劉明德 劉萬(wàn)余

摘要：澳大利亞是中國(guó)重要的能源及礦產(chǎn)資源合作伙伴。雖然中澳具備良好的能礦資源合作基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步深化合作也面臨美國(guó)、英國(guó)、印度和日本等國(guó)家的影響。合作的依賴程度不對(duì)等、種類上的不平衡、合作波動(dòng)性較大是中澳能礦資源合作的主要特征;中澳進(jìn)一步合作的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為市場(chǎng)需求、運(yùn)輸安全與距離優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步合作的障礙主要是中澳能礦資源合作的穩(wěn)定性不強(qiáng)、澳大利亞偏向于采取迎合美日印的立場(chǎng)、中國(guó)在澳大利亞的投資偏好并未集中在能礦資源領(lǐng)域以及澳大利亞民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)存在偏見(jiàn)等?？傮w上來(lái)看，未來(lái)深化合作需要做到：增強(qiáng)政治互信，提高中澳能源及礦產(chǎn)資源合作穩(wěn)定性;吸引澳大利亞加入“一帶一路”;加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)澳大利亞能礦資源領(lǐng)域的投資。

關(guān)鍵詞：全球影響力分析框架;能礦合作;一帶一路;中澳關(guān)系

中圖分類號(hào)：D81;TD98

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2019）05000807

一、引言

2018年版《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（下文簡(jiǎn)稱《年鑒》）顯示，2017年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)31%，連續(xù)17年成為全球能源消費(fèi)增量最大的國(guó)家。與中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一大能源消費(fèi)國(guó)形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)的能源生產(chǎn)并不能實(shí)現(xiàn)自給自足，能源供給對(duì)外依存度高，如《年鑒》顯示，2017年中國(guó)已成為世界上最大的原油進(jìn)口國(guó)，天然氣消費(fèi)同比增速超過(guò)15%。[1]所以，在面臨整體能源需求劇增與本土能源供給能力有限的矛盾時(shí)，尋求對(duì)外能礦合作，成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展健康局面的必要選擇。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)也一直在積極展開(kāi)與其他國(guó)家的能礦合作，在眾多國(guó)家中，澳大利亞由于能源及礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富且質(zhì)量好以及與中國(guó)的海上距離相對(duì)較近，成為中國(guó)重要的資源伙伴之一。經(jīng)過(guò)多年的探索，中澳在能礦資源合作方面已經(jīng)建立了良好的基礎(chǔ)，但是由于國(guó)際局勢(shì)多變，中澳能礦資源合作也存在變數(shù)或者說(shuō)面臨一些挑戰(zhàn)。因此，適時(shí)呈現(xiàn)中澳能礦資源合作現(xiàn)狀，挖掘影響中澳能礦資源合作的主要因素，預(yù)判可能發(fā)生的變化并提出可行建議，對(duì)于維護(hù)中國(guó)能源安全乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的整體穩(wěn)定都很有價(jià)值。

二、中國(guó)與澳大利亞能源及礦產(chǎn)合作現(xiàn)狀

（一）澳大利亞能源現(xiàn)狀

澳大利亞能源種類齊全，從儲(chǔ)量層面來(lái)看，目前已探明的石油總儲(chǔ)量為4億噸，占世界總量的02%;天然氣總儲(chǔ)量3096億噸，占世界總量的19%;煤炭總儲(chǔ)量1 44818億噸，占世界總量的14%（見(jiàn)表1）。從產(chǎn)量層面來(lái)看，澳大利亞的石油產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)，從2007年年產(chǎn)量245百萬(wàn)噸下降至148百萬(wàn)噸;但是天然氣和煤炭年產(chǎn)量逐年攀升，2017年天然氣產(chǎn)量已達(dá)到976百萬(wàn)噸油當(dāng)量，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2974百萬(wàn)噸油當(dāng)量（見(jiàn)圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2018版，第12～38頁(yè)），較為豐富的天然氣和煤炭總儲(chǔ)量及不斷增大的年產(chǎn)量為澳大利亞的能源出口創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

從能源的分布情況來(lái)看，澳大利亞的煤田和煤產(chǎn)地主要分布在東太平洋沿岸盆地，優(yōu)質(zhì)煉焦煤主要分布在新南威爾士州的悉尼煤田和昆士蘭州的鮑恩煤田及克拉倫斯-莫爾頓煤田，次煙煤主要分布在南澳大利亞和西澳大利亞，褐煤主要分布在維多利亞。澳大利亞石油資源主要分布在卡那封、吉普斯蘭、波納帕特、庫(kù)珀、阿馬迪厄斯等油氣盆地。天然氣主要分布在坎寧盆地、鮑文盆地、庫(kù)珀盆地、卡那封盆地、波納帕特盆地和吉普斯蘭盆地。整體上看，澳大利亞的煤和石油分布相對(duì)集中，便于集中開(kāi)采，而且多臨近海洋和港口，有利于海陸運(yùn)輸和出口他國(guó)，這也成為澳大利亞能源出口的優(yōu)勢(shì)之一。

（二）中澳能源合作現(xiàn)狀

煤炭方面，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭資源分布不集中、運(yùn)輸價(jià)格高以及煉焦煤缺乏，中國(guó)從2009年開(kāi)始成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)，2011年成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，澳大利亞就是中國(guó)煤炭進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)。[2]同樣，在澳大利亞的煤炭出口目標(biāo)國(guó)中，大多數(shù)年份出口到中國(guó)的煤炭量占澳大利亞煤炭出口總量的比重保持在20%以上。不過(guò)2013—2015年，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的煤炭總量呈下降趨勢(shì)，2015年下降幅度最大（見(jiàn)圖2，數(shù)據(jù)來(lái)源：亞太能源門(mén)戶網(wǎng)站），原因可能是：首先，當(dāng)年人民幣匯率下降，使得煤炭進(jìn)口成本增加，利潤(rùn)降低;其次，當(dāng)年開(kāi)始實(shí)行的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口煤在硫分、灰分等五個(gè)方面的檢測(cè)，加大了煤炭進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)也加長(zhǎng)了進(jìn)口煤炭的采購(gòu)周期;再者，受環(huán)境保護(hù)政策制約，要求減少煤炭的使用。以上因素綜合造成了當(dāng)年煤炭進(jìn)口量降低。但近年來(lái)，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的煤炭總量又有回升跡象，這可能與近兩年國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格回落、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)降低、澳大利亞自身開(kāi)采量和供應(yīng)量增加有關(guān)。

天然氣方面，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣的開(kāi)采量難以滿足需求，加上近年來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、藍(lán)天計(jì)劃以及“煤改氣”工程等系列政策的提出，使天然氣作為清潔能源日益受到市場(chǎng)青睞。中國(guó)從2014年開(kāi)始進(jìn)口澳大利亞的天然氣，到目前為止已經(jīng)成為澳大利亞第二大天然氣出口目標(biāo)國(guó)。由圖3（數(shù)據(jù)來(lái)源：亞太能源門(mén)戶網(wǎng)站）可知，2014—2016年澳大利亞出口至中國(guó)的天然氣總量呈遞增趨勢(shì)，但在2017年出現(xiàn)了突降情況。

石油方面，雖然中澳兩國(guó)均是石油進(jìn)口國(guó)，但中澳之間依然存在石油能源方面的合作。比較合理的解釋是：澳大利亞國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)大部分集中在西北部的卡那封盆地，但是煉油廠和石油消費(fèi)地主要在東部和東南部沿海區(qū)域，距離遠(yuǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸成本高，而且其國(guó)內(nèi)石油種類也不適合煉油廠使用，相比之下，不如將其出口到中國(guó)、日本等亞洲市場(chǎng)，然后再?gòu)臇|南亞地區(qū)（如馬來(lái)西亞）進(jìn)口所需石油。從圖4（數(shù)據(jù)來(lái)源：亞太能源門(mén)戶網(wǎng)站）可以看出，澳大利亞出口至中國(guó)的石油總量總體上呈下降趨勢(shì)且波動(dòng)較大，可能的原因是澳大利亞近十年來(lái)自身的石油年產(chǎn)量逐年下降，產(chǎn)量還不足國(guó)內(nèi)消耗量的二分之一，而西北部生產(chǎn)的石油用于出口，在自身需求無(wú)法滿足且需要進(jìn)口石油的情況下，澳大利亞石油出口總量上有所下降是可以理解的。

（三）澳大利亞礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“坐在礦車上”的國(guó)家，根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布的Mineral Commodity Summaries（2018）統(tǒng)計(jì)：澳大利亞的鐵礦、鉛、鎳、鋯和鉿、鋅等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量排名世界第一，鋁土礦、鈷、氧化鋁、金和銀等排名世界第二，銅、錳、鋰排名世界第三，銻排名世界第四;從產(chǎn)量上來(lái)看，澳大利亞鋁土礦、鐵礦、鋰、鋯和鉿排名世界第一，氧化鋁和鉛排名世界第二，鎳、鈷、銻、錳排名世界第四，鋅排名世界第五，銅排名世界第六以及銀排名世界第七。

從礦產(chǎn)資源的分布情況來(lái)看，澳大利亞已查明的鐵礦資源94%以上集中分布在西澳境內(nèi)的皮爾巴拉地區(qū);銅礦資源集中分布在南澳的奧林匹克壩礦，其次是昆士蘭州;新南威爾士州主要有金、銀、銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn);昆士蘭州有銅礦、白鎢礦、錫礦、鋅礦、鋁土礦和待開(kāi)發(fā)的鎳礦資源;維多利亞州有豐富的金資源;澳大利亞北領(lǐng)地有豐富的鋁土、鈾、錳和鉛鋅資源。澳大利亞的礦產(chǎn)資源大多可露天可采，開(kāi)采成本低，還具有品位高的特點(diǎn)，有利于出口。[4]

（四）中澳礦產(chǎn)資源合作現(xiàn)狀

從礦產(chǎn)資源合作情況來(lái)看，2012—2016年，澳大利亞出口到中國(guó)的各類礦產(chǎn)資源中，鐵礦石的占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，原因在于鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的鐵礦石需求，而中國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石的開(kāi)采量難以滿足需求。與此同時(shí)，雖然澳大利亞的鋁土出口總量不大，但是出口至中國(guó)的占比卻非常高，多個(gè)年份占比都達(dá)到90%以上，而且由于澳大利亞的鋁土大多制成氧化鋁用于出口，因此中澳之間也有進(jìn)出口氧化鋁方面的合作。另外，澳大利亞出口到中國(guó)的金礦資源占比存在較大的波動(dòng)，這與澳方金礦資源開(kāi)采量和澳大利亞出口至其他國(guó)家（如英國(guó)）的金礦資源總量增加有關(guān)，但是銅礦資源的占比比較穩(wěn)定，始終保持在25%～35%之間（見(jiàn)表2）。

（五）中澳能源及礦產(chǎn)資源合作的特征

回顧中澳能源與礦產(chǎn)合作的歷史與內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)中澳能礦資源合作存在以下特征：

其一，合作的依賴程度不對(duì)等。中澳能礦資源合作以澳大利亞向中國(guó)出口為主，即主要是澳大利亞將原油、煤炭、天然氣等能源以及鐵礦石、鋁土礦、氧化鋁、銅、金等礦產(chǎn)資源出口到中國(guó)。在能礦資源合作方面，中國(guó)對(duì)澳大利亞的依賴程度高于澳大利亞對(duì)中國(guó)的依賴程度。

其二，存在種類上的不平衡。整體上來(lái)看，澳大利亞出口到中國(guó)的能源以煤炭和天然氣為主，原油的占比一直較小;出口到中國(guó)的礦產(chǎn)資源則以鐵礦石和鋁土礦為主。澳大利亞出口到中國(guó)的能源及礦產(chǎn)資源，不同種類之間的出口量存在明顯差距，這既與澳大利亞的能源及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)采情況有關(guān)，也與中國(guó)的能源及礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)有關(guān)。

其三，合作的波動(dòng)性較大。不管是石油、天然氣、煤炭等能源，還是鋁土礦、金等礦產(chǎn)資源，近五六年來(lái)，澳大利亞出口到中國(guó)的數(shù)量都不是簡(jiǎn)單的連續(xù)性上升或下降，而是在個(gè)別年份出現(xiàn)驟降或驟升，存在較大的波動(dòng)，折射出中澳能礦資源合作欠缺穩(wěn)定性。

三、影響中澳能源及礦產(chǎn)資源合作的國(guó)際因素分析

在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下，國(guó)與國(guó)之間的能礦資源合作越來(lái)越容易受到一些國(guó)際因素或者說(shuō)其他國(guó)家的影響，而且不同國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同維度和程度的影響。全球影響力分析框架①的精髓就是呈現(xiàn)相關(guān)國(guó)家對(duì)某兩國(guó)能源或礦產(chǎn)資源合作的影響。就中澳能礦資源合作而言，影響合作的國(guó)際因素也很多，下面主要分析美國(guó)、英國(guó)、印度、日本四個(gè)因素對(duì)中澳能礦資源合作產(chǎn)生的影響。

（一）美國(guó)因素

據(jù)美國(guó)能源信息署（U.S. Energy Information Administration，簡(jiǎn)稱EIA）統(tǒng)計(jì)，近幾年澳大利亞出口至美國(guó)的原油總量大幅下降，從2012年的2210千桶降到2017年的648千桶，①這與澳大利亞國(guó)內(nèi)能源消耗增大和開(kāi)采量降低有關(guān)。美國(guó)出口至澳大利亞的能礦資源占比不大但基本保持穩(wěn)定，比如2013年美國(guó)出口至澳大利亞的能礦資源量占美國(guó)能礦資源出口總量的17%，2017年為16%，基本上沒(méi)有變動(dòng)。②另外，美澳在油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域也有合作，比如澳大利亞的必和必拓公司就與美國(guó)在墨西哥灣合作開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)Shenzi、Neptune、Atlantis和Mad Dog等油田。③

從某種意義上說(shuō)，美國(guó)是影響中澳能源及礦產(chǎn)資源合作最大的不確定因素，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不斷通過(guò)能源外交、控制能源產(chǎn)地和能源通道、建立石油儲(chǔ)備和石油美元機(jī)制等方式維護(hù)其在全球能源控制上的主導(dǎo)地位，而中國(guó)在發(fā)展與崛起過(guò)程中積極尋求在國(guó)際范圍內(nèi)與他國(guó)進(jìn)行能源合作，一定程度上挑戰(zhàn)了美國(guó)在全球能源控制上的主導(dǎo)地位，由此美國(guó)便宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”“能源威脅論”，批評(píng)中國(guó)的能源單邊外交政策[5]。雖然澳大利亞并不是美國(guó)主要的能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)，甚至在一定程度上美國(guó)和澳大利亞還存在向中國(guó)輸出天然氣的“出口競(jìng)爭(zhēng)”，但是相對(duì)于美澳長(zhǎng)久的同盟關(guān)系，澳大利亞在中美競(jìng)爭(zhēng)或者是沖突情境中，會(huì)有更大的可能性偏向于美國(guó)的立場(chǎng)和利益，從而控制向中國(guó)出口的能源及礦產(chǎn)資源數(shù)量。實(shí)際上，美澳在2004年就簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，近十幾年來(lái)，美國(guó)在澳大利亞的主要貿(mào)易進(jìn)口國(guó)中基本位居第二位，在澳大利亞的主要貿(mào)易出口國(guó)中基本位居第四位或第五位，美國(guó)在澳大利亞的進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)著重要的位置，這也為美國(guó)對(duì)澳大利亞施加影響提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)。此外，美國(guó)控制了全世界16條海上運(yùn)輸要道，其中包括望加錫海峽（Makassar Strait），該海峽是中國(guó)南海到澳大利亞的重要航線，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)該海峽的控制無(wú)疑增加了中國(guó)海上運(yùn)輸?shù)膲毫?，也增加了中澳能源及礦產(chǎn)資源合作的不確定性。[6]

（二）英國(guó)因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年英國(guó)出口至澳大利亞的能礦資源量占比較小且基本保持穩(wěn)定，出口總值略有下降，比如2012年英國(guó)出口至澳大利亞的能礦資源量占當(dāng)年英國(guó)能礦資源出口總量的13%，出口值為604億元，到2017年依然是13%，出口值為495億元;而澳大利亞出口至英國(guó)的能礦資源占比呈小幅上漲趨勢(shì)，從2013年的13%上升到2017年的19%。④不過(guò)英澳兩國(guó)在鐵礦石開(kāi)采、油氣資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作并不少，比如澳大利亞和英國(guó)合作開(kāi)發(fā)了北海布魯斯（Bruce）油氣田、基思（Keith）油氣田;英國(guó)力拓公司（Rio Tinto Group）收購(gòu)了澳大利亞北方礦業(yè)公司，其控股的哈默斯利鐵礦有限公司與澳大利亞合作開(kāi)采鐵礦石，甚至已經(jīng)成為澳大利亞第二大鐵礦石生產(chǎn)公司，生產(chǎn)的鐵礦石通過(guò)海上運(yùn)輸銷往國(guó)際市場(chǎng)。