文_重慶黨刊全媒體記者 / 徐焱 貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 張恒

加快建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)，渝黔合作從“點、線、面”出發(fā)，大膽探索、先行先試，將雙方合作拓展到更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平，持續(xù)向縱深推進。

重慶與貴州，同處我國西南地區(qū)和長江上游地區(qū)，山同脈、水同源、人同俗，歷來交流來往密切，有著互補的資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)，長期以來保持著良好的合作關(guān)系。

今年3月，重慶市發(fā)改委、貴州省發(fā)改委共同編制的《渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布。這是繼2018年4月，渝黔兩省市共同簽署《重慶市人民政府貴州省人民政府合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作框架協(xié)議》）后，聯(lián)手推進渝黔合作的又一重大舉措。

《方案》指出，以融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、脫貧攻堅、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)ふ液献鳈C會，實現(xiàn)分工協(xié)作和抱團發(fā)力，不斷豐富合作內(nèi)涵，不斷拓寬合作范圍，將渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)成為渝黔合作“領(lǐng)頭羊”。

渝黔合作前景廣闊

重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，在向東、向西開放中具有重要戰(zhàn)略節(jié)點地位。貴州是國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是西南重要陸路交通樞紐，在西南地區(qū)具有承東啟西、聯(lián)接南北的重要地位。

貴州與重慶地緣相近、山水相連、人文相親，有深厚的歷史淵源。尤其是渝南和黔北還同屬巴文化的范疇，據(jù)史料記載，極盛時期巴國疆域以原重慶市為行政中心，管轄川東、陜南、鄂西、湘西北和黔北等地。這無疑是渝黔深度合作重要的文化、情感基礎(chǔ)。

不僅如此，重慶的支柱產(chǎn)業(yè)為汽車、電子制造業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等，屬典型工業(yè)驅(qū)動城市。而貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煙草、旅游、酒業(yè)、藥業(yè)、能源為五大支柱產(chǎn)業(yè)。兩地產(chǎn)業(yè)差異很大，為產(chǎn)業(yè)互補提供了巨大的空間。

“貴州省80多個區(qū)縣市都有重慶企業(yè)投資，可以說是‘遍地開花’?！辟F州省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶企業(yè)每年在貴州的投資總額超過1000億元，在貴州的外地投資總額統(tǒng)計中排名第一。

2018年渝貴鐵路通車后，貴陽到重慶只需2小時，毗鄰區(qū)縣“1小時通勤圈”、貴陽重慶“2小時交通圈”已初步成型，為區(qū)域進一步合作提供了重要支撐。

在國家推動“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的背景下，兩省市相互學(xué)習(xí)交流，在戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，成效顯著。

“自去年4月兩省市簽署《合作框架協(xié)議》后，渝黔新一輪合作進入實質(zhì)性推動階段?！敝貞c市發(fā)改委主任熊雪介紹，自2018年起，重慶市發(fā)改委和貴州省發(fā)改委每年都要反復(fù)協(xié)商，形成年度重點工作計劃，以任務(wù)清單的形式，推進合作事項落地落實。

2018年，兩省市積極推進交通、能源、旅游、對外開放、公共服務(wù)等全方位合作，完成了14個重點事項，還有5個項目正在加快推進。重慶市水利局與貴州省水利廳簽署《渝黔防汛抗旱信息共享和通報制度備忘錄》，雙方加強信息共享；澳大利亞中國西部控股公司在貴州成立“貴州鼎泰新能源開發(fā)有限公司”，與重慶能源集團貴州煤電公司采取以經(jīng)營權(quán)合作模式，共同推動“畢水興”煤層氣勘探開發(fā)等項目取得實質(zhì)性進展，不斷推動兩地合作水平的提升。

渝黔共建合作先行示范區(qū)，推動競相跨越區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圖為貴州貴安新區(qū)花溪大學(xué)城。（劉啟鈞 / 攝）

《渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》的發(fā)布，將大大提升重慶市與貴州省的合作水平，加快渝黔合作先行示范區(qū)的建設(shè)，推動渝黔大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺的發(fā)展。圖為重慶兩江新區(qū)水土云計算中心。（兩江新區(qū)黨工委宣傳部供圖）

此外，渝黔兩省市毗鄰區(qū)縣合作深入推進。重慶市綦江區(qū)、南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)和貴州桐梓縣發(fā)起成立了“渝南黔北”區(qū)域旅游發(fā)展聯(lián)盟，共推旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補、客源互動，推進“渝南黔北”旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域一體化融合發(fā)展；重慶南川區(qū)與貴州遵義市簽署合作框架協(xié)議，雙方將在規(guī)劃政策、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域進一步深化合作；重慶萬盛經(jīng)開區(qū)與貴州遵義市正安縣簽署經(jīng)濟社會發(fā)展合作框架協(xié)議，共同推進渝黔區(qū)域合作“橋頭堡”和示范區(qū)建設(shè)。

目前，兩省市發(fā)改委已經(jīng)梳理出2019年的重點工作任務(wù)27項，正在征求各區(qū)縣（市州）和相關(guān)部門的意見，一旦達成共識將立刻組織實施。

打造區(qū)域合作“領(lǐng)頭羊”

如今的渝黔兩地，已經(jīng)形成了集快速鐵路、高速公路、內(nèi)河航運于一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，在旅游、能源、貿(mào)易等方面形成了緊密的合作關(guān)系。貴州也依托交通網(wǎng)絡(luò)，通過重慶融入“一帶一路”建設(shè)，深度參與到長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

隨著各方面合作不斷加強，雙方認識到，要把渝黔合作向縱深推進，還需要一個“領(lǐng)頭羊”——渝黔合作的先行示范區(qū)。為此，兩省市做了大量工作，經(jīng)過廣泛討論，決定按照“極點、沿線、沿邊”的思路確定先行示范區(qū)范圍，形成“點、線、面”合作新格局。

根據(jù)《方案》，渝黔合作先行示范區(qū)的范圍包括兩省市共25個區(qū)縣，將形成“一軸一核，一帶三片”布局，推動多點迸發(fā)、競相跨越的良好發(fā)展格局。

同時，根據(jù)不同區(qū)域特點，《方案》確定了渝黔合作先行區(qū)重點領(lǐng)域和示范內(nèi)容，并從交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、聯(lián)手打造西部智能引領(lǐng)創(chuàng)新極點、共同開辟國際陸海貿(mào)易新通道經(jīng)濟軸線、協(xié)作共建渝南黔北沿邊生態(tài)旅游度假帶等四個方面推動先行示范區(qū)的建設(shè)。

其中，《方案》提出兩地將共同推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展：構(gòu)建渝黔大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化“大數(shù)據(jù)+智能制造”產(chǎn)業(yè)合作，合力打造數(shù)字經(jīng)濟新高地，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。“像大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，而重慶有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級轉(zhuǎn)型需求大、空間廣，雙方正好優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合?！毙苎┱f。

當(dāng)然，新形勢下的渝黔產(chǎn)業(yè)合作不局限于此，兩地還將全力打造國家級新區(qū)金融試驗區(qū)，合力構(gòu)建渝黔金融服務(wù)平臺，開展跨區(qū)域的金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引領(lǐng)示范兩地金融環(huán)境不斷優(yōu)化。同時，加快兩地對外經(jīng)貿(mào)便利化，合力構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快推動兩地通關(guān)一體化建設(shè)。

在合作路徑上，以“區(qū)域+領(lǐng)域”為導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，共推重點項目，強化機制創(chuàng)新，形成示范效應(yīng)，為渝黔全面合作奠定基礎(chǔ)。結(jié)合《方案》，渝黔雙方將在數(shù)月內(nèi)積極推進渝貴鐵路等11個重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺等8個產(chǎn)業(yè)合作項目。

“一軸一核，一帶三片”布局示意圖。（貴州省發(fā)改委供圖）

先行示范新機遇

渝黔合作先行示范區(qū)的先行體現(xiàn)在何處？

“區(qū)域之間的合作，很大程度上依賴交通大通道形成經(jīng)濟走廊，國際陸海貿(mào)易新通道就是渝黔合作先行示范區(qū)發(fā)展的主軸?！薄斗桨浮诽岢龃蚱菩姓^(qū)劃壁壘，突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束，在開放平臺合作、通道資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動、生態(tài)文明共建等方面大膽探索、先行先試，打造西部跨省市合作樣板區(qū)。

在開放平臺合作上，渝黔兩省市將借助兩江新區(qū)、貴安新區(qū)的優(yōu)勢條件，用好用活國家賦予的改革發(fā)展政策，共同在重大創(chuàng)新上先行先試、重點突破、互相借鑒、取長補短，加快在大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造、金融業(yè)上協(xié)同發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)向高端提升；同時，積極搭建通關(guān)、通道、平臺體系，共同打造內(nèi)陸開放新高地。

在通道資源整合上，渝黔雙方將依托以高速鐵路、高速公路為引領(lǐng)的綜合交通網(wǎng)建設(shè)，把渝黔重要園區(qū)、景區(qū)、城鎮(zhèn)群聯(lián)系起來，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)在國際陸海貿(mào)易新通道沿線科學(xué)布局，把通道資源打造成為通道經(jīng)濟。值得一提的是，兩地依托“南向通道”利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶可向南經(jīng)貴州，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節(jié)點，進而連通國際海運網(wǎng)絡(luò)輻射全球；貴州則可以向北與“渝新歐”連接，利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點，連通中亞、歐洲、俄羅斯等地區(qū)。由此，兩地將共同推進深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)和服務(wù)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，渝黔兩地將在國際物流、智能制造、新型城鎮(zhèn)化、能源礦產(chǎn)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。同時，深入挖掘兩地文化旅游資源，構(gòu)建統(tǒng)一文化旅游品牌，推進文化旅游深度融合發(fā)展，形成以生態(tài)避暑、康養(yǎng)度假、運動休閑為特色的渝南黔北生態(tài)康養(yǎng)旅游示范區(qū)。

在推動生態(tài)文明共建上先行示范，渝黔兩地表示，將不斷強化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，統(tǒng)籌跨境流域共防共治、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境共建共保，加快構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

此外，《方案》還強調(diào)兩地將共同推動“黔貨進渝”和“渝貨入黔”，堅持“線上”“線下”同時發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，提高對接效率，降低流通成本，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)銷對接線上線下融合發(fā)展。

根據(jù)《方案》主動對接對標(biāo)，一項一項抓落實，促進良性互動、借梯登高。對于重慶和貴州而言，渝黔合作先行示范區(qū)的建設(shè)，無疑將大大深化兩地合作水平，為提升渝黔沿線城市新型城鎮(zhèn)化水平、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及融合兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面帶來重要發(fā)展契機。

相信在不久的未來，渝黔合作將拓展到更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平。通過渝黔合作，中國西部將有望形成繼成渝經(jīng)濟圈后的又一個極具競爭力的經(jīng)濟圈。