陳麗冰

2019年1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等8個中國西部省份在重慶簽署合作共建中新互聯(lián)互通項目國際陸海貿(mào)易新通道（以下簡稱陸海新通道）框架協(xié)議，將合作推進陸海新通道建設(shè)。至此，陸海新通道的“朋友圈”有了更多伙伴。

自從2017年9月正式開通以來，陸海新通道吸引了越來越多的中國西部省區(qū)市參與其中，“朋友圈”不斷擴大，影響力不斷深入，正如重慶西部物流園在陸海新通道鐵海聯(lián)運班列開通一周年時，在其企業(yè)微信公眾號所寫的：一年前，他仿佛鮮衣怒馬的少年，懷揣互聯(lián)互通的初心，奔向了行千里、致廣大的使命……

行千里、致廣大，陸海新通道成長記

時值寒冷的冬季，但位于中國重慶沙坪壩區(qū)團結(jié)村的西部物流園里卻依然是一派熱火朝天的景象。這里是中歐班列（重慶）等跨境聯(lián)運大動脈的起點，也是陸海新通道的重要樞紐。自陸海新通道開通后，從這里出發(fā)的鐵海聯(lián)運班列數(shù)量不斷增多、輻射范圍日漸擴大，實現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的無縫銜接。

對于重慶西部物流園來說，其參與陸海新通道的建設(shè)還得從中新兩國第三個政府間合作項目說起。2015年，中新兩國簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的框架協(xié)議》及其補充協(xié)議之后，作為中歐班列（重慶）的起點、重慶鐵路口岸所在地的重慶西部物流園，便積極探索中新兩國合作的新可能。

通過與新加坡對接，重慶西部物流園與新加坡方面就構(gòu)建新加坡海港—重慶鐵港戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目形成初步合作設(shè)想，并得到了廣西方面的積極支持和配合。2016年6月30日，重慶西部物流園公司與新加坡國際港務(wù)集團、廣西北部灣港務(wù)集團在廣西南寧正式成立“重慶鐵路—廣西北部灣港—新加坡海港戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”兩國三方聯(lián)合工作組。由此，中國西部首條南北走向的陸海新通道開始浮出水面。

該通道利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等地，通過廣西北部灣等沿海、沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節(jié)點;向北與中歐班列連接，利用蘭渝鐵路及西北地區(qū)主要物流節(jié)點，通達中亞、南亞、歐洲等區(qū)域，有利于中國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局。

后來隨著通道輪廓的日漸清晰，在中國國內(nèi)，希望參與其中的省區(qū)市也越來越多。繼2017年8月31日，重慶、廣西、貴州、甘肅4省區(qū)市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》后，2019年1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等8個中國西部省份簽署合作共建中新互聯(lián)互通項目陸海新通道框架協(xié)議。

在這一過程中，得益于中國西部各省的積極推動，陸海新通道奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，進而從地方層面上升到國家層面。2018年11月12日，在中國國務(wù)院總理李克強和新加坡總理李顯龍見證下，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目南向通道正式更名為國際陸海貿(mào)易新通道，名字的改變，意味著新通道的內(nèi)涵外延更深、更高、更廣，將更好地帶動“一帶一路”沿線國家的合作。

從最早的“渝桂新”南向通道構(gòu)想到中國西部8個省份與東盟國家共同參與的陸海新通道，如今這條從重慶出發(fā)的物流通道正由點到面，不斷發(fā)展壯大。與此同時，推動陸海新通道建設(shè)，更好地迎接開放也成為中國西部各省的共同愿景。

不過，被稱為“新生兒”的陸海新通道從試運行至今仍不足兩年，而且沿線跨越多個省市，涉及多個行業(yè)的協(xié)同合作。對此，我們不禁要問，新通道已經(jīng)一路暢通了嗎？作為新通道沿線重要地區(qū)的中國西部各省又是如何融入建設(shè)，借此擁抱世界呢？

“新生兒”成長也有“煩惱”

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，陸海新通道共發(fā)運鐵海聯(lián)運班列805班，國際鐵路聯(lián)運（重慶—越南河內(nèi)）班列累計開行55班，重慶—東盟跨境公路班車共開行661班，目的地已覆蓋新加坡等71個國家和地區(qū)的155個港口。

然而，隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進，相關(guān)制約其發(fā)展的瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，集裝箱數(shù)量不足、港口集疏運能力不強等;在軟件服務(wù)方面，管理體制不順暢，保險、法律服務(wù)等一些配套性服務(wù)仍不夠完善;在市場方面，貨源不足，需要培育新市場等。與此同時，這些成長“煩惱”的出現(xiàn)也在倒逼新通道沿線西部省市進行改革和進一步協(xié)同合作。

“雖然現(xiàn)在中國西部各省都在行動起來了，但從整體的情況來看，陸海新通道還是處在初步的探索期。目前中國西部參與地區(qū)的政府推動力量較大，但市場發(fā)展還不夠成熟。”中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原在接受本刊記者采訪時說。而且，中國西部的貨源本來就不是很充足，外向經(jīng)濟比較弱。在此背景下，中國西部一方面要補齊陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，豐富港口航線、提高港口服務(wù)能力等，另一方面則要培育好新市場，讓更多企業(yè)能參與進來。

“政府應(yīng)該把握好干預(yù)尺度，提供良好的營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造百花齊放的局面。同時，還要加大鐵路對鐵海聯(lián)運班列的支持力度，才能吸引更多的貨源?！崩钅猎@樣說道。

補短板，提速“硬聯(lián)通”

被稱為“萬里長江第一城”的四川宜賓市地處成都—貴陽、重慶—昆明4市“X”型交匯處的突出地理位置。隨著陸海新通道的持續(xù)推進，宜賓市正迎來歷史上最大規(guī)模的大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)浪潮：在建高速鐵路4條、在建在研高速公路7條、即將竣工的新機場1座，四川最大的內(nèi)河綜合樞紐港——宜賓港也在擴能，使其逐步構(gòu)建起川滇黔渝結(jié)合部最完善的鐵公水空立體交通運輸體系。

這些項目都是目前四川把握機遇，積極參與陸海新通道建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。隨著陸海新通道的持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。因此，為了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當前四川、重慶、貴州、廣西等中國西部省市正加速補齊運輸短板，以適應(yīng)陸海新通道的發(fā)展需求。

目前，重慶作為陸海新通道上的重要樞紐也正加快推進重慶鐵路東環(huán)線及機場支線、進港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設(shè)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施“中間1公里”和“最后1公里”;開工建設(shè)渝西高速鐵路，進一步暢通中歐班列（重慶）國際鐵路大通道，提高重慶連接絲綢之路經(jīng)濟帶的通行能力和運輸效率等。

另外，本刊記者從廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室獲悉，為了破解陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，2018年以來，廣西統(tǒng)籌研究制定項目計劃，重點推動包括欽州港東站集裝箱辦理站項目在內(nèi)的52個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以推進陸海新通道“硬聯(lián)通”。下一步，廣西還將推進防城港40萬噸級碼頭及航道工程等北部灣港重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);與中遠海運集團在港口建設(shè)運營等方面深化合作，積極在北部灣港拓展連接中國西部各省區(qū)市的海鐵聯(lián)運班列，開辟遠洋航線等。

千里連，共促“軟聯(lián)通”

通過掃描車牌、司乘人員指紋、人臉識別功能，從越南入境的貨車通過口岸卡口用時不超過30秒——這里是使用了信息智能通關(guān)系統(tǒng)的廣西憑祥友誼關(guān)口岸。以前，車輛在該口岸通關(guān)均采用人工檢驗?zāi)Ｊ?，需要五六分鐘。而采用智能化通關(guān)系統(tǒng)后，不僅大幅度縮短了車輛通關(guān)時間，也為正在如火如荼進行的陸海新通道建設(shè)再添“一把火”。

憑祥是中國面向東盟最快捷的陸路通道，在陸海新通道跨境公路運輸及跨境鐵路運輸方面，扮演著重要的角色。為了提速區(qū)域通關(guān)，憑祥近年來也在積極推動軟件建設(shè)，為陸海新通道“亮綠燈”。目前，憑祥已經(jīng)完成友誼關(guān)口岸公共服務(wù)平臺系統(tǒng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，并成功接入中國（廣西）國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)“一單多報”，大大縮減報關(guān)、報檢時間。據(jù)了解，友誼關(guān)口岸每天出入境的車輛已由原來的800多輛增加到1200輛左右，最高峰達到1600輛次，車輛通關(guān)時間由原來20分鐘左右縮短為2分鐘左右，通關(guān)速度和效率位居廣西第一。

“現(xiàn)在通關(guān)基本上實現(xiàn)了無紙化，一站式申報通關(guān)，大大簡化了手續(xù)。我們的水果裝好車、過好磅，大概1個小時就可以通關(guān)?！睆氖轮性剿Q(mào)易工作的客商劉德海說，之前通關(guān)需要1～2天時間，水果新鮮度大打折扣，從而影響了價格?，F(xiàn)在檢驗時間大大縮短，效益比原來好多了。

企業(yè)通關(guān)時間的縮短以及運輸成本的下降，正是廣西提高口岸通關(guān)便利化水平、促進陸海新通道“軟聯(lián)通”的有力見證。

陸海新通道不僅是“硬通道”，也是“軟通道”，為了解決進口報檢通關(guān)貨物的報檢通關(guān)手續(xù)繁雜、物流成本過高等問題，近年來中國西部各省市也在加強軟件建設(shè)，開展降費服務(wù)，優(yōu)化通關(guān)、通檢模式等。除了憑祥以外，南寧已與重慶、貴陽、蘭州海關(guān)實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放”和無紙化通關(guān);重慶整合國際多式聯(lián)運信息平臺，實現(xiàn)國際物流分撥中心技術(shù)層面的統(tǒng)一運營與調(diào)度，并正積極優(yōu)化海關(guān)、安檢等聯(lián)檢機構(gòu)作業(yè)流程等。

“新通道也要加強軟件建設(shè)，優(yōu)化跨境和跨運輸方式時的查驗過程，使通關(guān)手續(xù)和條規(guī)更加透明化。同時也要計劃探討貿(mào)易信息電子化，提前將信息傳送到海關(guān)及有關(guān)單位，方便貨物抵達港口后能第一時間完成檢查通關(guān)過程。”新加坡貿(mào)工部部長陳振聲說。

通關(guān)便利化改革提升了企業(yè)效益，此外，中國西部各省還協(xié)同整治關(guān)鍵節(jié)點收費，進一步降低物流費用，以吸引更多貨源。

乘“快車”，擁抱“一帶一路”

如果說在過去幾十年中，中國東部沿海地區(qū)是中國改革開放的先驅(qū)，那么隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進，正積極擁抱世界的中國西部地區(qū)則有望成為未來中國對外開放的新前沿。

“在國際貿(mào)易變局的歷史背景下，陸海新通道建設(shè)恰好將前所未有的發(fā)展窗口期送到了中國西部地區(qū)面前?！崩钅猎f，中國西部參與陸海新通道建設(shè)對其融入“一帶一路”建設(shè)浪潮和擴大對外開放有著深遠的意義。

“在中國的經(jīng)濟版圖中，大部分外向型通道都是東西走向的，這樣會容易形成發(fā)展不平衡的問題，所以在中國改革開放40年之際，要解決發(fā)展不平衡的問題，就需要南北通道?！崩钅猎f，南北走向的陸海新通道，將有利于促進中國西部地區(qū)深化改革、擴大開放，縮短與中國東部的差距。

她還表示，在全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中國要走國際化這條路需要有新的國際市場，但未來的國際市場更多的不是歐美國家主導(dǎo)模式下的全球化，而是在“一帶一路”倡議主導(dǎo)下的區(qū)域化合作。因此，中國可以與“一帶一路”沿線重點區(qū)域進行多邊貿(mào)易合作，在這之中，東盟就是其中一個重點方向?！霸诖饲樾蜗?，中國西部需要南北通道，解決中國新市場出口的問題。由此，像地處中國西部的廣西，其地位也會從中國版圖上的邊陲地帶變成中國和東盟之間重要的中轉(zhuǎn)銜接點?！崩钅猎f。盡管中國西部要成為國際物流高地和經(jīng)濟高地還有很長的路要走，但也不是不可能，而目前正在打通的陸海新通道就意味著已經(jīng)邁出重要的一步。因此，廣西作為陸海新通道的重要節(jié)點還要積極推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同合作，通過廣西北部灣港為成渝經(jīng)濟區(qū)提供便捷的出海通道，才能更好地從目前的腹地經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為臨港經(jīng)濟，成為中國活躍的經(jīng)濟地帶。

另外，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究所副教授李明江認為，隨著陸海新通道“朋友圈”的逐漸擴大，還應(yīng)該建立一個有效的協(xié)調(diào)機制，讓各方通力合作，才能共同受益?！坝袝r候各方經(jīng)過博弈，會達成一個比較規(guī)范的協(xié)調(diào)機制，這需要時間。沒有一個很好的協(xié)調(diào)機制，很多該做的事情推進就會很慢，甚至有可能大家都沒有信心齊心協(xié)力去做。以海鐵聯(lián)運為例，因為涉及中國好幾個省區(qū)市，如果各省區(qū)市之間不協(xié)調(diào)好，那么對物流公司來說，就會面臨成本、效率甚至風(fēng)險等問題。”李明江說。

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