寇佳麗

2019年4月17日，歐盟委員會公布了一份產(chǎn)品清單，將對價值200億美元的美國進口產(chǎn)品征收關(guān)稅，以報復(fù)美國持續(xù)向波音公司（簡稱“波音”）提供補貼的行為，盡管世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)做出裁定，要求美國政府停止上述補貼。此前，4月9日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺上表示，要對價值110億美元的大型商用飛機和零部件、乳制品、葡萄酒等歐盟產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，以報復(fù)歐盟對空中客車公司（簡稱“空客”）的補貼行為。

口水仗或升級為行動

事出有因。

20世紀70年代，歐洲的空中客車公司不斷壯大，開始挑戰(zhàn)原本由美國壟斷的西方航空市場。早在此時，美國就開始指責(zé)歐洲國家對空客進行補貼。

1992年，針對飛機補貼問題，美國和歐盟簽署了雙邊協(xié)議。協(xié)議允許歐盟為空客的新民用飛機補貼三分之一的研發(fā)開支，也允許波音從美國政府支持的研發(fā)工作中受益。當(dāng)時的這份協(xié)議，美國做出了一定讓步，原因在于相對于空客，波音的優(yōu)勢還非常明顯。

隨后幾年，空客的出貨量飛速增長，并終于在2003年超過了波音。

2004年10月份，美國單方面退出雙方補貼協(xié)議，并向世界貿(mào)易組織提起訴訟;歐盟也毫不示弱，予以反擊。多年以來，歐美不斷就此爭吵，互有勝負;直到近期，情況才變得不一樣。

“在空客和波音的問題上，美國的行為其實是對歐盟在情急之下做出的反應(yīng)，可以說是非常規(guī)手段了。最開始，特朗普拿來威脅歐盟的一直是對汽車加征關(guān)稅，因為德國、法國、意大利的汽車產(chǎn)品都比較有競爭力，且在美國占據(jù)較大市場份額。但這一次，美國的矛頭轉(zhuǎn)向了空客，不僅是因為波音陷入‘安全門，也因為中國與法國就飛機簽訂了批量采購協(xié)議?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。

2019年3月25日，中國航空器材集團有限公司與空客在法國巴黎簽署了300架空客飛機的批量采購協(xié)議。據(jù)悉，訂單包括290架A320系列、10架A350系列飛機，總價值350億美元。

“波音在半年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次空難，一些國家不僅采取了暫時停飛措施，還考慮取消之前的訂單。飛機不是普通商品，它的制造周期很長，如果已經(jīng)生產(chǎn)出來的都不讓飛了，那正在生產(chǎn)的其實也比較危險了。對波音而言，這簡直是滅頂之災(zāi)，打擊非常大。為了給波音喘息的機會，特朗普政府采取了打擊空客的措施。此外，中國平時購買民用飛機都是空客和波音兩邊買，但目前也根據(jù)形勢做出了自己的選擇，這一點更加刺激了美國政府。”張建平如此分析。

歐盟4月17日發(fā)布的長達11頁的“報復(fù)清單”，包括干果、番茄醬、凍魚、煙草、手袋、行李箱、推土機、直升機、視像游戲機等。目前，歐盟正就清單內(nèi)容公開咨詢意見，截至5月31日。

同在17日，美國表示，計劃解除在古巴經(jīng)營企業(yè)作集體訴訟的禁令，這令歐盟更加惱火。

1959年古巴革命后，美國政府對古巴采取敵視政策，并對其實施經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運。1996年，時任美國總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)《聲援古巴自由與民主法》，在國際社會引起軒然大波。該法案第三條內(nèi)容大致為，古巴革命勝利后，一些美國公司和個人的財產(chǎn)被古巴政府“沒收”的，美國公民可以在美國法院向使用這些財產(chǎn)的古巴實體（Entity）以及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國公司提起訴訟。由于擔(dān)心上述條款會嚴重影響美國與其他國家的關(guān)系，1996年以來，歷任美國總統(tǒng)都動用總統(tǒng)權(quán)力，凍結(jié)第三條。

若解禁對第三條內(nèi)容的凍結(jié)，歐盟企業(yè)將多有牽連。因此歐盟表示，強烈反對美國在其司法管轄范圍以外使用美國單邊限制措施。法國經(jīng)濟與財政部長勒梅爾表示，如果美國借助古巴問題制裁歐洲公司，歐洲將采取反制措施。

貿(mào)易逆差連年增長

“美國與歐盟的貿(mào)易沖突開始于2018年6月1日。從這一天開始，美對歐的鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免失效，前者對進口自歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅。隨后，歐盟為了反擊，對自美國進口的價值28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，包括農(nóng)副產(chǎn)品、煙酒、鋼鐵和摩托車等。此后，美國又多次威脅對歐盟汽車征收關(guān)稅但一直沒有實際行動。直到2018年7月25日，情勢急轉(zhuǎn)。雙方達成協(xié)議，不僅提出了‘三零合作，還互相給出了不少承諾。但是今天再回頭看，美歐之間的貿(mào)易爭端實際上一直在擴大?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)商學(xué)院教授林玨在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

“三零”即零關(guān)稅、零壁壘、非汽車類產(chǎn)業(yè)的零補貼。根據(jù)7月25日的談判結(jié)果，歐盟將增加對美國大豆和液化天然氣的購買，歐美雙方將不再征收新關(guān)稅，且共同合作完成有關(guān)“三零”的具體措施。

遺憾的是，法國無法接受上述談判結(jié)果。該國總統(tǒng)馬克龍表示：“我不贊成展開類似跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）那類龐大協(xié)定的談判，因為目前情況不允許這樣做。我反對將農(nóng)業(yè)納入任何貿(mào)易協(xié)定，在環(huán)境、健康或食物方面，任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)該被壓制或降低?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授丁純告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者：“美國政府一直想要一個更加全面的協(xié)議，好將工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品都放進來，借此開拓歐洲市場;歐洲人呢，堅決不同意。歐洲的消費者和農(nóng)民普遍認為，美國的農(nóng)產(chǎn)品比歐洲的含有更多殺蟲劑、激素和人工成分，他們擔(dān)心美國農(nóng)產(chǎn)品擴大進口后，其轉(zhuǎn)基因食品會大量涌入歐洲。在歐盟，農(nóng)業(yè)問題總是與政治掛鉤，而法國農(nóng)民在選舉等政治問題上的力量不可小覷。法國是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，也是歐盟補貼的最大受益國。此前，馬克龍在國內(nèi)實施的改革措施已經(jīng)一定程度上引起法國農(nóng)民的不滿了;而今年5月下旬，歐洲議會將進行選舉，農(nóng)民的選票很關(guān)鍵。”

歐洲議會選舉始于1979年6月，是世界上唯一一個直接選舉的超國家議會。歐盟成員國根據(jù)分配的名額，通過直選選出各自的議員參加歐洲會議。

“在問題錯綜復(fù)雜的時候，我們不要忘記，最初美國為什么要對盟友歐盟動手。最直接的原因還是貿(mào)易逆差。當(dāng)我們考慮美國為什么要打貿(mào)易戰(zhàn)的時候，針對不同的國家會有不同的分析，但對歐盟，美國行動背后很直接的一個原因就是索取更多經(jīng)濟利益。2018年，美國對歐盟的商品貿(mào)易逆差從2017年的約1526億美元，擴大到約1703億美元。美國期望通過征稅彌補財政赤字和貿(mào)易赤字，逼迫歐盟為縮小貿(mào)易逆差采取具體措施;打擊歐盟的同時，給其他國家形成警示作用，‘你看我連盟友也不放過。在面對歐盟的時候，美國也保持著‘殺雞儆猴的心態(tài)，促使其他與美國處于類似狀況的國家做出最大犧牲和讓步?！绷肢k如此強調(diào)。

特朗普上任以來，美國的進口和出口都在增多，但進口增加更明顯，因而貿(mào)易逆差仍在持續(xù)擴大;2017年，美國貿(mào)易逆差為5522億美元，2018年，該數(shù)字為6221億美元（上述數(shù)字包含商品和服務(wù)）。若單從商品看，2017年和2018年，美國的貿(mào)易逆差分別為8075億美元、8913億美元。

美國貿(mào)易逆差不斷擴大，根本原因在于它的體制。

上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員張幼文指出，全球化最重要的一個內(nèi)容，就是跨國公司對海外市場的投資，即尋找一切有利可圖的場所進行投資，利用當(dāng)?shù)氐牧畠r勞動力進行生產(chǎn)，其后再將產(chǎn)品運輸回本國。這種投資和貿(mào)易方式必然導(dǎo)致貿(mào)易不平衡。投資創(chuàng)造貿(mào)易，投資改變貿(mào)易，貿(mào)易不平衡并不能說明逆差國在國際分工中遭受了損失。一個國家在國際分工中是否獲利，不是通過貿(mào)易規(guī)模而是通過貿(mào)易盈利水平來分析的;要看到每個生產(chǎn)要素的收益，要素?zé)o國籍但要素所有人是有國籍的。美元是國際貿(mào)易和投資中的主要國際貨幣，是最大的利益獲得者。今天，在電子信息發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)交易甚至使得交易中美元的鑄幣成本都不需要了。

因此，林玨指出，要改變貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，就要從改變本國產(chǎn)出模式入手，美國政府不是沒有看到這一點。時任總統(tǒng)奧巴馬曾提出，美國不能再做最終消費國家了。而特朗普采取一系列措施，吸引美國的海外公司回歸本國投資建廠，也與上述邏輯不無關(guān)系。

美國一直對外宣稱自己是貿(mào)易全球化的受害者。然而，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，用現(xiàn)價美元估計，1990年，美國GDP為5.98萬億美元，2017年增長到19.39萬億美元;27年間，美國人均GDP增加了約3.56萬美元。實際上，是美國跨國公司通過海外低成本加工制造、低價進口商品以及全球環(huán)流，維持了美國經(jīng)濟的繁榮和民生的高基準(zhǔn)。

多“戰(zhàn)線”，多意圖

5月以來，美歐之間有關(guān)貿(mào)易爭端的“你來我往”似乎已經(jīng)進入了沉寂的醞釀階段。不過，以特朗普為首的美國政府也沒閑著。

5月13日，繼對2000億美元中國輸美國產(chǎn)品加征高額關(guān)稅后，美國再次威脅，將啟動對剩下的3250億美元的中國出口美國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的相關(guān)程序，且宣布了清單。

而在與貿(mào)易有關(guān)的“戰(zhàn)線”上，美國針對的也不僅僅是歐盟和中國。

4月25日，日美高級財經(jīng)官員在華盛頓會面，就匯率政策和貿(mào)易問題進行討論，但此番會面并未達成共識。會后，日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎表示，“我們不能將任何有關(guān)匯率的問題同貿(mào)易政策掛鉤”。

2018年對自印度進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅后，今年3月，美國政府又宣布取消給予印度的普遍優(yōu)惠關(guān)稅待遇，引發(fā)印度的輿論焦慮。據(jù)悉，美國商務(wù)部長訪問印度期間，再次就印美經(jīng)貿(mào)、外資公司數(shù)據(jù)存儲本地化等問題向印度施壓。

韓國也憂心忡忡，因為美國威脅對歐盟加征的汽車關(guān)稅，同樣可以適用韓國。目前，韓國汽車產(chǎn)業(yè)的出口前景已十分慘淡，若再遭遇高關(guān)稅，無疑會雪上加霜。5月中旬，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉室室長柳明熙訪問了美國，向美方傳達了韓國應(yīng)該被排除在汽車關(guān)稅加征對象之外的立場。

“可以看到，對不同的國家，美國給出的威脅和試圖索取的東西是不一樣的。如果我們認為貿(mào)易戰(zhàn)僅僅是美國為了解決貿(mào)易逆差同時把美國經(jīng)濟抬高到一定高度，我們的思考就還不夠周全。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時如此強調(diào)。

她認為，特朗普的對外手段和對內(nèi)政策，已經(jīng)讓一批美國企業(yè)回到了本土。這批企業(yè)往往是那些在海外建廠生產(chǎn)但將產(chǎn)品輸送回美國的，而那些當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M的美國海外企業(yè)，不會回到美國?；氐矫绹就恋钠髽I(yè)，的確會為美國就業(yè)創(chuàng)造更多機會。

特朗普要美國制造業(yè)回流，旨在對全球價值鏈重新進行調(diào)整?！翱梢哉f，有些價值鏈已經(jīng)打破了，因為美國要封鎖日本、韓國和中國。美國更主要的目的不在于打贏一場或更多貿(mào)易戰(zhàn)，而在于全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和全球分工的重塑，塑造得對自己更加有利。”陳鳳英這樣說。

通過調(diào)整全球價值鏈來調(diào)整全球貿(mào)易格局，是美國當(dāng)前各種行為背后的另一個目的?，F(xiàn)狀是中國制造出口到全世界，一旦這個格局打破了，制造企業(yè)可能會在其他國家或地區(qū)聚集，比如歐洲、東南亞等。

再有一點是改變貿(mào)易規(guī)則。這一點可以從美國在雙邊關(guān)系中采取的行動看出。當(dāng)前的美國政府之所以更樂意選擇雙邊談判和雙邊協(xié)議，是因為面對不同的國家，美國的訴求既是相同的又是不同的。相同點在于，美國要依照自己的意愿迫使別人接受規(guī)則的改變;不同點在于，通過改變規(guī)則索取不同的東西。

陳鳳英強調(diào)：“美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，核心目的很明確，就是要限制中國發(fā)展;對歐洲，是為了獲得更多市場和出口份額;跟墨西哥和加拿大，是為了將這一區(qū)域變成自己的市場;對日本，是希望日本更加順從。即便四處打擊別人，美國也并非處于不利位置，它的實力在那里，它也和一些國家共同處在西方價值體系中。我們需要保持清醒?！?/p>

歐美政治關(guān)系吃緊

歐盟和美國之間的分歧不僅體現(xiàn)在民航、農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)訴訟管轄權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域，雙方在伊朗問題上的分歧也日益難以彌合。

據(jù)報道，5月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧突然出現(xiàn)在歐盟成員國外長月度會議的會場外，試圖說服歐盟各國重視伊朗“威脅言論和行動”的風(fēng)險。蓬佩奧的突然到訪讓歐盟各國外長不快，他們拒絕讓其參加會議，一位歐洲外交官還對《華爾街日報》表示，“蓬佩奧突然來到布魯塞爾，想要制造歐美團結(jié)一致反對伊朗的形象，我們對此表示拒絕，繼續(xù)自己的原定日程”。特朗普政府試圖向歐盟施壓，督促他們中斷與伊朗的核協(xié)議;而在歐盟看來，該協(xié)議是確保歐盟安全的關(guān)鍵支柱之一。

蓬佩奧的“閃電之旅”令歐盟與美國之間的關(guān)系再度緊張。除了伊核協(xié)議，美國與歐盟在委內(nèi)瑞拉問題上也存在分歧。面對特朗普軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉的威脅，歐盟表示反對“任何暴力方式”，支持通過選舉為委內(nèi)瑞拉尋找出路。

而5月17日，美國政府宣布，就是否針對進口汽車及其零配件加征關(guān)稅，推遲6個月作出決定;同時，只是美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）與有關(guān)經(jīng)濟體就汽車貿(mào)易進行談判。