杜恩義

日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，每占領(lǐng)一處，便扶植組建偽政權(quán)，借此恢復(fù)與維持占領(lǐng)區(qū)的治安。偽政權(quán)在淪陷各地創(chuàng)辦了一系列訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，對偽職人員進(jìn)行訓(xùn)練，一方面為日本統(tǒng)治服務(wù)，另一方面借此維持淪陷區(qū)秩序正常運(yùn)作，這是日本推行“以華制華”政策的一個體現(xiàn)。接受訓(xùn)練的偽職人員主要有偽政權(quán)各級政府廳科公務(wù)人員，各廳科專業(yè)技術(shù)人員，警官、警察和警士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及自治保甲人員等幾類，本文主要探討的對象為偽政權(quán)各廳科公務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員。有關(guān)研究，在一些淪陷區(qū)論著中雖有涉及，但著墨不多，或簡單分析訓(xùn)練的原因和內(nèi)容①郭貴儒以河北省為例，指出縣政人員調(diào)訓(xùn)的原因是“鑒于偽縣署各類職員能力及業(yè)務(wù)水平參差不齊，且有部分人員為原國民政府舊職員，偽華北臨時政府對此頗存憂慮，生恐影響行政效率的提高和日偽政令的推行?！痹谟?xùn)練內(nèi)容上，“尤以所謂‘精神講話’更顯重要?！眳⒁姽F儒《河北淪陷區(qū)偽政權(quán)研究》，人民出版社2013年版，第155—157頁。，或論及受訓(xùn)人員的畢業(yè)去向②王士花指出，新民學(xué)院是專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)偽政權(quán)所需要的中下級官員的，“新民學(xué)院的畢業(yè)生大多在大城市的偽組織內(nèi)任職，到農(nóng)村任偽縣知事的人數(shù)很少?！眳⒁娡跏炕ā度諅谓y(tǒng)治時期的華北農(nóng)村》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第20頁。。訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)、演變和運(yùn)作，訓(xùn)練人員的構(gòu)成及其對訓(xùn)練的態(tài)度，偽職人員訓(xùn)練與地方政權(quán)、社會秩序之間的關(guān)系，訓(xùn)練的效果和實(shí)際作用，均是偽職人員訓(xùn)練需要探討的問題。山東淪陷區(qū)各級政府廳科公務(wù)人員訓(xùn)練問題，在個別著作中有簡要介紹③呂偉俊總體上概況了山東省行政人員訓(xùn)練所的設(shè)立、結(jié)構(gòu)、班額、目的，還簡要介紹了受訓(xùn)人員的種類、數(shù)量，指出山東省行政人員訓(xùn)練所是日偽政權(quán)培養(yǎng)為日服務(wù)的各種奴才的基地，為偽政權(quán)培育了一批支撐其政權(quán)的漢奸骨干。參見呂偉俊《民國山東史》，山東人民出版社1995年版，第725、752—753頁；呂偉俊、宋振春《山東淪陷區(qū)研究》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1998第1期。，但未詳細(xì)展開。至于偽山東省行政人員訓(xùn)練所建設(shè)班，目前還沒有見到相關(guān)研究。

基于以上考量，本文擬以山東行政人員訓(xùn)練所建設(shè)班為個案進(jìn)行考察，梳理建設(shè)班各班的招生與課程分配、經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)員構(gòu)成、畢業(yè)去向等史實(shí)，探尋偽職人員訓(xùn)練的效果及其與社會治安、日偽統(tǒng)治的關(guān)系。

一、山東偽政權(quán)與省行政人員訓(xùn)練所的成立

1937年7月7日，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，29日，北平淪陷，30日，日軍占領(lǐng)天津，其后繼續(xù)在華北戰(zhàn)場展開大規(guī)模攻勢。10月初，日軍攻陷德縣（今德州市），打開山東北大門，11月中旬抵達(dá)黃河北岸，12月27日，攻克濟(jì)南，接著攻下泰安。1938年1月10日，日軍板垣師團(tuán)從海上登陸，進(jìn)占青島。自此，日軍不斷在山東地區(qū)推進(jìn)，至徐州會戰(zhàn)結(jié)束，山東大部地區(qū)淪陷，日軍占領(lǐng)了山東主要城市、港口以及鐵路交通線。

淪陷初期，社會秩序混亂，“自七七事變爆發(fā)，平津相繼失守后，山東以首當(dāng)其沖，不數(shù)月間，沿交通線之各縣即先后淪入敵手，繼以十一月省會陷落及軍事主力的南移，局勢更愈趨惡化，全省軍事政治一時均失中心，各區(qū)縣間的連絡(luò)亦突告斷絕，縣城因而淪陷者更多。一般行政干部與工作人員，鑒于時局的惡化與嚴(yán)重，又加各種情況的不明，隨而逃散的逃散，潛伏的潛伏，因之不僅戰(zhàn)前的一切行政建設(shè)，都在敵騎下蕩然無存，即所有各級行政機(jī)構(gòu)也隨炮火焚毀無余了，一時全省政治整個脫軌，社會紊亂不一而足，此即一般人們的普遍感覺?！雹倮罾^昶：《八年抗戰(zhàn)之山東》（一），《山東文獻(xiàn)》第1卷第4期，1976年3月20日，第63—64頁。山東各地淪陷后，“隨之遍地而起的一些社會渣滓，紛紛打出了時髦的這種軍、那種團(tuán)，名曰抗日，實(shí)際到處打家劫舍，明火執(zhí)仗地肆意掠奪。這些敗軍和各種牌號的‘義勇軍’、‘救國軍’為非作歹，今天來一幫人催糧要伕，明天來一張條子要銀元，要白面，更有甚者，到處綁票架人，動輒拋出數(shù)千上萬銀元的價碼才能贖人，鬧得完全成了一個虎狼橫行的社會。”②朱九武：《一個充滿矛盾的歷史人物》，政協(xié)高唐縣文史委員會編：《高唐文史資料》第5輯，1990年，第33頁?！罢?quán)無主，秩序混亂。地方上的土匪、兵痞、流氓、鹽販、舊官佐，乘機(jī)而起，收槍聚眾，趁火打劫?！雹凼Y方塘、徐百勝、韓佃欽：《偽山東省保安十六旅的興亡》，政協(xié)廣饒縣委員會文史資料編輯組編：《廣饒文史資料選輯》第2輯，1982年，第55頁。再如青島，七七事變后，“同年12月18日沈鴻烈撤離青島，日寇尚未登陸，青島無人負(fù)責(zé)，成了真空地帶。有一部分市民乘機(jī)搶砸日本倉庫，市面非常混亂?！雹芡趿x昌：《徐樹蓮與偽市北警察分局》，政協(xié)青島市市北區(qū)文史資料研究委員會編：《市北文史資料》第1輯，1989年，第23頁。這些均是社會混亂的一些體現(xiàn)，并非個案。

日軍為加強(qiáng)對占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治，在占領(lǐng)區(qū)扶植偽政權(quán)。1937年12月14日，華北偽政權(quán)組織“中華民國臨時政府”在北京居仁堂舉行成立儀式。1940年，北平偽中華民國臨時政府改組為華北政務(wù)委員會，山東隸屬之。

山東省濟(jì)南、青島兩市分別于1938年1月1日、1月17日成立治安維持會。1938年3月5日，偽山東省公署成立，“初設(shè)總務(wù)、民政、財政、建設(shè)、教育五廳，嗣后奉令取消總務(wù)廳，設(shè)置秘書處，并添設(shè)警務(wù)廳”⑤《山東省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，國家圖書館出版社2015年版，第109頁。，下轄魯東、魯西、魯南、魯北四道，馬良為偽省長。至1940年，隨著日偽統(tǒng)治范圍的擴(kuò)大，偽山東省公署將4道改設(shè)為10道。

偽山東省公署1940年政府工作報告列出1938年至1940年偽政權(quán)“推進(jìn)”縣份情況，1938年共推進(jìn)44縣，其中一等縣12個、二等縣23個、三等縣9個;1939年共推進(jìn)95縣，其中一等縣20個、二等縣44個、三等縣31個;1940年共推進(jìn)103縣，其中一等縣21個、二等縣47個、三等縣35個。⑥《山東省公署二十九年工作報告》，山東省檔案館藏，J102—01—0200—001。有一點(diǎn)值得注意，偽山東省公署所謂“推進(jìn)”縣份，是根據(jù)各縣呈報成立縣公署之日計(jì)算的，偽山東省公署將各縣分為一二三等，即是根據(jù)占領(lǐng)范圍大小來劃分，一等縣占領(lǐng)范圍較大，偽政權(quán)建設(shè)比較完善，二三等依次遞減。偽政權(quán)所謂“推進(jìn)”的縣份其中很多僅是占領(lǐng)縣城或主要交通線，廣大的農(nóng)村仍被共產(chǎn)黨、國民黨或其他地方勢力據(jù)守。

日偽為鞏固統(tǒng)治，充實(shí)政權(quán)，在其占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)比較注重訓(xùn)練偽職人員。1938年10月4日，偽中華民國臨時政府內(nèi)政部總長王揖唐就任后，召集部員訓(xùn)話，強(qiáng)調(diào)整頓吏治首要便是維持治安，“第二層工作就是訓(xùn)練行政官佐，計(jì)劃以期慎選才能?！雹佟墩珗蟆罚?939年1月）第五十號，（偽）臨時政府行政委員會公報處編：《北平偽中華民國臨時政府公報》第三冊，國家圖書館出版社2010年版，第168頁。

早在1938年7月26日，偽山東省公署省政會議第79次會議即通過《山東省行政人員訓(xùn)練所組織細(xì)則》，“當(dāng)經(jīng)設(shè)所考取學(xué)員，按縣知事、縣秘書、縣財政、建設(shè)科長，分班于二十八年一月開始授課?！雹凇渡綎|省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，第219頁。山東省行政人員訓(xùn)練所于1938年10月正式成立，宗旨為“以東方固有道德為中心思想，養(yǎng)成新官吏，并辦理現(xiàn)任官吏之再教育?！雹郏▊危┥綎|省公署：《山東省概況》（1940年12月），民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》歷史地理卷951，國家圖書館出版社2015年版，第310頁。所址位于濟(jì)南城內(nèi)大布政司街北首，原為清山東布政使司衙門。山東行政人員訓(xùn)練班“直屬省公署，省長、教育廳長分任正副所長，另由教育長負(fù)責(zé)處理所務(wù)，內(nèi)分縣長、秘書、科長各班，并因事實(shí)需要，附辦各種講習(xí)班及訓(xùn)練班。”④《濟(jì)南市觀光指南》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》歷史地理卷951，第398—399頁。偽山東省公署宣稱，“山東自事變以后，舊日官吏相率逃亡，地方負(fù)責(zé)無人，縣政莫由假手，且新陳代謝時移勢殊，非有急切儲材之謀，無舉供求相應(yīng)之效，于是設(shè)立行政人員訓(xùn)練所，招考學(xué)員分班訓(xùn)練，凡所教授科目均以切合縣政實(shí)用為前提，一洗從前考試制之但求資格，課吏館之徒飾虛名，是各學(xué)員今日得之于學(xué)科，明日即能驗(yàn)諸于政事，矯空疏為實(shí)用，變高遠(yuǎn)為近功，蓋以應(yīng)時之需要耳?！雹萏蒲龆牛骸渡綎|省行政人員訓(xùn)練所一覽》（1940年1月）“序”，山東省圖書館歷史文獻(xiàn)部藏。

二、訓(xùn)練所的章程與經(jīng)費(fèi)

偽山東省行政人員訓(xùn)練所設(shè)有縣知事班、秘書班、教育科長班、財政科長班、建設(shè)科長班，并針對地方建設(shè)和時勢需求附設(shè)相關(guān)人員講習(xí)班，如土地陳報班、宣傳班、日文秘書班。本文論述的建設(shè)班主要包含建設(shè)人員講習(xí)班和建設(shè)科長班。建設(shè)人員講習(xí)班又含有不同的系，如工程系、合作系等，每個系都有其組織辦法、招生簡章、課程分配、經(jīng)費(fèi)來源等一套系統(tǒng)的章程。在此以工程系為例說明其章程和經(jīng)費(fèi)等情況。

偽山東省公署建設(shè)廳較為注重工程人才的訓(xùn)練，據(jù)山東偽政權(quán)的工作報告稱，“查政治復(fù)興，建設(shè)伊始，各縣需用工程人員，刻不容緩，建設(shè)廳擬具議案，擬在行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班工程系一班，以應(yīng)急需?！雹蕖渡綎|省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，第306頁。1939年5月，偽山東省公署建設(shè)廳廳長莊維屏向省公署提議在偽山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班工程系，“擬于合作人員講習(xí)完竣后繼續(xù)招考工程一班，以應(yīng)急需?！雹摺督ㄔO(shè)廳提議附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班工程系案》（1939年5月），山東省檔案館藏，J102—02—0019—012。

議案中包含暫行組織辦法、招考簡章、開辦經(jīng)常各費(fèi)預(yù)算等。建設(shè)人員講習(xí)班工程系的宗旨為“造就本省縣地方工程專門人員，輔助推進(jìn)地方建設(shè)行政之實(shí)施。”第一期招生為40人，訓(xùn)練期限暫定為3個月。課程以?？菩蘖?xí)為主，并附以必修科目。學(xué)員應(yīng)用書籍、儀器用品、膳宿、服裝費(fèi)均由訓(xùn)練所供給，畢業(yè)后按成績排名分發(fā)各縣以工程人員任用，其月薪在50元以上。投考資格為“初中以上學(xué)校畢業(yè)或同等學(xué)校畢業(yè)”“曾在本省經(jīng)辦工程人員訓(xùn)練班畢業(yè)”“曾在本省各縣充任工程師或工程技術(shù)員服務(wù)三年以上確有成績”，三者有其一即可。投考限制為“曾受懲戒處分者、思想不純正者、品行不端或有不良嗜好者”，以上三者不得報考。入所考試項(xiàng)目分為筆試、口試和體格檢驗(yàn)，筆試科目有“國文、數(shù)學(xué)（算術(shù)、代數(shù)、幾何）、建設(shè)常識測驗(yàn)（理化、史地）”。①《建設(shè)廳提議附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班工程系案》（1939年5月），山東省檔案館藏，J102—02—0019—012。

1939年5月23日，偽省政會議通過山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)講習(xí)班工程系簡章。建設(shè)人員講習(xí)班工程系教員除由行政人員訓(xùn)練所配備部分外，還會聘請一些專業(yè)人才擔(dān)任，如1939年7月，山東省行政人員教練所即聘任何余干為建設(shè)人員講習(xí)班工程系公牘教授。②《行政人員訓(xùn)練所對何余干的聘書》（1939年7月），山東省檔案館藏，J105—05—0320—002。還有部分教員為日本籍。

至于經(jīng)費(fèi)問題，第一期工程系在創(chuàng)設(shè)之初，經(jīng)常費(fèi)和臨時費(fèi)預(yù)算總共為6629.6元，由“二十八年度省總預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下動支?！雹邸渡綎|省公署第五十一次省政會議記錄》（1939年7月14日），《山東省公報》第2期，1939年7月20日，第41頁。至1939年8月，“建設(shè)廳提議準(zhǔn)行政人員訓(xùn)練所函送，追加工程系經(jīng)常費(fèi)預(yù)算書，計(jì)增四百二十七元二角?！雹堋渡綎|省公署第六十一次省政會議記錄》（1939年8月11日），《山東省公報》第9期，1939年8月31日，第49頁。

1939年7月18日，工程系開班授課。課程分配上，分為行政人員訓(xùn)練所的必修科目:中國思想概要、日本情勢、日語、公牘、精神講話、軍事常識、軍事訓(xùn)練等，工程系?？菩蘖?xí)數(shù)學(xué)、平面測量學(xué)、橋梁學(xué)、河工學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、材料學(xué)、用器畫、施工學(xué)等課程，另外還有測量實(shí)習(xí)。課程每周44小時，每日平均7小時分配課程，星期日外加測量實(shí)習(xí)2小時。其中精神講話、軍事訓(xùn)練和軍事常識均是每周2小時，日語每周3小時。?？聘髡n程時間每周2—4小時不等。⑤參見《山東省行政人員訓(xùn)練所第二期建設(shè)班工程系課程分配表》（1940年11月），山東省檔案館藏，J102—24—0012—002。在課程設(shè)置上，可看出偽政權(quán)的奴化教育色彩。精神講話“多由偽省屬高官負(fù)責(zé)講解，主要是本著‘革政先革心’的精神，對受訓(xùn)人員進(jìn)行精神灌輸，使之明白了日偽當(dāng)局的大政方針和日偽精誠合作的重要性、必要性?！雹薰F儒：《河北淪陷區(qū)偽政權(quán)研究》，人民出版社2013年版，第156—157頁。精神講話主要對學(xué)員進(jìn)行“中日親善”“大東亞共榮圈”等思想的講解和灌輸。

第一期工程系后以“課程重要，學(xué)期迫促”，“提請延長兩個月，并添授鑿井課程，計(jì)準(zhǔn)加經(jīng)臨各費(fèi)，三千三百余元。”⑦《山東省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，第196頁。工程系學(xué)員畢業(yè)后，分配至偽濟(jì)南市公署見習(xí)，期滿后派往各縣任用。

此后，偽山東省行政人員訓(xùn)練所又辦了幾期工程系，除招考人數(shù)、講習(xí)期限等有所變動外，基本按第一期辦法執(zhí)行，各期的經(jīng)臨費(fèi)則不盡相同。

1941年1月6日，偽山東省公署財政廳廳長李秉镕與建設(shè)廳廳長莊維屏一起向省政會議提案，“為訓(xùn)練工程技術(shù)人員，擬于行政人員訓(xùn)練所招考第二期工程系?！薄靶姓藛T訓(xùn)練所函送第二期工程系招考簡章、課程標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)臨各費(fèi)預(yù)算，經(jīng)本建設(shè)廳逐一詳核，復(fù)函送參事室審核準(zhǔn)復(fù)，所有簡章等件尚無不合。”擬議“行政人員訓(xùn)練所招考第二期工程系學(xué)員五十人，原為造就工程人材，推進(jìn)本省建設(shè)事業(yè)起見，所需經(jīng)臨各費(fèi)共計(jì)二萬九千九百七十六元五角，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擬由建設(shè)廳臨時費(fèi)三十年度工程人員訓(xùn)練費(fèi)項(xiàng)下分別動支，可否準(zhǔn)予照辦，理合附具招考簡章、課程標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等件，會銜提請?！?月17日，省政會議第206次會議暫時未通過該項(xiàng)提案。2月10日，提案經(jīng)過修正，李秉镕與莊維屏再次提交，“訓(xùn)練期間原定于十二個月，所需經(jīng)臨各費(fèi)原列三萬五千二百四十四元五角，擬將訓(xùn)練期間改為十個月，經(jīng)臨各費(fèi)減為二萬九千九百七十六元五角，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擬由建設(shè)廳臨時費(fèi)三十年度工程人員訓(xùn)練費(fèi)項(xiàng)下分別動支，可否準(zhǔn)予照辦，理合附具招考簡章、課程標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等件，會銜提請公決?！?月12日，省政會議第211次會議最終通過此項(xiàng)提案。2月18日，偽山東省省長唐仰杜訓(xùn)令偽省財政廳、建設(shè)廳與行政人員訓(xùn)練所“遵照辦理，早日開班授課，益將招考及授課日期具報備查為要。”①《關(guān)于第二期建設(shè)班所需經(jīng)費(fèi)的來往文件》（1940年11月—1941年5月），山東省檔案館藏，J102—01—0232—002。

1942年4月28日，偽山東省第310次省政會議議決通過，行政人員訓(xùn)練所招考第三期建設(shè)班工程系學(xué)員50人，共需經(jīng)臨各費(fèi)34270元，由1942年建設(shè)廳臨時費(fèi)工程人員訓(xùn)練費(fèi)下動支。第一期工程系經(jīng)常費(fèi)和臨時費(fèi)最初預(yù)算總共為6629.6元，第二期經(jīng)常費(fèi)和臨時費(fèi)預(yù)算總和為29976.5元。②《山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)班第二期工程系經(jīng)常費(fèi)預(yù)算書》（1941），山東省檔案館藏，J102—24—0012—004；《山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)班第二期工程系臨時費(fèi)預(yù)算書》（1941），山東省檔案館藏，J102—24—0012—005。

因第二、三期比第一期招考人數(shù)多，訓(xùn)練期限長，經(jīng)臨各費(fèi)自然多于第一期。第二、三期經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于第一期，并且第三期經(jīng)費(fèi)也多于第二期，應(yīng)與淪陷時期山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價也有關(guān)聯(lián)。日偽在山東淪陷區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，“但是由于日本對于占領(lǐng)區(qū)只能做到點(diǎn)和線的控制，統(tǒng)制政策受到解放區(qū)和占領(lǐng)區(qū)民眾的抵制，統(tǒng)制成效大打折扣;日本金融機(jī)構(gòu)只能靠濫發(fā)聯(lián)銀券度日，運(yùn)行效能日趨低落，結(jié)果引發(fā)日占區(qū)嚴(yán)重的通貨膨脹，最終導(dǎo)致金融統(tǒng)制體系瀕于崩潰?！比諅蔚摹吧虡I(yè)貿(mào)易統(tǒng)制導(dǎo)致原有正常的市場流通體系解體，同時也造成民用物資缺乏、物價上漲和市場混亂?！雹矍f維民、劉大可：《日本工商資本與近代山東》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第517、625—626頁。1939年，濟(jì)南市商會在致北平市商會的公函中稱:“事變之后，所最感缺乏之日用品如糧食、雜貨、國藥、木材、油類、煤炭、綢布、茶葉等無一不感到缺乏……以上各貨斷絕來源……物價普遍上漲，如塊煤戰(zhàn)前每噸15.50元，戰(zhàn)后每噸為20.80元;末煤戰(zhàn)前每噸10元，戰(zhàn)后為14.90元（均為統(tǒng)制價格，黑市還高）?！雹苤袊裰鹘▏鴷?jì)南市委員會、濟(jì)南市工商業(yè)聯(lián)合會編：《濟(jì)南工商史料》第1輯，1987年，第124—125頁。物價上漲，行政人員訓(xùn)練所在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算時自會考慮在內(nèi)，經(jīng)費(fèi)支出也會根據(jù)市場物價變動而做出相應(yīng)調(diào)整，如1940年1月偽秘書處、民政、財政、建設(shè)、教育、警務(wù)廳聯(lián)合提議“為行政人員訓(xùn)練所等校學(xué)員生警膳費(fèi)不敷應(yīng)用，可否自本年一月份起一律增至十元”，偽省政會議討論后決定“學(xué)生膳費(fèi)均按二十八年原額每月月增二元?！雹荨渡綎|省公署第一百一十四次省政會議記錄》（1940年1月30日），《山東省公報》第22期，1940年2月10日，第45—46頁。1942年9月，偽民政、財政、建設(shè)三廳長向山東省政會議提請?jiān)黾有姓藛T訓(xùn)練所等學(xué)員的膳費(fèi)，“查現(xiàn)值物價高漲，學(xué)員膳費(fèi)每月每名十五元不敷開支，尚屬實(shí)情，經(jīng)會同研討結(jié)果，擬自八月份起各該所學(xué)員膳費(fèi)每名每月各增二元?！雹蕖稙樾姓藛T訓(xùn)練所等學(xué)員膳費(fèi)增加及開支等給省政會的呈》（1942年9月30日），山東省檔案館藏，J102—16—0024—003。11月，偽山東省公署訓(xùn)令行政人員訓(xùn)練所等，“查各教練所、各學(xué)校學(xué)員膳費(fèi)，因糧價高漲，預(yù)算定額不敷開支，自三十一年十一月份起，各按實(shí)有學(xué)員每名每月增加七元?！雹摺渡綎|省公署訓(xùn)令》（1942年12月31日），《山東省公報》第127期，1943年1月10日，第19頁。至此，偽山東省行政人員訓(xùn)練所的學(xué)員每月膳費(fèi)已達(dá)24元，而1940年1月還不足10元，從中也可看出物價上漲的幅度。

三、學(xué)員分析

建設(shè)人員講習(xí)班受訓(xùn)的主體是學(xué)員，有必要對學(xué)員進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)與分析。目前筆者搜集的有關(guān)建設(shè)人員講習(xí)班的學(xué)員信息，主要包含第一期和第二期建設(shè)人員講習(xí)班工程系畢業(yè)學(xué)員，其中第一期42人⑧《山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班學(xué)員成績清冊》，山東省檔案館藏，J102—01—0231—002。，第二期48人⑨《關(guān)于第二期建設(shè)班所需經(jīng)費(fèi)的來往文件》（1940年11月—1941年5月），山東省檔案館藏，J102—01—0232—002。，建設(shè)人員講習(xí)班合作系畢業(yè)學(xué)員共83人，其中第一期33人⑩《行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班學(xué)員一覽表》，山東省檔案館藏，J102—01—0231—005。，第二期50人①《山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班學(xué)員成績清冊》，山東省檔案館藏，J102—01—0231—002。，1939年建設(shè)科長班學(xué)員30人②《行政人員花名冊》（1939年），山東省檔案館藏，J102—01—0231—001。。各班學(xué)員在年齡、籍貫、受教育程度等方面有諸多相似之處。

學(xué)員自身的入所受訓(xùn)動機(jī)有多種多樣。建設(shè)班學(xué)員畢業(yè)后在偽政權(quán)中從事的一般為較低級的建設(shè)相關(guān)職業(yè)，最高為縣公署建設(shè)科長級別。對于此類學(xué)員而言，受訓(xùn)更多的是為了生存。山東省行政人員訓(xùn)練所教務(wù)處留有的1939年建設(shè)科長班花名冊，共包含30人，內(nèi)容有姓名、學(xué)歷、經(jīng)歷、服務(wù)經(jīng)歷、計(jì)劃、論著、生活情形、建設(shè)人員之使命八項(xiàng)，都是學(xué)員對自己的描述，其中難免存在個人主觀色彩，但通過分析也可說明一些問題。在“生活情形”一目中，其中有29人對自己的生活情形進(jìn)行了描述，每人所描述的關(guān)鍵詞句大致可分為三類:一為“家小康、少有負(fù)擔(dān)、賴房租與存款利息”，此類僅3人，比例為10.3%。;二為勉強(qiáng)維持，共有9人，占比31%。三為家庭和個人生活負(fù)擔(dān)較重，共17人，占比58.6%。③參見《行政人員花名冊》（1939年），山東省檔案館藏，J102—01—0231—001。其實(shí)，除了第一類的3人外，其他26人均對家庭和個人生計(jì)有不同程度的負(fù)擔(dān)。而這些人接受訓(xùn)練、考試合格后即能被分配至偽政府對應(yīng)廳科，得到一份俸給。比如，1939年8月17日，偽山東省建設(shè)廳給山東省行政人員訓(xùn)練所的便函，稱“接準(zhǔn)貴處大函，秘書處來函，以奉省長諭，為章丘、齊河等縣縣公署職員有應(yīng)行更換添派等，著于行政人員訓(xùn)練所畢業(yè)學(xué)員中派充等因，并附送各縣更換人員表一紙，過廳經(jīng)就建設(shè)科長畢業(yè)學(xué)員中選派閻作圣等十一員補(bǔ)充各該縣建設(shè)科長及技術(shù)員等缺額，并于更換人員表內(nèi)分別注明?！雹堋蛾P(guān)于各縣建設(shè)科更換人員的便函、通知及名單》（1939年8月17日），山東省檔案館藏，J102—01—0232—007。此11人分配職位后，俸給大多在60—80元之間。此份俸給對于職員個人及其家庭是一份較高的收入。1939年8月2日，煙臺市的面粉價格各品牌大多為5.95元每袋。⑤《金融物價一覽》，《魯東日報》1939年8月2日，第4版。此班學(xué)員俸給以70元計(jì)，每月工資可買近12袋面粉。對他們中的多數(shù)人來說，進(jìn)入偽政權(quán)是其謀求生計(jì)的一種手段，生存是他們?yōu)槿諅握碱I(lǐng)者服務(wù)的動機(jī)，這也恰巧說明了淪陷區(qū)民眾在選擇上的復(fù)雜性。

學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)上，第一期工程系年齡結(jié)構(gòu)與招生簡章一致，都是20—30歲之間的年輕人;第二期工程系畢業(yè)學(xué)員1人為19歲，其余學(xué)員年齡在20—27歲之間;第一期合作系學(xué)員1人35歲，2人34歲，其余均是20—30歲之間;第二期合作系學(xué)員年齡有1人為42歲，1人為32歲，其余在20—30歲之間。

籍貫方面，第一期工程系受訓(xùn)學(xué)員籍貫除1人外都是山東本地人，本地人比例達(dá)97.6%;第二期合作系學(xué)員除3人外也均是山東本地人，比例為94%;第一期合作系學(xué)員1人為河南光州，1人為河北霸縣，其余均為山東本地人，本地人比例為93.9;第二期工程系畢業(yè)學(xué)員江蘇英縣、江蘇靖江、河北南宮、河北河間、河北大城各1人，其余為山東本地人，本地人比例為89.6%。這些受訓(xùn)的山東本地人又有一半左右來自濟(jì)南及其近郊縣。日偽以當(dāng)?shù)厝耸刻畛鋫握?quán)，以魯治魯，方便快捷，能夠較快地恢復(fù)社會秩序與生產(chǎn)建設(shè)，還可有效地籠絡(luò)部分人心，減輕當(dāng)?shù)孛癖姷牡挚骨榫w。

在學(xué)歷方面，受訓(xùn)學(xué)員大多接受過初級中學(xué)及以上教育，其中有部分學(xué)員還接受過南京國民政府相關(guān)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，尤其是1939年建設(shè)科長班中有20人接受過相關(guān)訓(xùn)練，比例達(dá)66.7%。其他幾班沒有如此高的比例，但也有部分學(xué)員受過訓(xùn)練。這說明，受訓(xùn)人員的錄取與招考簡章所列投考資格一致，受訓(xùn)人員具有一定的學(xué)習(xí)能力。

至于學(xué)員在受訓(xùn)前個人經(jīng)歷，以上5班統(tǒng)計(jì)中列出個人經(jīng)歷的學(xué)員，第一期工程系18人，占42.9%;第二期工程系13人，占27.1%;第一期合作系27人，占81.8%;第二期合作系36人，占72%;1939年縣建設(shè)科長班只有1人未列出之前的經(jīng)歷。這些學(xué)員之中，除偽建設(shè)科長班，其之前的經(jīng)歷中從事過教員（包含教育主任、校長）的學(xué)員最多。第一期工程系為5人，占列出經(jīng)歷學(xué)員的27.8%;第二期工程系4人，占30.8%;第一期合作系2人，占7.4%;第二期合作系16人，占44.4%。第一期合作系創(chuàng)辦之時，合作指導(dǎo)員急缺，優(yōu)先錄用有過在合作或者建設(shè)方面經(jīng)歷的學(xué)員。教員投考偽建設(shè)人員講習(xí)班，只要具備一定的基礎(chǔ)知識就容易考中。另外，學(xué)員畢業(yè)后進(jìn)入政府部門，待遇要比教員好一些。

還有部分學(xué)員之前的經(jīng)歷是在政府部門任職，大多從事的是較底層的職業(yè)，如辦事員、科員、合作指導(dǎo)員、打字員、站務(wù)員、助理員、技術(shù)員、雇員、管理員等，部分人擔(dān)任過建設(shè)廳下屬部門職員，具備一定建設(shè)領(lǐng)域的知識和實(shí)踐能力。如第一期合作系，有17人在建設(shè)廳下屬部門或者相關(guān)部分從事過工作，占列出經(jīng)歷學(xué)員總數(shù)的63%。偽建設(shè)科長則幾乎全部從事過建設(shè)相關(guān)職業(yè)。

學(xué)員在受訓(xùn)過程中，還可以申請轉(zhuǎn)系。如1941年9月23日，第二期工程系學(xué)員劉廷珂和林式銘寫信給好友請求幫助轉(zhuǎn)系，“弟等在公路測量組以數(shù)學(xué)深奧，力極感不足，恐日久下沿未嘗不在及格之列，如果則挽不及矣，不如趁此時轉(zhuǎn)到合作組……望吾兄向科長轉(zhuǎn)遞一番，費(fèi)神拳致，此衷是荷?！雹佟蛾P(guān)于提議行政訓(xùn)練所招考第二期工程系經(jīng)臨各費(fèi)案給山東政務(wù)會議的提案》，山東省檔案館藏，J102—22—0009—004。二人是否轉(zhuǎn)系成功不得而知，但也可一定程度上說明受訓(xùn)學(xué)員對受訓(xùn)重視，擔(dān)心不及格，因?yàn)楫厴I(yè)考試成績直接影響其畢業(yè)去向。

學(xué)員訓(xùn)練期滿，需要參加考試，考試合格頒發(fā)畢業(yè)證書，然后參加實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期滿合格分配至各地任用。各班考試時需請對應(yīng)偽政府部門派員監(jiān)督，如“本所附設(shè)財政及建設(shè)人員講習(xí)班學(xué)員自入所授課以來將歷兩月，依照規(guī)定講習(xí)時間即屆滿期，亟應(yīng)舉行考試以觀成績，茲擬于本月十五日至十八日舉行畢業(yè)考試，擬請貴廳派員監(jiān)試，以昭妥慎。”②《為派員監(jiān)督考試給建設(shè)廳的便函》（1939年5月9日），山東省檔案館藏，J102—24—0012—003。

受訓(xùn)學(xué)員的畢業(yè)去向問題，在此以建設(shè)人員講習(xí)班第二期合作系畢業(yè)學(xué)員任用辦法為例進(jìn)行說明。畢業(yè)學(xué)員50名，按照成績分兩批任用。考試成績第一、第二名留偽建設(shè)廳任用，“第三名以下按考試名次前后分發(fā)各道縣充任合作辦事員?！背齼紳?jì)道外，其余9道各派1名，月薪45元。模范縣除已有合作指導(dǎo)員的10縣，其余10縣各派1名，月薪40元。陽信、沾化2縣因之前呈請委派合作指導(dǎo)員，亦各派1名，月薪40元。其余由偽建設(shè)廳“介紹于棉產(chǎn)改進(jìn)會任用，或分派禹城、平原、曲阜、泗水、鄒縣、高密、昌樂等七縣，月薪同前?！雹邸督ㄔO(shè)講習(xí)班第二期合作系畢業(yè)學(xué)員任用辦法》，山東省檔案館藏，J102—01—0231—003。從任用辦法中可看出，畢業(yè)考試成績在受訓(xùn)偽職人員就業(yè)分配上起到關(guān)鍵作用，而且學(xué)員的畢業(yè)去向以日偽政權(quán)統(tǒng)治較好的模范地區(qū)優(yōu)先。

受訓(xùn)學(xué)員除根據(jù)偽山東省公署命令及畢業(yè)考試成績分配外，另外還有一些是各縣公署因職員缺乏而呈請上級公署派遣職員。如1940年11月7日，臨邑縣知事張光沐給建設(shè)廳廳長莊維屏的函，稱:“敝縣地方僻陋風(fēng)氣晚開，對于諸般建設(shè)較之先進(jìn)各縣實(shí)有望塵莫及之感，而建設(shè)技術(shù)人材缺乏實(shí)為重大，原因益為圖謀建設(shè)之進(jìn)展，特遣敝縣建設(shè)科長……面晗訓(xùn)示，并照鈞座代為物色宿于學(xué)識經(jīng)驗(yàn)之建設(shè)技術(shù)人員，介紹來縣，以便采用，實(shí)為盼。”12月30日，莊維屏給偽山東省行政人員訓(xùn)練所便函稱“據(jù)臨邑縣知事張光沐呈請妥派該縣建設(shè)科技術(shù)員以利建設(shè)等情，前來相應(yīng)函請貴所遴選建設(shè)科長班畢業(yè)學(xué)員，開單見士以便委派為荷?！雹堋蛾P(guān)于臨邑選派技術(shù)員給行政人員訓(xùn)練所及臨邑知事給廳長的便函》（1940年12月30日），山東省檔案館藏，J102—01—0232—008。再如，山東省行政人員訓(xùn)練所“案準(zhǔn)鄆城公署公函，以本所第二期合作系畢業(yè)學(xué)員孟廣智業(yè)經(jīng)該縣派充合作指導(dǎo)員，請免分發(fā)他縣服務(wù)，等由準(zhǔn)此。查該學(xué)員孟廣智系經(jīng)貴廳派為滋陽縣合作辦事員，準(zhǔn)函前因?！雹荨蛾P(guān)于學(xué)員孟廣智人事安排的來往便函》（1940年12月26日），山東省檔案館藏，J102—01—0231—007。孟廣智在受訓(xùn)前即曾任鄆城縣公署教育科視學(xué)員⑥《山東省行政人員訓(xùn)練所附設(shè)建設(shè)人員講習(xí)班學(xué)員成績清冊》，山東省檔案館藏，J102—01—0231—002。，受訓(xùn)畢業(yè)后又被鄆城縣公署呈請派回。

四、訓(xùn)練效果

接受訓(xùn)練的偽職人員成為各級偽政權(quán)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的重要來源。筆者對能搜集到的1939年山東淪陷區(qū)17個縣的建設(shè)人員履歷表進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可看出接受偽政權(quán)訓(xùn)練的建設(shè)人員所占的比重。

1939年各縣公署建設(shè)科受訓(xùn)人員比例表 （單位：人）

上表受訓(xùn)的23位建設(shè)人員擔(dān)任的職務(wù)主要有合作指導(dǎo)員、技術(shù)員、辦事員、電話事務(wù)所主任及管理員，只有1人擔(dān)任科長。

所統(tǒng)計(jì)的17縣中，濟(jì)陽、齊河、長清3縣在1939年即被劃為偽山東省公署首批5個模范縣②《山東省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，第193頁。。1940年，偽山東省公署又增加15個模范縣，共20個。統(tǒng)計(jì)的17縣中，至1940年有16縣屬于模范縣③16縣分別為泰安、淄川、嶧縣、長山、長清、滋陽、濟(jì)陽、德縣、博山、濟(jì)寧、滕縣、益都、齊河、濰縣、臨清、福山，參見《山東省公署二十九年工作報告》，山東省檔案館藏，J102—01—0200—001。。通過統(tǒng)計(jì)，可以看出接受偽山東省行政人員訓(xùn)練所訓(xùn)練的建設(shè)人員數(shù)量在各縣建設(shè)人員總數(shù)中所占的比例，除淄川縣外，比例均在30%以下，比例并不算高。根據(jù)受訓(xùn)偽職人員畢業(yè)分配辦法以模范縣或統(tǒng)治較好縣份優(yōu)先的原則，偽山東省公署模范縣的比例如此，其他縣份比例更小。但這也不能簡單地說明偽山東省行政人員訓(xùn)練所在為偽政權(quán)提供、訓(xùn)練偽職人員方面無足輕重。此次所列履歷表是各縣1939年呈報，這就需要分析一下1939年偽山東政權(quán)概況和山東省行政人員訓(xùn)練所的基本情況。

1939年，偽山東省公署雖宣稱已占領(lǐng)90余縣，但其自己承認(rèn)的一等縣也才20個，偽政權(quán)的施政范圍局限于主要城鎮(zhèn)與交通線兩側(cè)，很多縣份只是象征性地成立縣公署或維持會，偽山東省公署不能對所有推進(jìn)縣份實(shí)行有效控制。而偽山東省行政人員訓(xùn)練所于1938年10月正式成立，至1939年底不過一年有余時間，時間短，共計(jì)畢業(yè)學(xué)員有縣知事班、秘書班、財政科長和建設(shè)科長班270余人，①《山東省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，第219頁。建設(shè)人員講習(xí)班畢業(yè)合作系和工程系各1期，共90人左右。在此種情況下，所統(tǒng)計(jì)的17縣建設(shè)人員中接受訓(xùn)練的人員總體上還有16.9%的比例。在一定時間段內(nèi)，尤其是經(jīng)過五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，日軍占領(lǐng)范圍擴(kuò)大、偽政權(quán)統(tǒng)治效力增強(qiáng)。另外，隨著偽山東省行政人員訓(xùn)練所訓(xùn)練學(xué)員數(shù)量的增加，受訓(xùn)偽職人員在整個偽山東政權(quán)人員構(gòu)成中的比例會相應(yīng)增加。

偽山東省政權(quán)也注重從行政人員訓(xùn)練所內(nèi)選拔偽職人員，充實(shí)各級政權(quán)，“查各縣知事之任用，固應(yīng)以新民學(xué)院與縣知事訓(xùn)練班畢業(yè)者，有優(yōu)先任用之優(yōu)先權(quán)，然以有學(xué)識無經(jīng)驗(yàn)為憾事?！辈楦骺h佐治人員“如有缺額，當(dāng)以政訓(xùn)所畢業(yè)學(xué)員擇優(yōu)補(bǔ)用或呈報省道兩署，俾便選派，以利公務(wù)。”②《泰安道年刊》（1941年7月），全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心編：《民國珍稀短刊斷刊：山東卷》20，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2006年版，第9525、9534頁。1944年，偽山東省政府稱山東省地方行政人員訓(xùn)練所“畢業(yè)學(xué)員已達(dá)三千七百八十二人，舉凡縣長、秘書及民、財、建、教、宣各項(xiàng)佐治人員歷經(jīng)分期訓(xùn)練，為求治標(biāo)之應(yīng)用，固足以應(yīng)付，欲謀推進(jìn)政治則似應(yīng)有百年之大計(jì)，是政治人才必須予以相當(dāng)時間之正式培育，始克臻于器成?！雹邸秱紊綎|、河北等省地方行政人員訓(xùn)練所辦事細(xì)則、訓(xùn)練計(jì)劃等規(guī)則及經(jīng)臨費(fèi)用概算書并有關(guān)文書》，華北政務(wù)委員會檔案，中國第二歷史檔案館藏，二〇〇五—2807。偽山東省行政人員訓(xùn)練所對于充實(shí)偽政權(quán)，促使其人員結(jié)構(gòu)合理化具有一定的作用。

對山東省行政人員訓(xùn)練所教務(wù)處留有的1939年建設(shè)人員花名冊中“建設(shè)人員之使命”④《行政人員花名冊》（1939年），山東省檔案館藏，J102—01—0231—001。一項(xiàng)進(jìn)行分析，這些偽職人員中的大多數(shù)至少在表面上是表示要認(rèn)真工作的。30人中有29人對其自身的建設(shè)使命進(jìn)行了描述，大致分為幾類:一是有具體建設(shè)措施的，如提倡合作及鑿井以復(fù)興農(nóng)村之舊生活，赴各縣服務(wù)之際對于道路橋梁電話等建設(shè)事業(yè)厲加整頓等;二是沒有具體措施，希望按照政府方針、上峰命令或者當(dāng)?shù)厍樾危{借所學(xué)努力去推進(jìn)建設(shè)事業(yè)、恢復(fù)秩序、改善民生的;三是目標(biāo)遠(yuǎn)大，希望建設(shè)“新山東、新中國、東亞新秩序的”。其中不乏泛泛之談的，但學(xué)員至少在表面上迎合了偽政權(quán)的需求。

偽職人員的訓(xùn)練是山東淪陷區(qū)日偽政權(quán)加強(qiáng)統(tǒng)治、鞏固治安的一種措施，與日偽實(shí)行的其他統(tǒng)治策略一起發(fā)生作用，在一定時期內(nèi)使日偽的統(tǒng)治得以加強(qiáng)。以偽建設(shè)廳為例，1938年和1939年山東省偽政權(quán)的報告中稱“遴派專門人材，充任各縣公署建設(shè)科長、技術(shù)員、合作指導(dǎo)員，切實(shí)負(fù)責(zé)推行。截止二十八年年終，綜覆一切工作，如修筑公路橋梁、疏河修堤、堵筑決口、架設(shè)電話、飛機(jī)場、兵營，修建省公署、圖書館等建設(shè)事項(xiàng)，又如農(nóng)林、蠶棉、畜產(chǎn)及合作事業(yè)之指導(dǎo)改進(jìn)，分配貸款貨馬，發(fā)展工商礦及勞工事業(yè)，整理湖田，提倡鑿井等實(shí)業(yè)事項(xiàng)，俱隨地方治安而孟晉，至于未來之施政計(jì)劃，已經(jīng)擬定對各縣之建設(shè)工作，亦擬具指導(dǎo)要綱，通行遵照，總期已辦者益求進(jìn)展，未辦者設(shè)法推進(jìn)，雖以治安及財政關(guān)系，未能悉合預(yù)期之目的，但以職責(zé)所在，無時不努力邁進(jìn)也?！雹荨渡綎|省公署二十七、二十八年工作報告》，民國時期文獻(xiàn)保護(hù)中心、中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《民國文獻(xiàn)類編》政治卷187，第271頁?！岸拍杲ㄔO(shè)大事:完成衛(wèi)運(yùn)河護(hù)岸工程，挑挖長清縣三大河工程，修筑顏、孟廟工程，修筑國道1177公里、省道1425公里、縣道6508公里……設(shè)置無線電臺23處，修筑大小橋梁70座。設(shè)立濟(jì)南、濟(jì)寧兩蓄養(yǎng)試驗(yàn)場，增設(shè)畜產(chǎn)管理分局4處，試驗(yàn)農(nóng)場一處，棉花檢驗(yàn)分局兩處?！雹佟渡綎|省公署二十九年工作報告》，山東省檔案館藏，J102—01—0200—001?！叭耆晔≌^之二十七、八、九三年，顯有進(jìn)步者，如收復(fù)縣份之達(dá)一百零二，保甲制度之完成，行政人員之訓(xùn)練，道市縣佐治人員之甄核，地方自治之推進(jìn)，正雜稅捐之增收，會計(jì)制度之確立，水田水利之開發(fā)，電話公路之?dāng)U充，公司學(xué)校之加贈，警察編制之充實(shí)，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之厲行，有象可證，有數(shù)可紀(jì)，由計(jì)劃而成事實(shí)，由草創(chuàng)而求精密?！雹凇渡綎|省公署三十年工作報告》，山東省檔案館藏，J102—01—0201—001。偽山東省公署編印的政府工作報告，不免有夸大其詞或報喜不報憂之嫌，但也能部分說明了在一定時間內(nèi)日偽在山東的統(tǒng)治得到了加強(qiáng)。當(dāng)然偽政權(quán)做的一切，其本質(zhì)上是為日本侵略服務(wù)的。偽山東省行政人員訓(xùn)練所最終的結(jié)局也是隨著日本侵略的失敗而停辦。

五、結(jié)語

山東地區(qū)淪陷后，各級偽政權(quán)相繼建立，偽山東省公署為了充實(shí)政權(quán)，鞏固統(tǒng)治，恢復(fù)社會秩序，創(chuàng)辦偽山東省行政人員訓(xùn)練所，專門負(fù)責(zé)訓(xùn)練偽職人員。建設(shè)班是偽山東省行政人員訓(xùn)練所眾多班額中的一類，各班有系統(tǒng)的組織辦法，招生簡章，課程分配、講授和考試方案，學(xué)員畢業(yè)任用辦法，有保障的經(jīng)費(fèi)來源。所訓(xùn)練的學(xué)員被分配至偽山東公署各級政權(quán)之中，一定程度上完善了各級偽政權(quán)的人員結(jié)構(gòu)，維持了偽政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

行政人員訓(xùn)練所是日本侵略中國、以華制華的工具，根本上是為日本維持占領(lǐng)區(qū)秩序服務(wù)的。偽山東省公署借助行政人員訓(xùn)練所對偽職人員進(jìn)行訓(xùn)練，以達(dá)到日本和偽政權(quán)的目的，使學(xué)員能做到順應(yīng)，認(rèn)同日本和偽政權(quán)統(tǒng)治的合理性，為日偽服務(wù)。

以建設(shè)班為例，對于許多家庭生存狀態(tài)不佳的學(xué)員來說，接受訓(xùn)練總能得到一個職位，獲得一份薪津，這份薪津?qū)τ诟纳破渥陨砑凹彝サ纳钏狡鸬街匾饔茫娉蔀樵S多學(xué)員接受日偽訓(xùn)練的一個重要動機(jī)。接受訓(xùn)練的學(xué)員在畢業(yè)后大多在偽政權(quán)中從事底層管理或?qū)I(yè)技術(shù)工作。學(xué)員既然選擇了受訓(xùn)，至少在表面上是選擇了與日偽合作，則需表現(xiàn)出合作的態(tài)度。