“2018年中國經(jīng)濟增長率為6.6%，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。在去年經(jīng)濟下行壓力大、全球經(jīng)濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經(jīng)過不知難。”國家發(fā)改委主任何立峰如是說。

3月6日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)改委主任何立峰、副主任寧吉喆和連維良出席，就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”答記者問。發(fā)布會圍繞經(jīng)濟增長、外商投資、消費升級、養(yǎng)老育幼等社會熱點問題作出回應，發(fā)改委還在會上宣布了多項“大禮包”。

何立峰表示，當前經(jīng)濟形勢是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進。世界正面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟的波動會不可避免地影響到中國的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我國在轉(zhuǎn)型升級過程中深層次的矛盾集中暴露，使許多企業(yè)去年以來面臨一些困難。但最近，一系列政策舉措都在著力解決這些問題，相信中國企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，相信今年我國還會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

五大舉措推動

營造更好外資營商環(huán)境

外資是中國經(jīng)濟的重要組成部分，2018年，在世界跨國投資復蘇緩慢、國際貿(mào)易關(guān)系復雜多變的背景下，中國利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域），增長了3%。同時，新設(shè)立的外商投資企業(yè)增長了將近70%。今年我國還將出臺多項舉措進一步改善外商投資環(huán)境。

寧吉喆就表示，2019年，將堅持開放發(fā)展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵和準入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。具體來說，將從以下五方面推動：

一是縮減負面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍。對于鼓勵類項目將繼續(xù)享受進口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵類項目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準入前后都實行國民待遇。全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨設(shè)置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致，這就是對外資實行準入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標準制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對外資實行準入后的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進度。

五是要依法保護外資權(quán)益。今年兩會即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規(guī)定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。

多措并舉促進居民增收

增強居民消費能力

消費在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，去年消費的增長對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)達到了76.2%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。不過，去年以來，關(guān)于消費究竟是升級還是降級的討論不絕于耳。在發(fā)布會上，發(fā)改委也給出了官方的解讀。

寧吉喆認為，去年社會消費品零售總額增速跟前年相比，確實略有放緩，但很多服務性消費的零售額不在這統(tǒng)計當中。我國消費結(jié)構(gòu)是升級的，這反映消費結(jié)構(gòu)升級的食品支出占整體消費支出的比重，去年已降到28.4%，達到了較高收入國家的水平；同時，服務性消費的支出占的比重已接近50%。

“因此，我國消費持續(xù)擴大的基本面沒有改變，消費轉(zhuǎn)型升級并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投資轉(zhuǎn)型升級，乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，我們長期看好?！睂幖獑凑f。

要想促進居民消費，前提是要把居民的收入提上來。因此，按照發(fā)改委規(guī)劃，今年在促進消費平穩(wěn)增長方面，一項重要舉措就是多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，以增強居民的消費能力。

寧吉喆說，要促進居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

此外，發(fā)改委今年還將采取措施擴大重點領(lǐng)域消費。據(jù)寧吉喆介紹，下一步要促進實物消費升級，推動老舊汽車報廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署。

養(yǎng)老育幼領(lǐng)域

更多實招將出臺

老有所養(yǎng)、幼有所托，一直是社會民生領(lǐng)域最廣受關(guān)注的兩大發(fā)展目標?？上驳氖?，國家將在這方面出臺更多具體舉措，讓老百姓享受到實實在在的福利。

據(jù)連維良透露，發(fā)改委將采取一系列綜合措施，加快解決養(yǎng)老育幼這個領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。具體來說，在增加養(yǎng)老育幼服務能力方面，今后三到五年，將大幅度增加各類養(yǎng)老服務床位，通過城企聯(lián)動等方式，使普惠性養(yǎng)老床位增加100萬張以上。實現(xiàn)幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務，加快支持建設(shè)一批示范性托育服務機構(gòu)。

在優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務供給結(jié)構(gòu)方面，促進護理型養(yǎng)老床位達到50%以上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機構(gòu)的比例大幅度提升。更多地發(fā)揮社區(qū)作用，引導優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務機構(gòu)進社區(qū)。大力發(fā)展各類像日間照料、康復護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務。

此外，養(yǎng)老育幼的質(zhì)量關(guān)也要嚴把。連維良稱，各相關(guān)部門將把提升養(yǎng)老育幼服務質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，通過規(guī)范服務標準來提高質(zhì)量，通過加強人才培養(yǎng)培訓來提高質(zhì)量，通過完善支持政策來提高質(zhì)量，通過加強信用監(jiān)管來提高質(zhì)量。（文章來源：證券時報）