王繼鑫

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的關(guān)鍵，是難得歷史機(jī)遇。近年來，隨著人們對(duì)創(chuàng)業(yè)觀念的增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)態(tài)度的改變，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的呈現(xiàn)出進(jìn)步趨勢(shì)。但從長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)目前的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)來看，創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)效果并未呈現(xiàn)理想的狀態(tài)。因此對(duì)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供指導(dǎo)，不僅有利激發(fā)和鼓勵(lì)先導(dǎo)區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，而且有利于響應(yīng)近年來國家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，從更深遠(yuǎn)的意義來看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)影響。

一、長吉圖區(qū)域

（一）長吉圖區(qū)域投資環(huán)境概念

以2009年由國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃綱要》文件的下發(fā)為開端，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)將長春市地區(qū)、吉林市部分地區(qū)和延邊州地區(qū)（以下簡稱為長吉圖區(qū)域）建設(shè)成為新型的科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地、工業(yè)制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興工作。

（二）長吉圖區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式

1.長春市作為國內(nèi)最大的汽車生產(chǎn)制造基地，與韓國、日本、俄羅斯等東北亞國家以及德國、捷克等西歐國家存在長期而穩(wěn)定的汽車產(chǎn)業(yè)合作，具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年雖在調(diào)整，但產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然較為明顯。

2.吉林市作為建國初期的石油化工產(chǎn)業(yè)龍頭城市，是國家重點(diǎn)化工基地。在石油化工領(lǐng)域內(nèi)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。但是，吉林市地區(qū)存在不可抗的自然環(huán)境制約，交通運(yùn)輸存在明顯劣勢(shì)。同時(shí)，國內(nèi)相當(dāng)量級(jí)的石油化工區(qū)在國內(nèi)市場形成多區(qū)域的分庭抗禮之勢(shì)。對(duì)吉林市石油化工產(chǎn)業(yè)沖擊較大。

3.延邊州地區(qū)有著豐富的林業(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源。但是，這些均存在資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。資源循環(huán)利用周期較長。

二、長吉圖區(qū)域分析

（一）長吉圖資源和區(qū)位情況分析

長吉圖區(qū)域地處東三省幾何中心地帶，且又在橫向上連接西部內(nèi)蒙古自治區(qū)，與東部的延邊州形成橫向的經(jīng)濟(jì)維度線。在國際，長吉圖地處東北亞區(qū)域的幾何中心位置，身在俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古、日本6個(gè)國家的國際大通道核心節(jié)點(diǎn)。依托這樣的地理位置，長吉圖區(qū)域有能力實(shí)現(xiàn)根據(jù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的重要指示內(nèi)容所闡述的構(gòu)建貫通東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際大通道發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）長吉圖產(chǎn)業(yè)情況分析

長吉圖區(qū)域較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低，生產(chǎn)要素成本較低，重工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的短板和特點(diǎn)。但是，在追求產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的發(fā)展方向上看，這些短板和劣勢(shì)恰恰又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應(yīng)該立足于現(xiàn)有的當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)工業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目的、跳躍式的發(fā)展過于新興的產(chǎn)業(yè)。

分析目前長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，可以知道長春市發(fā)展以汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工兩個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè);吉林市發(fā)展以石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和電子產(chǎn)品，以及衍生出來的碳纖維、裝備制造和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè);延邊州依托豐富的自然資源，發(fā)展林產(chǎn)漿紙業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)療業(yè)和旅游業(yè)。

總體上看，可以實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題。

（三）長吉圖政策和資金情況分析

近幾年以來，國家層面推行的糧食種物補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等一系列的利民優(yōu)惠政策，有效的推動(dòng)了長吉圖區(qū)域的第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出的表現(xiàn)是該地區(qū)的糧食產(chǎn)量逐年增加，種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是，需要警惕的是，優(yōu)惠政策具有的作用重在引導(dǎo)。

長吉圖區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)中，長春市和吉林市所占比重最大，達(dá)到該區(qū)域的90%以上。其中，以吉林市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性最為突出，吉林市的重工業(yè)比重達(dá)到90%以上。雖然，從2005年國有企業(yè)改制以來，國有大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，但是在長吉圖區(qū)域的國有體制改革舉步不前的情況沒有得到相應(yīng)的改善。該區(qū)域工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不平衡，且缺乏有競爭力的中小企業(yè)來加快市場化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)于傳統(tǒng)工業(yè)的依賴，地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，國內(nèi)和國際競爭力持續(xù)下降。

長吉圖區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)同樣存在發(fā)展不平衡的問題。該區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)主要是以餐飲、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)為主，而金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有相對(duì)緩慢。這也就導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重中貢獻(xiàn)值較少的虛假繁榮。

（四）基礎(chǔ)和配套情況分析

長吉圖區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)東北亞國際物流大通道工程。通過借港出海、聯(lián)港出海、航空物流和鐵路、公路交通大動(dòng)脈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連接邊境地區(qū)物流，利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，輔助出口需求，引進(jìn)國內(nèi)和國際外資和客商的目的。

（五）長吉圖生態(tài)情況分析

長吉圖區(qū)域享有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境資源，地處松花江流域，水域資源發(fā)達(dá)。歷史上，東北地區(qū)因?yàn)闅夂颦h(huán)境的原因，始終保持著地廣人稀的特征，也由此保持了土地的肥沃，成為了孕育繁多自然物種的“溫床”。根據(jù)二零零八年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，長吉圖區(qū)域（尤其以延邊自治州地區(qū)明顯）的森林覆蓋面積的土地占比達(dá)到五成以上。

（六）人力情況分析

長吉圖區(qū)域內(nèi)的長春市、吉林市和延邊州擁有吉林省內(nèi)85%的大專院校，是吉林省的智力密集區(qū)，區(qū)域科技人才儲(chǔ)備具有一定的優(yōu)勢(shì)，易于促進(jìn)其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

長吉圖地區(qū)的人口密度較之吉林省較大，且出生率高于死亡率。人口基礎(chǔ)存在一定的優(yōu)勢(shì)。但是，這種優(yōu)勢(shì)多表現(xiàn)為歷史性的累計(jì)上面。長吉圖地區(qū)存在明顯的人口增長后勁不足的趨勢(shì)。并且就業(yè)壓力也在不斷增加。

三、長吉圖區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資環(huán)境建設(shè)建議

（一）資源和區(qū)域建設(shè)意見

基于多年以來，長吉圖區(qū)域在第一、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了的雄厚基礎(chǔ)，欲繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資環(huán)境，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，應(yīng)以科技創(chuàng)新作為突破口和助推器。促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高，改變生產(chǎn)方式，深化區(qū)域分工。同時(shí)，在科技創(chuàng)新方面做突破口，可以很好的實(shí)現(xiàn)預(yù)國際市場的銜接，占領(lǐng)國際市場的先機(jī)和商機(jī)，從長期看，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著持續(xù)的助力作用。

（二）產(chǎn)業(yè)和時(shí)局建設(shè)意見

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以市場為導(dǎo)向的。實(shí)現(xiàn)市場的合理化和高效化的開發(fā)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的長期和優(yōu)質(zhì)的投資是前期不可或缺的環(huán)節(jié)。在城區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃中，努力尋找和培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)一體化建設(shè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一步調(diào)和調(diào)節(jié)過程中，需要大量的投資資金的投入。這些措施都將有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長吉圖地區(qū)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是地方政府、人民群眾和企業(yè)產(chǎn)業(yè)都喜聞樂見的發(fā)展方向，實(shí)施阻礙將達(dá)到最小化。

（三）政策和資金建設(shè)意見

政府和企業(yè)進(jìn)行有效的合作，開放多重的融資渠道，政府財(cái)政部門給以充足的支持，保證企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)順暢，不在流程環(huán)節(jié)和資源方面受阻。

加強(qiáng)對(duì)長吉圖區(qū)域投資企業(yè)的融資支持和專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。并且從市場經(jīng)濟(jì)體制的自身發(fā)展考量，更應(yīng)該是充分發(fā)揮市場自身的資源調(diào)配能力和投資意愿，實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自運(yùn)轉(zhuǎn)。故而，針對(duì)早期的投資企業(yè)存在的運(yùn)營資金短缺問題，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策和法律法規(guī)以解放銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等信貸產(chǎn)業(yè)對(duì)投資企業(yè)的金融支持，如降低和適當(dāng)放寬資產(chǎn)抵押、小額度貸款、基準(zhǔn)利息的準(zhǔn)入門檻。

（四）生態(tài)建設(shè)意見

長吉圖區(qū)域具有極為豐富的自然旅游生態(tài)資源和景觀資源，深度挖掘優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建具有明顯特色的旅游文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。以科學(xué)、合理和互利互惠為原則，合理開發(fā)旅游項(xiàng)目的組合方式，以包裝、組合和兼顧地域特色為抓手，將山水生態(tài)、霧凇冰雪、塞外民族民俗文化和人文古跡為拳頭產(chǎn)品，形成旅游產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)品建設(shè)。極大的拓寬有意向的企業(yè)或個(gè)人的投資選擇。

（五）人力建設(shè)意見

對(duì)于人力資源的引進(jìn)和儲(chǔ)備問題，我們知道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素之一就是高端的具有相關(guān)學(xué)歷背景和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，如經(jīng)營、技術(shù)、營銷、市場開發(fā)等多個(gè)方面。單純的發(fā)揮市場規(guī)律以期在短期內(nèi)完成數(shù)量和質(zhì)量上積累是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要政府各個(gè)職能部門和社會(huì)組織發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的作用，給予較為優(yōu)厚的人才引進(jìn)福利，例如人才補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、入戶積分優(yōu)勢(shì)等。

通過對(duì)長吉圖區(qū)域投資環(huán)境的分析和評(píng)估，可以看出，長吉圖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體狀況良好。作為該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較快，其中的重工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集聚化，規(guī)模相對(duì)較大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多。但長吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合和優(yōu)化升級(jí)才剛剛起步，尚需要一段時(shí)間的磨合。相信長吉圖區(qū)域內(nèi)的合作潛力是顯著的，投資潛力是巨大的。（作者單位：吉林工程技術(shù)師范學(xué)院）