高蕊

習(xí)近平總書記召開民企座談會(huì)后，幾個(gè)月以來，從中央到地方，密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)民企發(fā)展的政策舉措，力度之大所見不多，民營(yíng)企業(yè)重建了信心，感受到了溫暖，尤其是總書記的講話看得準(zhǔn)、講得透，受到企業(yè)的強(qiáng)烈反響和廣泛好評(píng)，6900多字的講話內(nèi)容最后的落腳點(diǎn)放在了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)上，這是民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

過去一段時(shí)間，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、困境和問題進(jìn)行的密集調(diào)研顯示，民營(yíng)企業(yè)自我成長(zhǎng)、自我變革的能力很強(qiáng)，打造公平公正的政策環(huán)境，有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向更廣闊的舞臺(tái)。

民企大有可為

“五六七八九”彰顯重要地位。民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性不可爭(zhēng)議，“五六七八九”的簡(jiǎn)單概述也受到了普遍認(rèn)可，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。而除此之外，很多民營(yíng)企業(yè)像國(guó)有企業(yè)一樣積極履行社會(huì)責(zé)任，在教育、扶貧和醫(yī)療建設(shè)等方面積極作為，中國(guó)慈善榜上，涌現(xiàn)出越來越多的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，位次與金額也在不斷刷新。

規(guī)模與質(zhì)量雙進(jìn)步奠定競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在數(shù)量上和責(zé)任奉獻(xiàn)上，更在于，在各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批敢闖敢干、做強(qiáng)做優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。它們?cè)谝?guī)模上不斷跨越，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2018中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)顯示，民營(yíng)企業(yè)有237家，僅比國(guó)有企業(yè)少26家，而在2010年，這一差距是150家，在大企業(yè)這個(gè)群體中，民營(yíng)企業(yè)的份額接近半壁江山。它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)上不斷深耕，在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上表現(xiàn)出顯著的垂直分工，民營(yíng)企業(yè)在輕工制造、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中表現(xiàn)出非常強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力。在世界500強(qiáng)的舞臺(tái)上，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家，它們既有此次在中美貿(mào)易摩擦中的表現(xiàn)優(yōu)異、為中國(guó)企業(yè)形象提氣的華為，也有幾乎和美國(guó)入圍數(shù)量相當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)科技企業(yè)?？梢哉f，這些幾十年如一日聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的傳統(tǒng)制造業(yè)民企，不斷創(chuàng)新投入、堅(jiān)持科技和服務(wù)并重的新興服務(wù)業(yè)民企，為中國(guó)企業(yè)走向更廣闊舞臺(tái)提供了一個(gè)強(qiáng)大分母。

耀眼的獨(dú)角獸迸發(fā)發(fā)展活力。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于機(jī)制的靈活和管理的高效，在于對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握以及與客戶的無限貼近，這是民營(yíng)企業(yè)活力的體現(xiàn)，更是走向世界一流的前提和基礎(chǔ)。這不但體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)上，尤其是資本收益率水平相對(duì)更高，也體現(xiàn)在民營(yíng)資本之于未來的布局。近年來，崛起的獨(dú)角獸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一股不可忽視的力量，對(duì)民營(yíng)資本而言，其耀眼之處不僅在于本身的爆發(fā)增長(zhǎng)和可期的財(cái)務(wù)變現(xiàn)，更重要的是，獨(dú)角獸所代表的新興技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的方向，這正體現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的心血傾注和民營(yíng)資本的強(qiáng)力布局。十多年來，BATJ（即百度、阿里巴巴、騰訊、京東）成為炙手可熱的超級(jí)物種，很多初創(chuàng)企業(yè)非A即T的命運(yùn)也增強(qiáng)著這些個(gè)超級(jí)物種對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力。而未來十多年中，現(xiàn)在活躍于各類獨(dú)角獸榜單中的企業(yè)成為下一個(gè)阿里或者騰訊也未可知，至少在新一代新技術(shù)、企業(yè)級(jí)服務(wù)的方向上，它們占據(jù)著有利的地位。

成長(zhǎng)路上的煩惱

誠然，民營(yíng)企業(yè)也有成長(zhǎng)中的諸多煩惱，有內(nèi)功不足也不乏外部環(huán)境待完善，有現(xiàn)階段的新問題，也有諸多歷史遺留的尾巴。這里希望將著力點(diǎn)放在改善外部環(huán)境上，并以此推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向更廣闊的舞臺(tái)。

不平等待遇挫傷發(fā)展信心。目前，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所面臨的外部環(huán)境中的一系列問題，根源上在于民企主體地位的不平等，從而帶來市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、政策扶持和融資等方方面面的待遇上的不平等，并集中體現(xiàn)在融資難融資貴融資慢上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)以后，民企的融資難題得到一定的緩解，但仍面臨諸多問題。首先，民營(yíng)企業(yè)的貸款利率一般都存在10%-50%的上浮現(xiàn)象，相較于國(guó)有企業(yè)的基準(zhǔn)利率水平，融資更貴。第二，“國(guó)企違約政府兜底，民企違約終身追究”的觀念和做法仍普遍存在，尤其是要求企業(yè)家的家人承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)控行為傷害了企業(yè)家的自尊。第三，在征信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，銀行和債券市場(chǎng)對(duì)民企的要求更高。第四，同樣的信用等級(jí)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)債更慢、成本更高，認(rèn)購上也大打折扣。

難以理性對(duì)待主動(dòng)上門貸款。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，2018年民營(yíng)企業(yè)的危機(jī)源于在寬松貨幣政策下，民營(yíng)企業(yè)不能堅(jiān)守主業(yè)，肆意多元化投資所致。無論國(guó)企還是民企，非理性擴(kuò)張，攤子鋪得太大都是企業(yè)走向衰亡的一個(gè)主要因素，在調(diào)研中，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)那些一門心思做主業(yè)的企業(yè)活得都還不錯(cuò)。然而這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)很多時(shí)候面臨著銀行主動(dòng)送上門的貸款，無處安放只用來買理財(cái)財(cái)產(chǎn)以抹平成本的尷尬，同時(shí)還要配一些存款的無奈。目前銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)以及存貸比的考核決定了對(duì)企業(yè)“雪中送炭”困難重重，而現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)面臨銀行的“錦上添花”的“誘惑”，難以冷靜和理性的應(yīng)對(duì)也是事實(shí)，銀行和企業(yè)之間似乎很難良性循環(huán)。相當(dāng)大比例的企業(yè)正是頭腦發(fā)熱的非理性投資，陷入困境。

吸引關(guān)鍵人才不單是企業(yè)的事。在民營(yíng)企業(yè)的壯大中，引進(jìn)關(guān)鍵人才的瓶頸幾乎能和融資難題并列，尤其反映在地處二三線城市的企業(yè)中。引進(jìn)和留住高端人才不僅需要企業(yè)提供高薪和有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)平臺(tái)，更重要的是在于地方政府在教育、醫(yī)療方面的配套，這些軟環(huán)境在不同城市之間差距很大。我國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大都不在一線城市，關(guān)鍵人才的不足大大限制了這些企業(yè)的發(fā)展。一些企業(yè)在探索產(chǎn)城結(jié)合的發(fā)展思路，但工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃上存在一定的滯后性。

目前一些省份出臺(tái)了吸引人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但獎(jiǎng)勵(lì)返還的比例對(duì)企業(yè)并不具備吸引力，很大程度上，這并非解決問題的根本。

過度創(chuàng)新加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)創(chuàng)新而言，“領(lǐng)先半步”已經(jīng)成為企業(yè)成長(zhǎng)中的共識(shí)，這其中的原因在于組織中各要素的匹配和支撐的能力，和外部市場(chǎng)的適應(yīng)能力。同樣的邏輯，政策和產(chǎn)業(yè)層面的過度創(chuàng)新也會(huì)殃及各相關(guān)主體。

目前，很多大企業(yè)出現(xiàn)金融化的趨勢(shì)，然而產(chǎn)融結(jié)合過度和金融監(jiān)管不足也加劇了資金體外循環(huán)和資金的空循環(huán)。如今，很多在供應(yīng)鏈居于主導(dǎo)地位的大企業(yè)利用壟斷地位和金融化的資金優(yōu)勢(shì)，以供應(yīng)鏈金融服務(wù)的名義故意延長(zhǎng)付款周期，甚至使用商業(yè)承兌匯票支付，大大增加了合作企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，供應(yīng)商的現(xiàn)金流受到嚴(yán)重影響，甚至被拖垮。

另外，現(xiàn)在執(zhí)行的勞動(dòng)法存在著嚴(yán)重的企業(yè)和員工的權(quán)益不對(duì)等，負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。首先，員工可以自由離職，企業(yè)沒有約束力，而企業(yè)裁人必須要征得員工本人同意，企業(yè)用人的自主權(quán)受到很大限制;其次，在勞動(dòng)仲裁中，員工的勝訴率幾乎達(dá)到了100%，一些企業(yè)中甚至出現(xiàn)了員工故意不作為，等待賠償?shù)穆殬I(yè)碰瓷現(xiàn)象。而多年來社保未完成繳納的歷史遺留問題也會(huì)因?yàn)閱T工索賠成為企業(yè)突發(fā)的巨大負(fù)擔(dān)。

非歧視的環(huán)境最重要

生長(zhǎng)于并且壯大于競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中的民營(yíng)企業(yè)自我成長(zhǎng)、自我變革的能力很強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，公平公正的環(huán)境是第一要?jiǎng)?wù)。

堅(jiān)持所有制中性，推動(dòng)不同所有制企業(yè)平等待遇。進(jìn)一步解放思想，消除所有制歧視的頑疾，堅(jiān)決維護(hù)各類所有制企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)不同所有制企業(yè)的平等待遇。不貼標(biāo)簽，理性對(duì)待民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的問題，同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)民企發(fā)展信心。

短期內(nèi)先解決對(duì)優(yōu)質(zhì)民企的識(shí)別機(jī)制和征信措施，讓千百家民企達(dá)到和國(guó)有企業(yè)一樣的待遇。長(zhǎng)期來看，以企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)行分類管理，而不是以所有制性質(zhì)，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。此外，在政府招商引資中，應(yīng)努力避免“有了女婿不管兒子”的現(xiàn)象。在改革開放中，對(duì)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)要平等對(duì)待，在政策、資金和土地的便利上，不能出現(xiàn)太大傾向。

進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，打造良好的政商環(huán)境。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力，快速響應(yīng)企業(yè)的需求，增強(qiáng)各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)性，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。建議有關(guān)部門盡快落實(shí)各地的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)事項(xiàng)，推動(dòng)各地方政府加強(qiáng)交流，推廣優(yōu)秀標(biāo)桿的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境著手，盡快提升教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)配套水平，為企業(yè)吸引人才、留住人才提供根本支持。從減少政府干預(yù)著手，堅(jiān)持規(guī)則制定和結(jié)果導(dǎo)向管理，激發(fā)企業(yè)的能動(dòng)性。如在環(huán)保的監(jiān)管上，應(yīng)制定好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，而不是以一刀切的方式監(jiān)管企業(yè)的行為。從提高執(zhí)政效果著手，加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)性，給企業(yè)的自糾和主動(dòng)作為以空間，應(yīng)設(shè)置充足的政策疏緩期。

強(qiáng)化政策出臺(tái)的普惠性、及時(shí)性。多年來，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部因素中占據(jù)著很大的比重。此次，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要對(duì)制造業(yè)等行業(yè)增值稅率由現(xiàn)行16%的稅率降至13%，企業(yè)一致稱贊，獲得感很強(qiáng)。未來，應(yīng)繼續(xù)多搞普惠性政策，讓企業(yè)平等享受優(yōu)惠福利，同時(shí)少搞小額專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將有限的資金真正用到企業(yè)身上。多搞探索性政策，少搞限制性政策，激發(fā)民企的活力，增強(qiáng)政策的及時(shí)性，對(duì)前沿的商業(yè)業(yè)態(tài)盡快出臺(tái)指導(dǎo)性政策，促進(jìn)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如推動(dòng)符合條件的平臺(tái)型企業(yè)盡快享受高科技企業(yè)的優(yōu)惠政策;同時(shí)對(duì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展中暴露出的問題，要給予及時(shí)糾正，如進(jìn)一步規(guī)范電商、微商和直銷的法律和法規(guī)，規(guī)范電商亂象。

作者供職于中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部