□張 平 董艷艷 張冰心

完善成熟的高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系是造就宏大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍的制度保障。最近幾年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅猛發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)成長(zhǎng)較快，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)高層次創(chuàng)新人才的需求越來(lái)越大，也越來(lái)越迫切。為了確保河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中的核心地位，并在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，急需建立完善河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系。通過(guò)不斷加大高層次創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和激勵(lì)力度，營(yíng)造出“以人為本”的政策環(huán)境和工作氛圍，切實(shí)提升河南省在吸引和穩(wěn)定高層次創(chuàng)新人才方面的軟硬實(shí)力，建設(shè)凝聚高層次創(chuàng)新人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，從而為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系框架

高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系是指有效開(kāi)發(fā)高層次創(chuàng)新人才資源，壯大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著實(shí)提升高層次創(chuàng)新人才績(jī)效和效益的各種扶持政策的集合。發(fā)達(dá)國(guó)家為了搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、控制發(fā)展決策權(quán)與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，積極出臺(tái)了各式各樣的高層次創(chuàng)新人才扶持政策。在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行教育優(yōu)先投資戰(zhàn)略，依靠名牌大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀學(xué)生，通過(guò)建立科學(xué)的人才資源培訓(xùn)體系培訓(xùn)高技術(shù)人才和管理人才；采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)之間的深入合作，鼓勵(lì)高校與企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)和海外合作，最大限度地培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)用型高層次人才。

在高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)方面，美國(guó)通過(guò)放寬移民政策、修改移民法、實(shí)行“綠卡制”等政策吸引招攬海外高層次創(chuàng)新人才，為他國(guó)科學(xué)家提供入籍優(yōu)惠。英國(guó)推行HSMP計(jì)劃，日本實(shí)施的新入境管理法也均為實(shí)現(xiàn)吸引國(guó)外高層次創(chuàng)新人才這一目的。同時(shí)，韓國(guó)和印度等國(guó)還制定了人才回流政策，通過(guò)提供免費(fèi)住房、子女教育津貼、專項(xiàng)津貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠待遇，吸引科學(xué)家和高層次技術(shù)人員回國(guó)工作。更重要的是，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立完善的科研資助體系，重視R&D投入、科研基地和平臺(tái)建設(shè)，積極為科研工作者提供一流的實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)的儀器設(shè)備、充足的科研經(jīng)費(fèi)和寬松的工作環(huán)境。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還十分注重人文關(guān)懷和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)建立具有特色的人才服務(wù)體系，專門為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，積極為高層次人才創(chuàng)造安心、順心的美好生活環(huán)境。

在高層次創(chuàng)新人才管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了包括帶薪休假、住房補(bǔ)貼、進(jìn)修資助、醫(yī)療和退休保障在內(nèi)的較為完善的社會(huì)保障體系，以確保人才能夠安穩(wěn)地工作，專心于專業(yè)技術(shù)工作；并通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，采取改革職稱體系、薪酬福利制度、設(shè)置高額津貼等多種方式激發(fā)高層次創(chuàng)新人才的主觀能動(dòng)性。此外，國(guó)外政府和企業(yè)十分重視人才配置和人才效率，力求使供求雙方在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)地調(diào)節(jié)、吸引、整合、推進(jìn)，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人才要素與其他要素的最佳組合；并依據(jù)庫(kù)克曲線和“組織壽命”，建立合理的流動(dòng)機(jī)制，使各類人才總體朝著實(shí)現(xiàn)自身最大增值的方向流動(dòng)，加快人才成長(zhǎng)速度。

正是由于世界強(qiáng)國(guó)在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理等方面采取的一系列強(qiáng)有力的措施，使得本國(guó)在人才方面取得了巨大的成功和優(yōu)勢(shì)。因此，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，這些環(huán)節(jié)是高層次創(chuàng)新人才政策體系的主要內(nèi)容，可作為理論研究的基本框架。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府通過(guò)學(xué)習(xí)移植美國(guó)、英國(guó)、新加坡、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策、留學(xué)生政策、科研投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、教育和人才培養(yǎng)政策，開(kāi)始制定實(shí)施高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理方面的政策，初步形成自己的高層次創(chuàng)新人才政策體系。之后，我國(guó)各級(jí)政府逐步制定本地區(qū)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃和高層次創(chuàng)新人才政策，開(kāi)展高層次創(chuàng)新人才政策實(shí)踐，創(chuàng)造出如“北京模式、南京模式、蘇州模式、深圳模式”等一批典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)踐，我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到借鑒國(guó)外高層次創(chuàng)新人才政策經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要充分考慮本國(guó)和地區(qū)的發(fā)展歷史、區(qū)域定位和文化背景等因素的影響，因地制宜地制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的高層次創(chuàng)新人才政策，才能保障高層次人才政策的有效性。為此，我國(guó)各地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定了相關(guān)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)政策。后來(lái)在我國(guó)其他地區(qū)學(xué)習(xí)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才政策實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式的過(guò)程中，相關(guān)學(xué)者提出要對(duì)本區(qū)域的高層次創(chuàng)新人才工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估研究，通過(guò)制定高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)政策以擴(kuò)大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍和提升高層次創(chuàng)新人才工作效能?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)高層次創(chuàng)新人才政策先后經(jīng)歷初建、摸索、發(fā)展、完善四個(gè)時(shí)期，基本確立了我國(guó)高層次創(chuàng)新人才政策體系框架，包括高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、使用、評(píng)價(jià)和流動(dòng)政策等主題。

二、河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系完整性分析

在高層次創(chuàng)新人才政策體系框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)河南省內(nèi)高層次創(chuàng)新人才進(jìn)行調(diào)研，秉持“以人為本”的人才理念，以實(shí)證數(shù)據(jù)確定河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系的主要內(nèi)容。

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

通過(guò)文獻(xiàn)檢索和理論分析，確定了高層次創(chuàng)新人才政策體系各維度及各維度下的主要政策內(nèi)容和條款，采取結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷形式，將問(wèn)卷分為兩個(gè)部分，第一部分主要調(diào)查河南省高層次創(chuàng)新人才對(duì)河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系主要內(nèi)容的判斷，共設(shè)置了6個(gè)題項(xiàng)；第二部分主要調(diào)查河南省高層次創(chuàng)新人才對(duì)河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系中關(guān)于高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、培養(yǎng)政策、管理政策、評(píng)價(jià)政策和流動(dòng)政策主要內(nèi)容的判斷，共設(shè)置了34個(gè)題項(xiàng)。調(diào)查問(wèn)卷采用李克特五級(jí)量表，即1=非常不重要，2=不重要，3=一般，4=重要，5=非常重要。

調(diào)查對(duì)象為河南省高層次創(chuàng)新人才，即具有博士研究生學(xué)歷的人員或具有碩士研究生學(xué)歷的高級(jí)職稱人員或具有本科學(xué)歷的正高級(jí)職稱人員。調(diào)查范圍覆蓋河南省內(nèi)的高等學(xué)校、政府和企事業(yè)單位中的高層次創(chuàng)新人才。調(diào)研目的是為了從河南省高層次創(chuàng)新人才的角度，剖析河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的主要內(nèi)容，以期營(yíng)造滿足高層次創(chuàng)新人才預(yù)期的政策環(huán)境，發(fā)揮河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策的應(yīng)有效果。

（二）數(shù)據(jù)收集及描述性分析

調(diào)查問(wèn)卷主要采取送填問(wèn)卷和網(wǎng)填問(wèn)卷兩種方式，其中網(wǎng)填問(wèn)卷主要通過(guò)問(wèn)卷星在線填寫。此次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收120份，回收率達(dá)80%；然后對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行篩選，篩選原則為：有明顯錯(cuò)誤的刪除，答案全為一個(gè)選項(xiàng)的刪除，未做完的問(wèn)卷刪除，在線回答時(shí)間過(guò)短的數(shù)據(jù)刪除，IP地址為外省的數(shù)據(jù)待確定后再處理。依據(jù)這些原則共獲得有效問(wèn)卷85份，有效問(wèn)卷率為70.83%。描述性分析結(jié)果如表1所示。

表1 有效問(wèn)卷填寫者基本特征表

（三）結(jié)果分析

將收集的實(shí)證數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，運(yùn)行SPSS20統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析計(jì)算，得到各級(jí)量表下各測(cè)量題項(xiàng)的重要程度得分和排名，詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2和表3。

從表2可以看出，河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系中6項(xiàng)內(nèi)容的均值均大于4，即河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這6項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)作為河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的主要內(nèi)容。此外，這6項(xiàng)內(nèi)容的重要程度依次排序?yàn)椋焊邔哟蝿?chuàng)新人才激勵(lì)政策、高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策、高層次創(chuàng)新人才使用政策、高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)政策、高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)政策。表明高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)政策、高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策三項(xiàng)是河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為比較重要的內(nèi)容，其中高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)政策是河南省高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。

表2 河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系主要維度的重要程度得分及排名

表3 河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系各維度題項(xiàng)的重要程度得分及排名

從表3可以看出：1.高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策中8項(xiàng)內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這8項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、科研資助和安家補(bǔ)貼、配偶就業(yè)和子女入學(xué)三項(xiàng)是比較重要的高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策內(nèi)容，其中有無(wú)事業(yè)發(fā)展平臺(tái)是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。2.高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策中6項(xiàng)內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這6項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，搭建培養(yǎng)平臺(tái)、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流三項(xiàng)是比較重要的高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策內(nèi)容，其中搭建培養(yǎng)平臺(tái)是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。3.高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)政策中5項(xiàng)內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這5項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，分配制度和工資水平、職務(wù)（職稱）晉升、福利政策（住房、保險(xiǎn)、醫(yī)療、休假等）三項(xiàng)是比較重要的高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)政策內(nèi)容，其中分配制度和工資水平是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。4.高層次創(chuàng)新人才使用政策中5項(xiàng)內(nèi)容中有4項(xiàng)的均值大于4，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度題項(xiàng)的均值為3.9176，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這4項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才使用政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，選人用人機(jī)制、職業(yè)規(guī)劃、思想導(dǎo)向三項(xiàng)是比較重要的高層次創(chuàng)新人才使用政策內(nèi)容，其中選人用人機(jī)制是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。5.高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)政策中4項(xiàng)內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這4項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才評(píng)價(jià)方式、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制三項(xiàng)是河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為最重要的高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)政策內(nèi)容，其中人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。6.高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)政策6項(xiàng)內(nèi)容中，有4項(xiàng)均值大于4，人事檔案管理和戶籍管理制度兩項(xiàng)均值分別為3.9294、3.7647，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這4項(xiàng)內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，調(diào)配政策和管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議解決方式三項(xiàng)是河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為最重要的高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)政策內(nèi)容，其中調(diào)配政策和管理辦法是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)文獻(xiàn)綜述和理論分析，確定了高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的框架，然后以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)，選取河南省內(nèi)高層次創(chuàng)新人才作為研究對(duì)象，以實(shí)證研究方法分析了河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系各維度及題項(xiàng)的重要程度，分析結(jié)果表明：河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系應(yīng)包括高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、使用、評(píng)價(jià)和流動(dòng)六個(gè)方面的政策內(nèi)容；而高層次創(chuàng)新人才使用政策中的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度題項(xiàng)、高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)政策中的人事檔案管理和戶籍管理制度的重要程度得分分別為3.9176、3.9294、3.7647，低于4（重要），應(yīng)該刪除，共確定了包括6個(gè)維度31個(gè)題項(xiàng)的河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的主要內(nèi)容。