市格局從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，構(gòu)建城市永續(xù)發(fā)展新空間，是成都肩負(fù)國(guó)家使命、服務(wù)全省戰(zhàn)略、立足成都實(shí)際做出的戰(zhàn)略抉擇。

成都城市格局的歷史演變

成都?xì)v史悠久，古蜀文明距今已有4500年。古人趨利避害，成都城址經(jīng)歷了由新津起步，先向北，再向南，再轉(zhuǎn)向西，再折回向南發(fā)展的路徑。直到先秦時(shí)期設(shè)置蜀郡、筑大城與少城，然后修建都江堰水利工程，成都平原自此徹底擺脫水患，實(shí)現(xiàn)“水旱從人，不知饑饉”，2300年城址未變，城名未改。

新中國(guó)成立以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市格局也不斷調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展需要。上世紀(jì)50年代，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都在1954版總規(guī)中明確了要突出工業(yè)基地建設(shè)，環(huán)形加放射的城市格局初現(xiàn)雛形，深刻影響了成都往后半個(gè)世紀(jì)的城市格局的發(fā)展;改革開(kāi)放初期，成都城市的打造重點(diǎn)仍在城區(qū)，并形成了東城生產(chǎn)、西城居住的格局，同時(shí)，在市域還規(guī)劃形成了龍泉驛、趙鎮(zhèn)、淮口、五鳳溪、籍田、公興場(chǎng)等七個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，主要用于承接新建的大中型工業(yè);1983年溫江專(zhuān)區(qū)并入成都以后，1987年成都對(duì)城市總規(guī)進(jìn)行了修改，提出了中心城區(qū)的概念，并提出要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。1994年，成都總規(guī)進(jìn)一步將市域空間劃分為中心城區(qū)、都市區(qū)、市域三個(gè)規(guī)劃層次，整體形成以中心城為核心，依托六條交通干線(xiàn)集聚發(fā)展的點(diǎn)軸型、放射狀空間布局結(jié)構(gòu);隨著天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，成都從中心城區(qū)“單核驅(qū)動(dòng)”走向中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙核共興”，規(guī)劃形成“一區(qū)雙核六走廊”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)空間。

城市的不斷發(fā)展給城市空間布局不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，城市戰(zhàn)略布局只有兼顧整體性、協(xié)調(diào)性和持久性等各個(gè)方面，才能適應(yīng)城市新的發(fā)展形勢(shì)。

新時(shí)代成都城市新格局

近年來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口的快速增長(zhǎng)，給城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)城市空間格局調(diào)整。目前成都城鎮(zhèn)化率達(dá)70.6%，人均GDP已超過(guò)一萬(wàn)美元，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力面臨激烈挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇推動(dòng)成都能級(jí)快速提升，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域中心城向國(guó)家中心城市跨越。在城市發(fā)展能級(jí)提升的關(guān)鍵期，市域人口呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而單中心、圈層式的城市格局卻導(dǎo)致中心城區(qū)人口過(guò)度集聚，老城片區(qū)建成區(qū)人口密度局部已達(dá)到4萬(wàn)人/平方公里，交通擁堵、環(huán)境污染、品質(zhì)下降等“大城市病”問(wèn)題逐漸凸顯，人地矛盾逐漸顯現(xiàn)，城市空間結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。根據(jù)國(guó)內(nèi)外超大城市的發(fā)展規(guī)律，單中心、圈層式空間結(jié)構(gòu)難于承載千萬(wàn)人口的城市發(fā)展，成都2010年后進(jìn)入人口增速超3%的窗口期，是實(shí)施空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期。

2017年5月，成都市十三次黨代會(huì)明確提出建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)，并提出實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，重塑經(jīng)濟(jì)地理。此外，《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》明確優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，從“單核”向“雙城”演進(jìn)，形成“一心兩翼三軸多中心”的市域空間結(jié)構(gòu)。這意味著成都選擇了跨越龍泉山往東發(fā)展，推動(dòng)城市格局由“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的開(kāi)闊轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城市永續(xù)發(fā)展新空間。

跨越龍泉山發(fā)展的重大意義

第一，實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，是立足成都實(shí)際的必然選擇。

千百年來(lái)，成都一直夾在兩山之間的成都平原間發(fā)展，龍泉山一直是成都東側(cè)的生態(tài)屏障。如今，面對(duì)一個(gè)實(shí)際管理人口達(dá)2100多萬(wàn)，每年還有約50萬(wàn)新增人口的超級(jí)大都市，新時(shí)代的成都建設(shè)者，選擇了跨越龍泉山向東發(fā)展，對(duì)空間格局進(jìn)行一場(chǎng)“重塑”，是立足成都發(fā)展實(shí)際做出的必然選擇。

首先，跨越龍泉山向東發(fā)展有助于成都改變單中心格局，破解盆地發(fā)展局限，治理“大城市病”。目前，中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)42.8%，老城區(qū)平均人口密度達(dá)到1.77萬(wàn)人/平方公里，高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與高人口密度給生態(tài)環(huán)境與城市生活品質(zhì)帶來(lái)了較大的壓力，產(chǎn)生了環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務(wù)不足等“大城市病”問(wèn)題。而龍泉山以東開(kāi)發(fā)強(qiáng)度僅為11.1%，人口密度不足中心城區(qū)的1/5，平均風(fēng)速顯著高于龍泉山以西地區(qū)，約為繞城內(nèi)區(qū)域的2倍，污染物擴(kuò)散條件好，大氣環(huán)境容量大，有足夠的發(fā)展空間潛力。

其次，跨越龍泉山向東發(fā)展，也是構(gòu)建與自然資源稟賦相適應(yīng)的城市格局的最佳選擇。市域西部是龍門(mén)山脈——長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，也是都江堰精華灌區(qū)所在地，是需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域;北部是市域上風(fēng)方向、生態(tài)屏障;南部天府新區(qū)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，發(fā)展空間不足;龍泉山東部區(qū)域位于淺丘地帶，土壤是頁(yè)巖風(fēng)化后的堿性土壤，三類(lèi)土質(zhì)，土壤較為貧瘠，較適合作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

最后，簡(jiǎn)陽(yáng)托管為成都提供了城市發(fā)展新空間，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)為成都加快建成國(guó)家綜合交通樞紐提供了戰(zhàn)略資源，形成了成都發(fā)展新動(dòng)力，給城市空間調(diào)整帶來(lái)了良好契機(jī)?？缭烬埲较驏|發(fā)展，緊抓重大歷史戰(zhàn)略機(jī)遇，重塑城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，是成都提升城市功能能級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

第二，實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，是落實(shí)國(guó)家使命的重要舉措。

2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，明確了成渝城市群建設(shè)世界級(jí)城市群與成都建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。成渝之間需要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，跨越龍泉山向東發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)主流向。實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，有助于從空間上縮短成渝城市間距離，推動(dòng)成渝相向發(fā)展，形成新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，共建成渝世界級(jí)城市群。同時(shí)，實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，依托國(guó)際空港與國(guó)際鐵港的國(guó)際門(mén)戶(hù)和綜合交通樞紐功能，高水平建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市，融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，參與全球分工，引領(lǐng)新一輪西部大開(kāi)放，是積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命、建設(shè)國(guó)家中心城市的成都舉措。

第三，實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，是服務(wù)全省戰(zhàn)略的重要途徑。

2018年，四川省委省政府提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局與“四向拓展、全域開(kāi)放”的立體開(kāi)放新態(tài)勢(shì)。龍泉山以東區(qū)域直接接壤德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山等區(qū)域，實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略有助于推動(dòng)龍泉山東側(cè)建設(shè)四川省新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，打造新興增長(zhǎng)極，構(gòu)建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同新載體，進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)同城化發(fā)展，擴(kuò)展升級(jí)“主干”作用;有助于推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，輻射帶動(dòng)川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“五區(qū)協(xié)同”。實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，建設(shè)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”主戰(zhàn)場(chǎng)和“四向拓展、全域開(kāi)放”主陣地，是落實(shí)省委治蜀興川新戰(zhàn)略部署、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的成都行動(dòng)。

東部區(qū)域的發(fā)展新模式

高起點(diǎn)打造東部區(qū)域，開(kāi)辟城市永續(xù)發(fā)展新空間。東部區(qū)域作為實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的前沿陣地、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”，必定不能再走傳統(tǒng)城市低效擴(kuò)張發(fā)展的老路，而應(yīng)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，推動(dòng)城市發(fā)展由“產(chǎn)—城—人”的工業(yè)邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕恰a(chǎn)”的人本邏輯，以“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”四大核心發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新天府營(yíng)城理念，順應(yīng)自然、因地制宜，基于“一山一水兩湖”的大美山水本底，構(gòu)建“四城”“一園”“雙軸”空間結(jié)構(gòu)，形成組群式城市空間新格局。依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造宜居宜業(yè)、健康美麗的空港新城;江湖相望、山水相連，打造綠色生態(tài)、先進(jìn)智能的簡(jiǎn)州新城;山水相依，產(chǎn)業(yè)共生，打造產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的淮州新城;城山相映、人水共生，打造功能完善、空間優(yōu)美的簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1275平方公里全球最大的龍泉山城市森林公園，打造世界級(jí)品質(zhì)城市綠心、國(guó)際化城市會(huì)客廳。打造龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸，以沱江—絳溪河為脈，匯聚城市核心功能，鎖定城市框架與建筑尺度，建立總體空間秩序，支撐東部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)東西城市軸線(xiàn)建設(shè)，形成承載國(guó)家、省市戰(zhàn)略，協(xié)同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略軸、聯(lián)動(dòng)?xùn)|西雙城的發(fā)展軸、彰顯天府文化特色的城市軸。

堅(jiān)守“千年立城”靜氣，保持“留白增綠”定力，堅(jiān)持用公園城市理念指導(dǎo)“東進(jìn)”區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理營(yíng)造。錨固綠色空間底線(xiàn)，推進(jìn)沱江流域治理，構(gòu)建“2+2”通風(fēng)廊道，塑造藍(lán)綠交織的優(yōu)良生態(tài)本底。充分利用東部區(qū)域特色丘陵自然地貌特質(zhì)，東部區(qū)域采用“組群格局、下城上憩”的營(yíng)建手法，在充分保護(hù)山、水、田、林自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成具有川中丘陵特色的人居模式。以山水形態(tài)鎖定城市框架與建筑尺度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免建成高樓林立的城市。融合水岸線(xiàn)、天際線(xiàn)、山脊線(xiàn)，構(gòu)建具有鮮明特色的整體空間形態(tài)，彰顯山水田城和諧相融。以新中式彰顯歷史底蘊(yùn)，以天府黃突顯新城特色，將東部城市新區(qū)塑造成為“山水公園城、時(shí)尚新天府”！

跨越龍泉山“東進(jìn)”，推動(dòng)成都格局“千年之變”，是成都全面貫徹新發(fā)展理念、突破盆地約束、治理“大城市病”的必然之選、根本之策;高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造東部區(qū)域，是面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)辟城市永續(xù)發(fā)展新空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、戰(zhàn)略之舉。