康健 趙穎男

南苑-大紅門(mén)區(qū)域疏解黨建平臺(tái)、方莊街道“掌上四合院”、太平橋街道-社區(qū)兩級(jí)綜合治理平臺(tái)、宛平城“院兒長(zhǎng)”制平房型社區(qū)參與式治理、馬家堡商圈時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨建……2018年，在北京市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，豐臺(tái)區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，取得了豐碩成果。

強(qiáng)化基層黨組織 ?打造社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”。豐臺(tái)區(qū)委按照市委市政府要把南中軸建成生態(tài)軸、文化軸、發(fā)展軸的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把“疏整促”作為解決豐臺(tái)發(fā)展問(wèn)題的金鑰匙。

2018年，豐臺(tái)區(qū)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、常委和副區(qū)長(zhǎng)一線辦公的指揮調(diào)度體系，對(duì)南苑-大紅門(mén)地區(qū)持續(xù)深化市場(chǎng)疏解，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，開(kāi)展綜合治理。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，成立大紅門(mén)市場(chǎng)疏解專(zhuān)項(xiàng)指揮部、疏解辦公室臨時(shí)支部委員會(huì)。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)特點(diǎn)和訴求差異，采取“屬地”和“屬業(yè)”相結(jié)合的方式，成立地區(qū)行業(yè)組織黨委，建立了大紅門(mén)地區(qū)商市場(chǎng)非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共建共享”的工作思路，搭建起區(qū)域疏解黨建平臺(tái)。

疏解涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，需要?jiǎng)诱娓瘛⒁?jiàn)真章，疏解辦提出“一名黨員、一面旗幟”，由黨員干部組成6個(gè)工作小組入駐市場(chǎng)。向黨員商戶(hù)發(fā)放《請(qǐng)共產(chǎn)黨員走在前列》的倡議書(shū)，有的黨員率先簽約并主動(dòng)做其他商戶(hù)工作。南苑村一位黨員干部帶頭自拆占地10多畝的出租院。黨員商戶(hù)帶頭自拆、勸拆、幫拆，促成了近500平方米違建拆除。有的黨員“以一帶十”，說(shuō)服十多名老鄉(xiāng)外遷，加快了疏解進(jìn)程。

大紅門(mén)市場(chǎng)商戶(hù)大多來(lái)自外地，動(dòng)員他們疏解，面臨著“抓不住人、使不上勁兒”的難題。在疏解伊始，針對(duì)商戶(hù)的觀望與不理解，大紅門(mén)街道工委7次組織轄區(qū)16個(gè)市場(chǎng)的法人代表參加工作疏解整治解釋專(zhuān)題會(huì)。通過(guò)地區(qū)行業(yè)組織黨委，建立6個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，與商戶(hù)搭建“連心橋”。利用永嘉商會(huì)黨總支、樂(lè)清流動(dòng)黨員第一工委等商戶(hù)黨組織的影響力，吸納40余家企業(yè)成立“非公企業(yè)黨建沙龍”，定期舉辦主題活動(dòng)，服務(wù)商戶(hù)，促進(jìn)疏解。

疏解一線的干部們始終帶著感情做商戶(hù)的工作，從最初的吃“閉門(mén)羹”到商戶(hù)主動(dòng)招呼“進(jìn)來(lái)喝茶”。他們堅(jiān)持“扶上馬送一程”，幫助商戶(hù)謀劃外遷發(fā)展，多次帶商戶(hù)到永清、滄州、石家莊、白溝實(shí)地考察，幫商戶(hù)選一個(gè)“好婆家”。主動(dòng)對(duì)接承接地，協(xié)調(diào)辦理子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，解決商戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

2018年，南苑-大紅門(mén)地區(qū)原45家上賬市場(chǎng)拆除關(guān)停率由73%提升到82%。同時(shí)，成立北京豐臺(tái)-滄州大紅門(mén)市場(chǎng)服務(wù)中心，幫助1.6萬(wàn)家商戶(hù)京外“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)大紅門(mén)品牌京外發(fā)展，帶動(dòng)了非首都功能有序疏解，促進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展。

黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”?打通服務(wù)群眾“最后一公里”?

豐臺(tái)區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)蔡奇書(shū)記講話(huà)精神和市委關(guān)于黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”部署要求，建立服務(wù)機(jī)制，在全區(qū)21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，打通抓落實(shí)“最后一公里”。

方莊是20世紀(jì)80年代北京市第一個(gè)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)的大型居住社區(qū)，有居民住宅樓223棟。方莊地區(qū)創(chuàng)新基層黨組織的建制，以“地緣”為紐帶，把每棟樓里的在職黨員、退休黨員和流動(dòng)黨員融合組織起來(lái)，成立樓棟功能型黨組織。黨員干部通過(guò)線下的互動(dòng)，邀請(qǐng)居民進(jìn)入樓棟微信群，目前已覆蓋居民2.5萬(wàn)余戶(hù)。通過(guò)223個(gè)“掌上四合院”，地區(qū)工委建立起與區(qū)域黨員群眾大規(guī)模、扁平化、零距離、全天候的溝通聯(lián)系服務(wù)渠道。在解決方莊餐飲街后廚垃圾、芳城園門(mén)禁系統(tǒng)、芳星園小區(qū)改造工作中，通過(guò)線上征求意見(jiàn)和線下座談交流，逐步形成了從話(huà)題引出到效果評(píng)估的協(xié)商議事辦理程序。居民“動(dòng)動(dòng)手指”就可以反映問(wèn)題，并且能得到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的處置結(jié)果反饋。

太平橋街道由于城鄉(xiāng)交錯(cuò)、人口流動(dòng)量大，城市管理和基層治理難度大。街道按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)用化要求，建成130平方米的綜合指揮中心，將原有的3個(gè)城市管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)納入指揮中心統(tǒng)一管理。將300余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭統(tǒng)一接入指揮中心，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。在綜合執(zhí)法層面，各部門(mén)聽(tīng)“哨”報(bào)到，形成“5+N”的工作模式。在中心調(diào)度層面，配備專(zhuān)職干部和接線員，24小時(shí)在線，統(tǒng)一接收、研判、分派各類(lèi)問(wèn)題信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)匯聚，提升了問(wèn)題的解決效果，舉報(bào)件的處理時(shí)間由5天縮短到1天。在處理蓮花池公園5號(hào)院環(huán)境臟亂問(wèn)題時(shí)，通過(guò)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，僅用時(shí)3天，清理垃圾渣土1200余噸，整理綠化用地8萬(wàn)余平方米。近一年來(lái)，太平橋街道解決各類(lèi)問(wèn)題和訴求5000余件。

宛平城地區(qū)位于盧溝橋畔，轄區(qū)內(nèi)的宛平城是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)有247個(gè)居住大院、居民781戶(hù)，是典型的城鄉(xiāng)接合部。面對(duì)這一難題，地區(qū)工委、辦事處和社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)在已有的“自管會(huì)”和“1街4片17巷”街巷長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“院兒長(zhǎng)”制，形成“街長(zhǎng)—片長(zhǎng)—巷長(zhǎng)—院兒長(zhǎng)”社會(huì)治理責(zé)任鏈條。社區(qū)給每位“院兒長(zhǎng)”配發(fā)藍(lán)T恤并懸掛“院兒長(zhǎng)”門(mén)牌，建立“院兒長(zhǎng)議事廳”，定期開(kāi)展議事協(xié)商，“院兒長(zhǎng)”們把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議直接反映給社區(qū)。

以黨建為引領(lǐng)，豐臺(tái)區(qū)大力推動(dòng)精治共治法治一體化建設(shè)，形成了鮮活的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，全年市民服務(wù)熱線反映問(wèn)題下降5.84%，轄區(qū)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境的滿(mǎn)意度明顯提升。

探索城市商圈黨建新路徑?樓宇黨建畫(huà)好同心圓

豐臺(tái)區(qū)馬家堡商圈，有商務(wù)樓宇11座，樓宇內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織1081家，從業(yè)人員兩萬(wàn)多名。近年來(lái)，時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨委創(chuàng)新基層黨組織發(fā)揮政治功能的途徑和方式，探索出一條樓宇黨建工作新路徑，形成了豐臺(tái)區(qū)時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨建品牌。

“從1個(gè)黨支部到1個(gè)黨委、4個(gè)黨總支、43個(gè)黨支部”“從36名黨員到355名黨員”“從時(shí)代風(fēng)帆大廈1座樓宇覆蓋到馬家堡地區(qū)全部11座樓宇”，做信仰堅(jiān)定的“拓荒?！保菚r(shí)代風(fēng)帆黨委書(shū)記韓青的堅(jiān)定信仰。在她的帶動(dòng)下，以80后、90后為主的黨務(wù)工作團(tuán)隊(duì)十年如一日，走遍轄區(qū)11座樓宇、1000余家企業(yè)，真情溝通交朋友，用點(diǎn)滴的付出贏得信任，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)贏得尊重。

時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨委創(chuàng)新黨員教育管理監(jiān)督方式，依托“時(shí)代黨建”手機(jī)APP建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展黨務(wù)工作、黨員民主評(píng)議、黨員教育、互動(dòng)交流、公益服務(wù)，80%的黨員自覺(jué)參與學(xué)習(xí)教育，積極分子100%參學(xué)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育“隨人而走、貼身而行”，解決了黨員參加學(xué)習(xí)難、黨建活動(dòng)組織難、黨務(wù)工作開(kāi)展難的問(wèn)題。

時(shí)代風(fēng)帆黨委結(jié)合商圈特點(diǎn)和需求，探索建立樓宇“吹哨報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管、食藥、商務(wù)、金融等15個(gè)部門(mén)“隨叫隨到”。開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的企業(yè)服務(wù)窗口，零距離、面對(duì)面對(duì)接企業(yè)需求，協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商等8個(gè)部門(mén)每月“定期坐班”，把營(yíng)商環(huán)境改善措施、科技項(xiàng)目資金支持、人才住房保障等政策信息送上門(mén)，每年協(xié)助非公企業(yè)融資、申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到企業(yè)身邊。

在黨組織的帶領(lǐng)下，樓宇企業(yè)和員工主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，打造“公益立方體”志愿服務(wù)品牌，整合設(shè)立“青春孕夢(mèng)曲”“心系暮年情”等6大主題48個(gè)常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，先后有68家企業(yè)自愿掛牌認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)。搜寶商務(wù)中心帶頭進(jìn)行地下小商品市場(chǎng)疏解，釋放了6000多平方米空間資源，產(chǎn)權(quán)方主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，騰籠換鳥(niǎo)，轉(zhuǎn)型成為符合首都功能的文創(chuàng)科技孵化器。

豐臺(tái)區(qū)委高度重視樓宇黨建工作，把商務(wù)樓宇作為“豎起來(lái)的園區(qū)”，在馬家堡商圈內(nèi)成立時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨委，下轄7個(gè)工作站，覆蓋全部商務(wù)樓宇，2018年還建成了面積達(dá)1100平方米的樓宇黨群服務(wù)中心。依托“紅色孵化聯(lián)盟”項(xiàng)目，將時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨建及統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作模式向區(qū)內(nèi)43座商務(wù)樓宇復(fù)制推廣，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地都高高飄揚(yáng)。