金世斌

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)問題作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的重大問題。他在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！边@些重要論述，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，不折不扣貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念，著力解決影響安全生產(chǎn)工作的突出問題，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國對于安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的認(rèn)識，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是新中國建立至新世紀(jì)初，安全生產(chǎn)概念從無到有，安全生產(chǎn)理念逐步建立，安全生產(chǎn)工作格局不斷完善;二是黨的十六大至黨的十八大期間，安全發(fā)展概念從無到有，安全發(fā)展理念初步形成，安全生產(chǎn)上升為發(fā)展戰(zhàn)略;三是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，并將安全發(fā)展理念從安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到公共安全領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富了安全發(fā)展的內(nèi)涵和要求。

總的來看，安全發(fā)展理念至少包含以下四個(gè)方面內(nèi)容：第一，安全發(fā)展是一項(xiàng)原則，核心是以人為本，前提是安全第一，關(guān)鍵是有效預(yù)防，手段是綜合治理。第二，安全發(fā)展是一組目標(biāo)，短期實(shí)現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，長期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，安全發(fā)展是一個(gè)過程，具有動(dòng)態(tài)性、歷史性，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，沒有最好、只有更好。第四，安全發(fā)展是一種文明，體現(xiàn)了尊重人權(quán)、關(guān)愛生命的價(jià)值觀，體現(xiàn)了黨和政府的良治善政，體現(xiàn)了中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。

安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持的是以人民為中心的發(fā)展思想，遵循的是黨的群眾路線，踐行的是黨的根本宗旨，弘揚(yáng)的是“生命至上、安全第一”的價(jià)值追求，是運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論對安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。安全發(fā)展理念的確立，把我們對安全生產(chǎn)地位作用的認(rèn)識，帶入一個(gè)新的更高境界。2014年全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)，專門把“堅(jiān)持安全發(fā)展”寫進(jìn)法律總則。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的五條指導(dǎo)原則中，第一條就是堅(jiān)持安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，“樹立安全發(fā)展理念”被寫入了黨的十九大報(bào)告。

踐行安全發(fā)展理念，必須始終不渝堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。安全生產(chǎn)底線是保障生命財(cái)產(chǎn)安全的“警戒線”“高壓線”，是不可觸碰的，誰觸碰了誰就要付出沉重的代價(jià)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。海因里希法則表明，事故的發(fā)生絕非偶然，必然存在大量隱患，每一起嚴(yán)重的事故背后必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患相隨。這就警示我們，必須始終把人民群眾的生命安全放在首位，牢固樹立底線思維和紅線意識，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念，絕不要帶血的GDP。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，什么時(shí)候安全生產(chǎn)紅線意識強(qiáng)，安全生產(chǎn)就抓得嚴(yán)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的底線就守得牢;反之，安全隱患和事故就會增多。

踐行安全發(fā)展理念，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任出勇氣、出智慧、出力量，是成就事業(yè)的可靠途徑。對于安全生產(chǎn)而言，責(zé)任顯得尤為重要。有了責(zé)任心，再危險(xiǎn)的工作也能減少風(fēng)險(xiǎn);沒有責(zé)任心，再安全的崗位也會出現(xiàn)險(xiǎn)情。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國特色社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接有效的制度力量。要按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的總要求，加快構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實(shí)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

踐行安全發(fā)展理念，必須著力提升安全生產(chǎn)法治水平。只有法治，才能為安全發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。習(xí)近平總書記指出，必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。剖析每一起安全生產(chǎn)事故，法治觀念的淡薄是重要的原因。違章違規(guī)操作，執(zhí)法不嚴(yán)不公，不僅暴露出企業(yè)生產(chǎn)工作中潛在的問題，也暴露出監(jiān)管部門執(zhí)法工作中存在的短板。這就要求我們緊緊圍繞立法、執(zhí)法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)法治監(jiān)管效能。首先，要科學(xué)立法。加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)，建立健全以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。其次，要規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度和執(zhí)法程序規(guī)定，健全安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，制定安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。第三，要嚴(yán)懲違法。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、刑事司法、黨紀(jì)政紀(jì)等手段，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

踐行安全發(fā)展理念，必須全面構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。做好安全生產(chǎn)工作，既要立足當(dāng)前抓整治，更要著眼長遠(yuǎn)建機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，要堅(jiān)持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去，要做到警鐘長鳴，一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示。這就要求我們，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代對安全生產(chǎn)工作的新要求，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，理清思路，明確方向，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要確保機(jī)制有效運(yùn)行，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從主要依靠審批、核準(zhǔn)、檢查、督查等行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變，從單一安全監(jiān)管向行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系江蘇省政府研究室社會處處長、研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利