陳九霖

把控了股東會(huì)和董事會(huì)以及經(jīng)理層的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就已經(jīng)事實(shí)上、實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)了黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，放開(kāi)對(duì)執(zhí)行層面在企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展等微觀事務(wù)的把控力度，健全授權(quán)與監(jiān)督機(jī)制，以便提高國(guó)企效率和市場(chǎng)反應(yīng)能力，激發(fā)執(zhí)行層面的積極性和責(zé)任心：打碎套在高管身上的“腳鐐手銬”，才會(huì)具有產(chǎn)生更多企業(yè)家的基礎(chǔ)與條件，進(jìn)而形成新的一波改革紅利

國(guó)有企業(yè)是否存在企業(yè)家，長(zhǎng)期是一個(gè)爭(zhēng)議的問(wèn)題。比較極端的說(shuō)法是：從國(guó)企的出資人和監(jiān)管者的角度看，其派到國(guó)企任職的領(lǐng)導(dǎo)人與其說(shuō)是企業(yè)家，毋寧說(shuō)是官員。作為曾經(jīng)在中央企業(yè)工作過(guò)26年的“老國(guó)企”，我的基本看法是，民企里不全是企業(yè)家，國(guó)企里不是全無(wú)企業(yè)家;無(wú)論國(guó)企還是民企都存在企業(yè)家精神。我所認(rèn)識(shí)的褚時(shí)健、魏家福、寧高寧、宋志平等就是國(guó)企里比較典型的企業(yè)家。在那些競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企，不缺乏企業(yè)家精神。但是，受制于國(guó)企經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響和制度性約束，國(guó)企產(chǎn)生企業(yè)家相對(duì)民企而言會(huì)更加困難，國(guó)企的企業(yè)家也更加難當(dāng)。

那么，國(guó)企怎樣才能產(chǎn)生更多的企業(yè)家呢？任何企業(yè)家的成長(zhǎng)，都是由內(nèi)因和外因決定的。內(nèi)因是根本，外因是條件。從內(nèi)因的角度看，除了擔(dān)責(zé)這個(gè)企業(yè)家特性是后天可以養(yǎng)成的品質(zhì)之外，冒險(xiǎn)、創(chuàng)新、執(zhí)著等企業(yè)家特性幾乎都是天性，與生俱來(lái)。因此，就如不是所有人都能成為音樂(lè)家、科學(xué)家一樣，肯定不是所有的企業(yè)人都能成為企業(yè)家。但是，沒(méi)有外因的成就，即使那些具備企業(yè)家天性的人，也難于成為企業(yè)家。

現(xiàn)在，全國(guó)乃至全球都十分重視改善營(yíng)商環(huán)境，世界銀行等國(guó)際組織經(jīng)常對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考察與評(píng)比?？墒牵灰岬礁纳茽I(yíng)商環(huán)境，大家就會(huì)想到要給民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化、法制化、公平競(jìng)爭(zhēng)、減稅降負(fù)等，很少有人會(huì)聯(lián)想到國(guó)企。因此，在我們將“央企是共和國(guó)長(zhǎng)子”掛在嘴上時(shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人卻在私下里抱怨：“會(huì)哭的孩子有奶吃。我們國(guó)企也有國(guó)企自己的難處，只是我們不方便說(shuō)出口罷了！”確實(shí)，國(guó)企也需要改善營(yíng)商環(huán)境，以利于培育企業(yè)家、培植企業(yè)家精神。今年3月的李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告提出，加快國(guó)資國(guó)企改革。從外因（主要是國(guó)企的營(yíng)商環(huán)境）的角度出發(fā)，國(guó)企要造就更多的企業(yè)家、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，至少必須滿足如下幾個(gè)條件。

確立國(guó)企的市場(chǎng)主體地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)企應(yīng)該是、也必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，否則就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法融合到國(guó)際市場(chǎng)，難于培養(yǎng)出企業(yè)家，企業(yè)家精神就會(huì)受到壓抑。國(guó)企也只有作為市場(chǎng)主體，才能參與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升創(chuàng)新能力，形成活力，才能形成企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！边@是這一認(rèn)識(shí)的源泉與指引。確立市場(chǎng)主體地位，就要確保絕大多數(shù)國(guó)企尤其是商業(yè)類國(guó)企，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，按照市場(chǎng)規(guī)律管理國(guó)企，給予其所需的市場(chǎng)條件和資格，尤其是在授權(quán)管理、人員聘用、薪酬待遇、激勵(lì)機(jī)制等方面要遵循市場(chǎng)規(guī)則，按照市場(chǎng)需求辦理。

認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)功能是國(guó)企的主要功能。我國(guó)已將國(guó)企分為商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類國(guó)企分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)二類為半競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，商業(yè)一類為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。但所有商業(yè)類國(guó)企都被賦予了非經(jīng)濟(jì)功能，比如：體現(xiàn)國(guó)家意志的對(duì)內(nèi)與對(duì)外投資、市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定社會(huì)秩序和就業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及體現(xiàn)國(guó)家意圖的外交援助等。有人統(tǒng)計(jì)出我國(guó)國(guó)企承載著18項(xiàng)非經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)職責(zé)。我們須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)企最主要的功能是經(jīng)濟(jì)功能，最本質(zhì)的特征是企業(yè)。如果不能高效運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)造價(jià)值，而是低效率地占有乃至壟斷資源，將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。在執(zhí)行國(guó)家行政指令過(guò)程中，無(wú)疑產(chǎn)生不了企業(yè)家。

一定要減少商業(yè)二類國(guó)企數(shù)量，放棄行業(yè)和市場(chǎng)壟斷;也要徹底剝離商業(yè)一類國(guó)企的非經(jīng)濟(jì)功能，將其歸至商業(yè)二類或公益類國(guó)企;對(duì)于無(wú)法歸類、無(wú)法由現(xiàn)有商業(yè)二類或公益類企業(yè)承擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)職責(zé)，新設(shè)特殊國(guó)企承載。舉例說(shuō)，在我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到70%的壓力下，為確保能源安全，我國(guó)可能需要花費(fèi)巨大代價(jià)，乃至“不計(jì)成本”地開(kāi)采石油資源。由于我國(guó)天然石油資源稟賦較差，這種開(kāi)采可能成本很高，甚至根本打不出油來(lái)。對(duì)這種事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性職責(zé)，不應(yīng)該交由已是市場(chǎng)主體的“三桶油”來(lái)承擔(dān)，可以通過(guò)組建國(guó)家石油天然氣開(kāi)采公司來(lái)實(shí)施。對(duì)于一些必須由國(guó)企或民企承擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)功能，也應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則付費(fèi)，而不是行政指定，免費(fèi)執(zhí)行。無(wú)論是壟斷或半壟斷，還是靠國(guó)家行政指令運(yùn)營(yíng)企業(yè)，都出不了企業(yè)家。

理順決策與執(zhí)行。我們必須明確，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”指的是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企，而不是直接經(jīng)營(yíng)國(guó)企。黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該把重心放在董事會(huì)的決策層面而非經(jīng)理層的執(zhí)行層面?？梢钥紤]以“黨委對(duì)董事會(huì)前置”為基礎(chǔ)，建立適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的現(xiàn)代國(guó)企管理制度。

黨和政府的意志完全可以通過(guò)股東會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國(guó)企，直接投票即可;對(duì)于非控股的混合所有制企業(yè)，可增持股份達(dá)到控股，或者與其他股東協(xié)商尋求相對(duì)控股或“金股”等有效控制措施。在董事會(huì)層面，實(shí)行“黨委前置”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)放在把握企業(yè)方向、制定企業(yè)方針、選拔與管理領(lǐng)導(dǎo)干部、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及防止制度性腐敗上。目前，我國(guó)國(guó)企黨委實(shí)行“三重一大”制度：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。董事會(huì)決策除了這些內(nèi)容，還包括預(yù)算、決算等內(nèi)容。因此，把控了股東會(huì)和董事會(huì)以及經(jīng)理層的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就已經(jīng)事實(shí)上、實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)了黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，放開(kāi)對(duì)執(zhí)行層面在企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展等微觀事務(wù)的把控力度，健全授權(quán)與監(jiān)督機(jī)制，以便提高國(guó)企效率和市場(chǎng)反應(yīng)能力，激發(fā)執(zhí)行層面的積極性和責(zé)任心：打碎套在高管身上的“腳鐐手銬”，才會(huì)具有產(chǎn)生更多企業(yè)家的基礎(chǔ)與條件，進(jìn)而形成新的一波改革紅利。

總而言之，只有真正改善了國(guó)企的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)企的企業(yè)家才能脫穎而出，企業(yè)家精神才會(huì)得到弘揚(yáng)！