王展鵬

被稱(chēng)為“英國(guó)戰(zhàn)后政治史上最重大事件”的英國(guó)脫歐進(jìn)程已經(jīng)歷近3年時(shí)間，2019年3月29日的最后脫歐時(shí)限日益臨近，但仍深陷僵局，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英國(guó)與歐盟關(guān)系本身，日漸演化成一場(chǎng)國(guó)家政治危機(jī)。2019年初《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志載文稱(chēng)：脫歐乃英國(guó)混亂之母。脫歐僵局引發(fā)了人們對(duì)英國(guó)民主模式的深層次思考，也為經(jīng)濟(jì)全球化背景下，民族國(guó)家在堅(jiān)持自身政治文化傳統(tǒng)的同時(shí)，如何有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變革壓力的命題提供了諸多啟示。

一、全民公投是導(dǎo)致脫歐僵局的關(guān)鍵制度因素

2016年，出于選舉利益等機(jī)會(huì)主義考慮，卡梅倫政府做出舉行脫歐公投的決定。由于對(duì)全民公投后續(xù)進(jìn)程失控的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，這不僅導(dǎo)致了脫歐的意外后果，更引發(fā)了英國(guó)民主治理的許多深層次問(wèn)題和矛盾。

1.全民公投制度設(shè)計(jì)上的局限及其與英國(guó)政治傳統(tǒng)特殊性之間的潛在沖突，是脫歐僵局形成的重要原因。在歷史上，英國(guó)代議制民主模式長(zhǎng)期將全民公投視為異端。1975年工黨政府因在歐洲問(wèn)題上的黨內(nèi)分裂，舉行了英國(guó)歷史上第一次全國(guó)性全民公投。此后，英國(guó)在使用全民公投上仍十分謹(jǐn)慎，除在蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭等地權(quán)力下放問(wèn)題上較多使用地區(qū)性公投外，僅在2011年舉行過(guò)一次關(guān)于選舉制度改革的全國(guó)性公投。

2016年脫歐公投的發(fā)生，與近年來(lái)英國(guó)社會(huì)分裂加劇緊密相關(guān)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在分析英國(guó)脫歐公投結(jié)果的原因時(shí)指出，西方國(guó)家過(guò)去30年中推行的新自由主義政策只使1%的人從中獲益，并未惠及大多數(shù)人口。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)英美資本主義的打擊首當(dāng)其沖，歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇了歐盟和英國(guó)經(jīng)濟(jì)的困境，英國(guó)政府采取緊縮政策的簡(jiǎn)單化藥方，社會(huì)各階層中贏家和輸者間的分化加劇，給民族主義、民粹主義復(fù)活提供了條件。

有研究表明，20世紀(jì)70年代以來(lái)，特別是21世紀(jì)初以來(lái)，西方國(guó)家使用全民公投的頻率明顯加快。1973年至2016年期間共舉行了332次公投，頻度從20世紀(jì)70年代年均2次增加到21世紀(jì)前10年年均12.6次。在數(shù)量增加的背后，全民公投成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)社會(huì)分裂、避免支持者流失、逃避爭(zhēng)議性決策責(zé)任的手段。在對(duì)歐政策、氣候環(huán)境、同性婚姻等支持者呈現(xiàn)跨黨派分布的議題上表現(xiàn)更為顯著。

面對(duì)歐洲問(wèn)題上存在的巨大國(guó)內(nèi)分歧，英國(guó)政治精英特別是執(zhí)政的保守黨中不少人希望利用全民公投這一工具，尋求簡(jiǎn)單化的解決方案。然而在英國(guó)，全民公投使用的時(shí)間不長(zhǎng)、次數(shù)有限，民眾對(duì)脫歐這樣的復(fù)雜問(wèn)題了解不夠充分，很難全面權(quán)衡利弊，往往受自身經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)政府政策的好惡左右，從個(gè)人局部利益的考慮出發(fā)，或者受一些夸大其詞的宣傳的誤導(dǎo)，不一定能理智、獨(dú)立地思考，做出判斷。

2.議會(huì)主權(quán)與全民公投何者優(yōu)先的憲法難題，使親歐派與疑歐派各取所需，利用憲法原則的模糊性堅(jiān)持自身的不妥協(xié)立場(chǎng)。議會(huì)主權(quán)原則肇始于17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，在資產(chǎn)階級(jí)與王權(quán)的斗爭(zhēng)中，確立了民選議會(huì)在整個(gè)國(guó)家政治體系中至高無(wú)上的地位，經(jīng)過(guò)約翰·洛克、斯圖加特·密爾、戴雪等哲學(xué)家、公法學(xué)者的不斷話(huà)語(yǔ)建構(gòu)，形成了“議會(huì)不受任何限制的絕對(duì)立法權(quán)”的憲法原則。根據(jù)2009年英國(guó)上院憲法委員會(huì)的解釋?zhuān)捎谧h會(huì)主權(quán)憲法原則的存在，全民公投的結(jié)果不具備法律約束力，因而是咨詢(xún)性的。然而，該委員會(huì)也承認(rèn)，議會(huì)在實(shí)踐中很難忽視全民公投這一公眾意見(jiàn)的決定性表達(dá)。

脫歐公投后，留歐派通過(guò)大規(guī)模請(qǐng)?jiān)?、組織“人民投票”等民間運(yùn)動(dòng)，呼吁議會(huì)推翻全民公投的結(jié)果，或者由議會(huì)批準(zhǔn)二次公投，逆轉(zhuǎn)脫歐結(jié)果。而保守黨政府和強(qiáng)硬脫歐派則將執(zhí)行公投結(jié)果與維護(hù)民主制度等同起來(lái)?？穫愒谵o去首相職位后曾自我辯護(hù)說(shuō)：“全民公投的長(zhǎng)期缺失毒化了英國(guó)政治，我在任時(shí)改變了這一狀況。”但從當(dāng)前的脫歐僵局看，全民公投能否成為議會(huì)“第三院”發(fā)揮制衡作用，并最終獲得國(guó)家重大決策仲裁者的憲法地位，還取決于其能否在更加審慎的制度設(shè)計(jì)下與英國(guó)政治傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3.立法權(quán)與行政權(quán)對(duì)脫歐主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，使脫歐僵局面臨更加復(fù)雜的局面。盡管議會(huì)主權(quán)的憲法原則確立了立法機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力，但在英國(guó)政治實(shí)踐中卻更多表現(xiàn)為行政權(quán)的主導(dǎo)地位。早在19世紀(jì)中葉，白哲特就在《英國(guó)憲制》一書(shū)中提出，英國(guó)議會(huì)的最重要功能僅僅是選舉領(lǐng)導(dǎo)者而已，一旦完成其選舉使命，國(guó)家真正的統(tǒng)治者則是首相和內(nèi)閣。由于英國(guó)政府來(lái)自議會(huì)多數(shù)黨，且簡(jiǎn)單多數(shù)的選舉制度一般能保證大黨贏得議會(huì)多數(shù)單獨(dú)執(zhí)政；執(zhí)政黨會(huì)以黨的團(tuán)結(jié)為由，運(yùn)用黨紀(jì)約束本黨議員的投票行為，使行政權(quán)與立法權(quán)形成事實(shí)上的融合，被稱(chēng)為“選舉的專(zhuān)政”。

在2017年提前舉行的大選中，英國(guó)首相特雷莎·梅未能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大保守黨議會(huì)多數(shù)的目標(biāo)，保守黨政府失去了對(duì)議會(huì)的絕對(duì)控制。英國(guó)政府與相對(duì)親歐的議會(huì)之間在脫歐問(wèn)題上進(jìn)行了幾輪較量，跌宕起伏，充滿(mǎn)戲劇性。脫歐進(jìn)程啟動(dòng)之初，英國(guó)政府試圖將脫歐界定為外交與國(guó)際條約存續(xù)范疇的問(wèn)題，利用憲法慣例中政府在這些領(lǐng)域享有的專(zhuān)屬權(quán)限，規(guī)避議會(huì)在脫歐重大事項(xiàng)上的最終決定權(quán)。議員受尊重公投結(jié)果政治正確的束縛，對(duì)保守黨政府的強(qiáng)硬態(tài)度不斷妥協(xié)。隨著脫歐進(jìn)程久拖不決，英國(guó)民意對(duì)脫歐導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響的擔(dān)憂(yōu)加劇，避免硬脫歐和無(wú)協(xié)議脫歐成為大多數(shù)議員的底線(xiàn)。在2019年1月15日的英國(guó)議會(huì)表決中，下院議員以432票對(duì)202票否決了政府提出的脫歐協(xié)議，使保守黨政府遭受了英國(guó)現(xiàn)代政治史上執(zhí)政黨在議會(huì)表決中最慘重的失敗。此后，雙方在脫歐協(xié)議修正案問(wèn)題上的博弈仍在繼續(xù)。

4.脫歐公投導(dǎo)致英國(guó)中央與地方關(guān)系中的一些固有矛盾呈現(xiàn)激化態(tài)勢(shì)，脫歐僵局也給英國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)壓力。脫歐公投中，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭多數(shù)選民支持英國(guó)留在歐盟，與英國(guó)整體支持脫歐的公投結(jié)果產(chǎn)生沖突。民族主義派別特別是蘇格蘭民族黨，要求英國(guó)政府在脫歐問(wèn)題上給予各地區(qū)否決權(quán)，或者與英格蘭區(qū)別對(duì)待的權(quán)利，引發(fā)了一系列憲法問(wèn)題。

首先，一些英國(guó)政治精英長(zhǎng)期以來(lái)熱衷于宣揚(yáng)英國(guó)的國(guó)家合法性并非來(lái)源于英國(guó)議會(huì)的主權(quán)地位，而是各地區(qū)人民的同意，宣稱(chēng)1707年和1800年蘇格蘭、威爾士、愛(ài)爾蘭并入英國(guó)是人民自愿的選擇，《聯(lián)合法案》是具有國(guó)際條約性質(zhì)的立法。在脫歐辯論中，蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭的民族主義者試圖利用該話(huà)語(yǔ)，進(jìn)一步消解英國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史敘事。

其次，英國(guó)政府拒絕承認(rèn)蘇格蘭等地區(qū)政府在脫歐協(xié)議上擁有否決權(quán)的要求，加劇了英國(guó)中央集權(quán)的政體與近年來(lái)實(shí)施的權(quán)力下放政策間的沖突。蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭等地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策領(lǐng)域已獨(dú)享立法權(quán)，以脫歐將產(chǎn)生的廣泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響為由，要求獲得更大的自治權(quán)力。

再次，脫歐對(duì)全民公投在英國(guó)更加頻繁地使用產(chǎn)生了示范效應(yīng)。19世紀(jì)末主張議會(huì)主權(quán)的公法學(xué)家戴雪，因不滿(mǎn)英國(guó)政府在愛(ài)爾蘭獨(dú)立問(wèn)題上的軟弱，提出有限度地引入公投機(jī)制制約政府權(quán)力。然而，恰恰是在存有爭(zhēng)議的英國(guó)民族治理問(wèn)題上，近年來(lái)大量使用地區(qū)性公投作為進(jìn)一步下放權(quán)力的決策工具已成為常態(tài)。蘇格蘭地方政府明確提出，其有關(guān)脫歐的訴求如得不到滿(mǎn)足，將舉行二次獨(dú)立公投；北愛(ài)爾蘭新芬黨也威脅，如脫歐導(dǎo)致北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭共和國(guó)間出現(xiàn)硬邊界，將考慮推動(dòng)愛(ài)爾蘭統(tǒng)一公投。

最后，北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題也逐漸成為英國(guó)脫歐僵局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。由于北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨等親英派支持脫歐，而新芬黨等民族主義者主張留歐，給北愛(ài)爾蘭的和平、和解進(jìn)程帶來(lái)了壓力。英國(guó)政府退出歐盟關(guān)稅同盟的脫歐方案，使愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭之間很難避免建立貨物通關(guān)檢查機(jī)制、愛(ài)爾蘭政府堅(jiān)持的不出現(xiàn)硬邊界的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。為此，歐盟提出了在找到該問(wèn)題解決辦法前北愛(ài)爾蘭留在歐盟關(guān)稅區(qū)的保障機(jī)制。英國(guó)政府在脫歐協(xié)議中就這一問(wèn)題做出妥協(xié)，承諾邊界問(wèn)題如無(wú)法解決，英國(guó)將留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，這成為保守黨內(nèi)硬脫歐派和北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨反對(duì)脫歐協(xié)議的主要原因。目前，英國(guó)政府仍希望與歐盟就這一問(wèn)題重新談判，作為挽救脫歐協(xié)議的主要手段。

二、選舉政治仍是理解脫歐僵局成因及其走向的重要線(xiàn)索

縱觀英國(guó)脫歐進(jìn)程的發(fā)展，傳統(tǒng)政黨政治特別是選舉政治，仍是理解英國(guó)脫歐僵局的重要線(xiàn)索。有學(xué)者指出，英國(guó)政界越來(lái)越將贏得選舉這一特殊利益的考慮放在最優(yōu)先地位，而將其他的東西放到次要的位置上，如何獲取選票越來(lái)越成為政府的中心任務(wù)，也成為其執(zhí)政原則。在脫歐進(jìn)程走向僵局的各個(gè)階段，都可以看到選舉政治的影響。

1.英國(guó)政府做出脫歐公投的決定及其后續(xù)政策選擇，在很大程度上是出于選舉利益的考慮?？穫愐约氨Ｊ攸h領(lǐng)導(dǎo)層在歐洲問(wèn)題上屬于溫和、務(wù)實(shí)的疑歐派，主張英國(guó)留在改革后的歐盟內(nèi)部。但聯(lián)合政府執(zhí)政之初英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退加劇，獨(dú)立黨強(qiáng)勢(shì)崛起與保守黨爭(zhēng)奪右翼選民，保守黨內(nèi)在歐洲問(wèn)題上嚴(yán)重分裂，民調(diào)中大幅落后于工黨，卡梅倫于2013年1月放棄長(zhǎng)期秉持的拒絕脫歐公投的立場(chǎng)，承諾如果贏得下次大選將舉行公投。2015年5月大選中，保守黨出人意料地獲得單獨(dú)執(zhí)政的機(jī)會(huì)，被迫履行承諾。在脫歐這一重大問(wèn)題上，保守黨希望將富有爭(zhēng)議的脫歐問(wèn)題交由選民做出決定，避免保守黨分裂，拉住疑歐派選民。

在啟動(dòng)《里斯本條約》第50條及脫歐談判前期英國(guó)政府推行硬脫歐政策的情況下，議會(huì)議員受到政治正確和選舉利益的雙重束縛，擔(dān)心挑戰(zhàn)全民公投結(jié)果會(huì)失去選民支持，對(duì)保守黨政府的硬脫歐政策不斷退讓、妥協(xié)。2017年大選后，工黨開(kāi)始謹(jǐn)慎地提出軟脫歐主張，但得到保守黨親歐派議員的支持有限，未能對(duì)英國(guó)政府的政策形成有效制約。從2016年脫歐公投中議員的投票行為看，高達(dá)75%的議員支持留歐，其中保守黨支持留歐的議員也近60%，軟脫歐路徑更易于在議會(huì)形成共識(shí)。英國(guó)政府最終提出的脫歐協(xié)議在議會(huì)陷入僵局，一個(gè)根本性問(wèn)題在于，議員在脫歐問(wèn)題上做出判斷時(shí)，除歐洲問(wèn)題本身外，同時(shí)受到政黨政治、選舉政治的影響，面臨艱難的平衡取舍。在支持軟脫歐或不脫歐議員占多數(shù)的議會(huì)下院中，50-80名保守黨強(qiáng)硬疑歐派僅占議員總數(shù)的10%上下，但他們的不妥協(xié)立場(chǎng)，在很大程度上左右著英國(guó)政府的脫歐政策選擇。從脫歐談判之初，特雷莎·梅選擇與大多數(shù)議員意愿相左的硬脫歐路線(xiàn)，背后的一個(gè)關(guān)鍵邏輯就是，如果失去硬脫歐派議員的支持，保守黨少數(shù)派政府難以為繼，甚至?xí)霈F(xiàn)少數(shù)議員另立新黨、保守黨因分裂而長(zhǎng)期失去執(zhí)政地位的局面。

與此同時(shí)，英國(guó)政府不得不考慮多數(shù)議員的意愿，最終談判達(dá)成的脫歐協(xié)議堅(jiān)持了形式上退出歐盟關(guān)稅同盟、部分退出統(tǒng)一大市場(chǎng)的脫歐底線(xiàn)，同時(shí)對(duì)英歐關(guān)系未來(lái)的具體安排采取模糊處理，為未來(lái)有限度地實(shí)行軟脫歐政策留出了空間。但這一意在左右逢源的妥協(xié)方案，既遭到反對(duì)黨的抵制，保守黨硬脫歐派、北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨也因邊界保障機(jī)制可能導(dǎo)致英國(guó)無(wú)限期留在歐盟關(guān)稅同盟，而拒絕支持該協(xié)議。

2.最大的反對(duì)黨工黨在脫歐問(wèn)題上瞻前顧后、自相矛盾的政策也與選舉政治密切相關(guān)。工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓很長(zhǎng)一段時(shí)間拒絕明確支持二次公投選項(xiàng)，除堅(jiān)持尊重公投結(jié)果的考慮外，也有同時(shí)爭(zhēng)取親歐和疑歐派選民的動(dòng)機(jī)。工黨議員支持留歐或軟脫歐的比例達(dá)90%左右，但在近兩次大選中，其基層支持者中疑歐派也占相當(dāng)比例，在英格蘭中部和北部一些關(guān)鍵選區(qū)左右著選舉的結(jié)果。工黨拒絕支持保守黨政府為軟脫歐留有一定空間的脫歐協(xié)議，背后也包含了不愿看到保守黨在脫歐問(wèn)題上順利過(guò)關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)，并一直將重新大選、上臺(tái)執(zhí)政作為優(yōu)先考慮的選擇。

在對(duì)保守黨政府提起的不信任案未獲通過(guò)后，科爾賓于2019年2月提出了包括與歐盟建立永久性關(guān)稅同盟、深度參與歐洲單一市場(chǎng)、保護(hù)工人權(quán)利等五項(xiàng)要求的軟脫歐方案。工黨領(lǐng)導(dǎo)層清楚，這一方案理論上雖能為議會(huì)多數(shù)議員所接受，但保守黨政府仍受制于黨內(nèi)強(qiáng)硬派，無(wú)法接受這一主張。盡管如此，科爾賓的妥協(xié)建議也遭到工黨內(nèi)部親歐派的批評(píng)，認(rèn)為該方案是給保守黨陷入僵局的脫歐計(jì)劃提供了解套機(jī)會(huì)。最終保守黨政府以留在關(guān)稅同盟無(wú)法確保英國(guó)獲得獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)這一最大的脫歐紅利等理由拒絕該建議。此后，面對(duì)黨內(nèi)分裂的壓力，工黨領(lǐng)導(dǎo)層被迫表態(tài)將支持二次公投，但同時(shí)仍表示這一選項(xiàng)要與重新大選通盤(pán)考慮。

3.在歐盟拒絕修改脫歐協(xié)議中邊界保障機(jī)制的情況下，保守黨政府利用執(zhí)政地位的優(yōu)勢(shì)積極游說(shuō)各黨派。這些做法包括：保守黨領(lǐng)導(dǎo)層向本黨硬脫歐派議員施壓，甚至暗示如支持政府政策個(gè)人未來(lái)發(fā)展將從中獲益；針對(duì)來(lái)自選民疑歐情緒強(qiáng)烈選區(qū)的工黨議員和北愛(ài)爾蘭地區(qū)議員，則承諾通過(guò)政府財(cái)政資金支持當(dāng)?shù)孛裆?xiàng)目。此外，英國(guó)政府表態(tài)，將參照歐盟法規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整英國(guó)工人權(quán)利保護(hù)機(jī)制和環(huán)境立法。保守黨政府希望這些做法促使部分議員改變立場(chǎng)，以期在最后時(shí)刻贏得多數(shù)支持。

在近3年的脫歐進(jìn)程中，保守黨議員盡管在對(duì)歐洲一體化的態(tài)度上嚴(yán)重分裂，但除2019年1月否決脫歐協(xié)議的投票出現(xiàn)大規(guī)模倒戈外，在維護(hù)該黨執(zhí)政地位問(wèn)題上，總體上仍較為團(tuán)結(jié)一致，否決了反對(duì)黨提出的政府不信任案和多項(xiàng)限制政府脫歐主導(dǎo)權(quán)的立法動(dòng)議。一些親歐派內(nèi)閣大臣多次表示，將不惜辭職反對(duì)保守黨政府可能導(dǎo)致無(wú)協(xié)議脫歐的極限施壓政策，但迄今無(wú)法跨出這一步。他們對(duì)媒體承認(rèn)，自己面臨的是“政黨和國(guó)家之間”的艱難選擇。保守黨政府希望繼續(xù)與歐盟談判，修改邊界保障機(jī)制條款。如不成功，爭(zhēng)取歐盟在脫歐政治聲明上做出措辭上的讓步，將表決拖延至截止期限前的最后時(shí)刻，制造不支持協(xié)議可能導(dǎo)致脫歐逆轉(zhuǎn)或者導(dǎo)致無(wú)協(xié)議脫歐結(jié)局的雙重恐懼。但這一計(jì)劃遭到議會(huì)的抵制，很可能出現(xiàn)推遲脫歐期限的局面，圍繞現(xiàn)有脫歐協(xié)議、軟脫歐、二次公投、無(wú)協(xié)議脫歐的博弈仍將繼續(xù)。但這同時(shí)也意味著保守黨硬脫歐派為避免脫歐逆轉(zhuǎn)最終支持政府協(xié)議的可能性上升，協(xié)議獲得通過(guò)的幾率加大。

事實(shí)上，自2017年下半年以來(lái)，YouGov等民調(diào)結(jié)果表明，英國(guó)二次公投支持者比例已超過(guò)反對(duì)者，未來(lái)如出現(xiàn)二次公投，投票結(jié)果將向留歐方向傾斜，至少支持留歐和軟脫歐的選民數(shù)量已占明顯多數(shù)。在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和英國(guó)民意發(fā)生諸多變化的情況下，“改變公投結(jié)果即是背叛民主”的僵硬政治正確邏輯已很難令人信服。脫歐僵局從一個(gè)側(cè)面反映了，全民公投在很多情況下不過(guò)是政治精英策略性地實(shí)現(xiàn)自身目的、特別是選舉政治利益的工具，而非真正的人民主權(quán)的守護(hù)者。

4.脫歐僵局在一定意義上是政黨利益驅(qū)動(dòng)的選舉政治僵局。在走向脫歐僵局的種種戲劇性、偶然性背后，反映了英國(guó)主要政黨的選舉政治邏輯，他們利用新規(guī)則和舊制度對(duì)接上的漏洞和缺陷，以實(shí)現(xiàn)選舉政治利益最大化為目的。在反對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐議員和支持軟脫歐及不脫歐議員在議會(huì)具有雙重多數(shù)的情況下，議會(huì)只能被動(dòng)地否決政府的折衷議案、舉行二次公投等修正案，卻無(wú)法主動(dòng)地推出建設(shè)性的議案。保守黨議員雖然在脫歐方案上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，但為避免保守黨分裂失去執(zhí)政地位，卻在多次表決中支持保守黨政府將邊緣政策、極限施壓演繹到極致，希冀反對(duì)派為避免無(wú)協(xié)議脫歐做出讓步，也為自己出于黨派利益放棄政治原則和理性判斷留出可以開(kāi)脫的借口。2019年2月12日，工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓在保守黨政府第三次推遲協(xié)議表決后表示：“首相似乎只有一個(gè)策略就是拖延時(shí)間，希望迫使議員們支持一份存有嚴(yán)重缺陷的脫歐協(xié)議，這是不負(fù)責(zé)任的?！边@無(wú)疑加劇了脫歐的長(zhǎng)期不確定性乃至意外無(wú)協(xié)議脫歐可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂和國(guó)際地位下降的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院英國(guó)研究中心主任、教授）

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