劉媛媛

管理會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是服務(wù)于單位內(nèi)部管理，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，為單位領(lǐng)導(dǎo)和決策層快速提供有效的管理信息，以便其及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)作出防范和管控，從而規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革不斷深入，迫切地要求事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高財(cái)政資金的使用效率，管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用勢(shì)在必行。本文打算從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、內(nèi)部管理等方面對(duì)制約管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了解決這些問(wèn)題的辦法。

一、管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的必要性

管理會(huì)計(jì)作為現(xiàn)代管理學(xué)和現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)相互融合的一門(mén)學(xué)科，對(duì)事業(yè)單位適應(yīng)財(cái)政改革的大環(huán)境具有十分重要的意義。

（一）現(xiàn)代預(yù)算績(jī)效管理重要工具

預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容，預(yù)算管理的有效實(shí)施離不開(kāi)管理會(huì)計(jì)的思維、技術(shù)與方法的支持，管理會(huì)計(jì)通過(guò)收集匯總、分析和報(bào)告各種經(jīng)濟(jì)信息對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理，及時(shí)修正預(yù)算中出現(xiàn)的偏差，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）提高財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在需求

管理會(huì)計(jì)作出預(yù)測(cè)與決策所利用的相關(guān)信息是建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)得到的資料信息的直接利用或再加工，這對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性提出了更高的要求。事業(yè)單位要充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的優(yōu)越性，必然會(huì)加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平的管理力度，從根本上保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（三）規(guī)范內(nèi)部控制的重要手段

管理會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是服務(wù)于單位內(nèi)部管理，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，為單位領(lǐng)導(dǎo)和決策層快速提供有效的管理信息，以便其及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)作出防范和管控，從而規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

二、管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

伴隨著《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，管理會(huì)計(jì)在預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了實(shí)踐并取得了一定成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要有：

（一）應(yīng)用管理制度缺失

目前的法律、法規(guī)和準(zhǔn)則主要是針對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制定和實(shí)施的，對(duì)充分融合了單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理會(huì)計(jì)并不適用，使得管理會(huì)計(jì)實(shí)踐仍處于自發(fā)狀態(tài)，一個(gè)單位完全有自由做或不做這份工作，沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)或其他外部行政機(jī)構(gòu)對(duì)此提出特殊要求，更不具有法律強(qiáng)制性。同時(shí)，事業(yè)單位不具備完善的管理會(huì)計(jì)制度和科學(xué)的指引體系，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主要靠財(cái)政部行政命令在推動(dòng)，各部門(mén)被動(dòng)的應(yīng)付，缺乏應(yīng)用和研究的主動(dòng)性。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理且專(zhuān)業(yè)勝任能力較差

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)可度較低，工作強(qiáng)度較大，人才流失嚴(yán)重，單位財(cái)務(wù)人手本就不夠，沒(méi)有精力去關(guān)注管理會(huì)計(jì)事務(wù)。現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員拘泥于財(cái)務(wù)部門(mén)的記賬、算賬、報(bào)賬等事后的會(huì)計(jì)處理，即使單位財(cái)務(wù)人員充足，也不具備勝任管理會(huì)計(jì)所需的綜合能力。

（三）內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱

事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)缺乏預(yù)算管理制度制訂和執(zhí)行也只是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和約束功效。單位將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，沒(méi)有調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)積極參與預(yù)算和執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理重心主要集中在財(cái)務(wù)記賬、算賬、報(bào)賬等事后處理環(huán)節(jié)，對(duì)事前、事后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)注不足。事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款以政府采購(gòu)的形式進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，不需要進(jìn)行成本核算，資產(chǎn)的使用也無(wú)需計(jì)提折舊，往往使人忽視了其管理的重要性，資產(chǎn)信息的真實(shí)性有待考量。

三、影響管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的因素分析

（一）應(yīng)用管理制度

1.管理會(huì)計(jì)相關(guān)的法律體制建設(shè)。良好的經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境和健全的制度保障體系，為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供外部約束力量，以法律強(qiáng)制性激發(fā)事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的自主性，保障了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用合理合法有序。事業(yè)單位缺乏核算成本的自身要求和外部壓力，不強(qiáng)制要求做的或不能立即帶來(lái)顯著效果的一般不會(huì)主動(dòng)去做，他們更加關(guān)注的是“這些信息是要求提供的嗎”，而非“這些信息有益處嗎”，阻礙了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

2.應(yīng)用上的指引體系。科學(xué)的指引體系，更直觀、具體地為事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)作出清晰的指導(dǎo)，各單位可依據(jù)示范案例，結(jié)合本單位實(shí)際，選擇適合本單位的管理會(huì)計(jì)工具，實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。各事業(yè)單位的發(fā)展水平參差不齊，而管理會(huì)計(jì)理論又是一個(gè)比較抽象的概念，不同人的理解程度也不盡相同，況且理論上說(shuō)是一回事，但具體怎么做又是另一回事，大部分單位在實(shí)踐中也不是不想應(yīng)用，只是不知如何應(yīng)用，只能根據(jù)要求盲目推進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用重視

領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)單位的核心，領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和觀念決定著一個(gè)單位的發(fā)展前景，在領(lǐng)導(dǎo)帶頭和積極推動(dòng)下，各部門(mén)才能重視管理會(huì)計(jì)相關(guān)工作，才能更好地調(diào)動(dòng)全員自主學(xué)習(xí)和了解并積極參與內(nèi)部管理的積極性，更好地推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。事業(yè)單位只關(guān)注社會(huì)效益忽視經(jīng)濟(jì)回報(bào)的特殊屬性，使得事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視旨在創(chuàng)造價(jià)值的管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道管理會(huì)計(jì)具體是做什么的，能給單位本身帶來(lái)什么效益，也就不可能也不會(huì)去推廣和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。

四、改善管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位管理中應(yīng)用效果的對(duì)策

（一）健全應(yīng)用管理制度，提供針對(duì)性的指引

1.建立健全管理會(huì)計(jì)法律法規(guī)?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)、制度主要是為了滿足傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的需要，應(yīng)在其基礎(chǔ)上加以修改和完善，建立健全適應(yīng)管理會(huì)計(jì)推廣和應(yīng)用的法律法規(guī)體系；結(jié)合我國(guó)國(guó)情，出臺(tái)管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，指導(dǎo)并規(guī)范事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。

2.提供針對(duì)性的管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)。第一，整合各方力量，探尋特定管理會(huì)計(jì)模式。財(cái)政部應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，整合社會(huì)各方力量，成立專(zhuān)門(mén)研發(fā)小組和監(jiān)督小組，挑選不同規(guī)模、不同性質(zhì)或類(lèi)型的事業(yè)單位進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工具方法試驗(yàn)，找出適合特定事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)模式。同時(shí)，開(kāi)發(fā)一套完整的用于幫助中小規(guī)模事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工具和相關(guān)培訓(xùn)課程，作出更具針對(duì)性的指引。第二，建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。財(cái)政局應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐突出的單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰，同時(shí)加大懲罰力度，對(duì)消極和惡意阻礙管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的單位重點(diǎn)監(jiān)察，或納入信用黑名單。第三，建立單位與單位之間溝通平臺(tái)。借助國(guó)際上“圓桌論壇”模式給同類(lèi)型的事業(yè)單位間提供一個(gè)溝通平臺(tái)，讓他們彼此在相互分享、相互學(xué)習(xí)過(guò)程中建立聯(lián)系，共同推動(dòng)管理會(huì)計(jì)進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者管理會(huì)計(jì)意識(shí)的培養(yǎng)，提高全員參與意識(shí)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)培養(yǎng)。 首先財(cái)政部應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)針對(duì)各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)的講座，強(qiáng)制性地要求其參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中；其次加大管理會(huì)計(jì)的宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)職能的重要性，從而自覺(jué)的加深對(duì)管理會(huì)計(jì)的進(jìn)一步探究。

2.加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)文化建設(shè)。管理會(huì)計(jì)的有效應(yīng)用不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要全員、全部門(mén)積極參與，單位應(yīng)通過(guò)組織管理會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)、專(zhuān)欄等多種宣傳形式，將其所倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的管理會(huì)計(jì)方面的內(nèi)容及時(shí)讓員工知道和了解，并潛移默化到員工的日常工作行為當(dāng)中去，最大程度地激發(fā)員工參與管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的潛力和積極性，穩(wěn)步推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

（三）全方位培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才

首先，建立健全人才的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的收入水平，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，吸引越來(lái)越多的年輕人參與到管理會(huì)計(jì)工作中來(lái)，防止人才流失。其次，提高管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的認(rèn)可度，讓其獲得從中獲得更高的成就感，更有發(fā)言權(quán)，使其職業(yè)生涯有更好地發(fā)展。再者，鼓勵(lì)高校完善管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加大管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)力量。最后，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)的支持力度，每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用于管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。

五、結(jié)論

本文闡述了管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析了管理會(huì)計(jì)職能未充分發(fā)揮有效性的原因，提出了管理會(huì)計(jì)的推廣和應(yīng)用需要社會(huì)各界力量的積極參與和推動(dòng)，需要在單位間建立相互合作、價(jià)值溝通平臺(tái)，更需要事業(yè)單位自身管理體制、人才培養(yǎng)等各方面基礎(chǔ)條件的完善。（作者單位：大連市甘井子區(qū)甘井子街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心）