摘 要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問(wèn)題成為重中之重，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了重大機(jī)遇?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保瑸檗r(nóng)民建設(shè)幸福家園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基層黨組織的治理顯得極為重要。本文以巧家縣為例，闡述了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新基層組織的治理服務(wù)方式，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層治理；途徑

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過(guò)程中，我國(guó)城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上都獲得了空前的進(jìn)步，但與此同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現(xiàn)停滯和后退。習(xí)總書記明確提出“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園”，這對(duì)鄉(xiāng)村的基層治理提出了新的要求，提高農(nóng)村基層治理的能力就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)村基層治理的新時(shí)代意義

1.加強(qiáng)基層治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從而開啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為了快速實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是前提；增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前巧家縣有基層黨組織1492個(gè)，其中基層黨工委45個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委16個(gè)、縣直機(jī)關(guān)黨委7個(gè)、村〈社區(qū)〉黨委21個(gè)），這些基層黨組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型的農(nóng)村基層組織，始終堅(jiān)持人民群眾主體地位，以人民為中心，把人民群眾的利益放在第一位。在脫貧攻堅(jiān)、移民、黨建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作中健全鄉(xiāng)村治理體系，為更好的實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)著。

2.有利于鞏固基層政權(quán)，提高黨和政府的威信力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的普及，基層農(nóng)民早已脫離過(guò)去的目不識(shí)丁的狀態(tài)，村民的整體文化水平的提高，對(duì)國(guó)家的方針政策都有所了解，村民民主意識(shí)日漸覺(jué)醒，對(duì)于自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更加重視。在當(dāng)前農(nóng)村基層治理的實(shí)踐中，不少地方政府治理方式過(guò)度行政化，村民不能完全參與其中，也沒(méi)有很好的渠道表達(dá)村民的利益，少數(shù)職權(quán)者也只注重“外表”，內(nèi)部的建沒(méi)有做好，存在形象工程，這些都侵蝕了基層政府的公信力。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，變革治理理念、優(yōu)化基層治理途徑也提上日程。

二、鄉(xiāng)村基層治理的困境

近年來(lái)，巧家縣注重建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，注重打造黨建示范點(diǎn)。同時(shí)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到68.51%和70.59%，充分體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的重視，鄉(xiāng)村振興指日可待。令人遺憾的是社會(huì)在發(fā)展，巧家縣的基層治理也在不斷完善，可是面臨的問(wèn)題還是存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)民的參與，需要農(nóng)民發(fā)揮其主體性作用，而從農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度而言，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民表達(dá)權(quán)利的渠道不夠透明，農(nóng)村基層治理還有很長(zhǎng)的路要走。

首先，當(dāng)前農(nóng)村的基層治理還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，民主制度不夠完善，村民參與治理的途徑不暢，人民的積極性欠佳，同時(shí)缺少獲取基本信息的渠道。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村基層黨組織、政府，甚至是村民自治組織，對(duì)自身功能的認(rèn)知仍然缺乏正確理念現(xiàn)象。

其次，城市和農(nóng)村相比較而言，城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，高樓大廈，醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化等條件，都是鄉(xiāng)村所不能比的。當(dāng)今仍有許多鄉(xiāng)村，不論在醫(yī)療、衛(wèi)生還是教育上都比較落后，無(wú)法滿足村民的需求，就拿看病來(lái)說(shuō)，還是需要去大城市的三甲醫(yī)院。鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施也相比城市落后許多，公共設(shè)施不齊全，學(xué)校教育師資力量薄弱，醫(yī)療體系跟不上要求等等。特別是鄉(xiāng)村的衛(wèi)生狀況，著實(shí)令人堪憂，生活垃圾沒(méi)有同一的放置地，雖然農(nóng)村的垃圾處理問(wèn)題早就得到政府部門的重視，但由于村民意識(shí)上的偏差，基層對(duì)于資金、人力、管理上不夠到位，垃圾問(wèn)題并未得到有效解決，隨處傾倒的生活垃圾的現(xiàn)象依然存在，馬路上的綠色垃圾桶成了擺設(shè)。這嚴(yán)重破壞到鄉(xiāng)村的環(huán)境，影響了美麗鄉(xiāng)村的建讓鄉(xiāng)村形象大打折扣。除此之外，基層治理還存在發(fā)展不均衡的狀況，基層醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、企業(yè)發(fā)展等方面所受待遇不一致，這很容易引起基層群眾的不滿，基層治理工作沒(méi)有群眾的支持，也會(huì)停滯不前。

最后，法治理念缺乏。當(dāng)群眾之間發(fā)生糾紛，個(gè)人的利益被侵害時(shí)，受傳統(tǒng)觀念的束縛，群眾很難想到用法律來(lái)保障自身的權(quán)益。國(guó)家法律法規(guī)條條框框的也很多，每條規(guī)定也模糊與寬泛，這給基層政府留下了治理的空間，但也會(huì)致使個(gè)別人從中謀取私利。鄉(xiāng)村法律制度的不健全使得農(nóng)村基層治理中矛盾沖突的多發(fā)，這就要求樹立法治理念，堅(jiān)持依法推進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)治理工作。一方面增強(qiáng)基層工作人員的法治觀念和意識(shí)，提升基層工作人員執(zhí)法水平和能力；另一方面，大力推進(jìn)法治宣傳和教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng)，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村多一份法制保障。

三、基層治理的具體探究

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型基層組織

在當(dāng)今中國(guó)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎又卫肀仨毧炕鶎狱h組織來(lái)引領(lǐng)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層治理的全覆蓋，黨始終成為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能確保成效?；鶎又卫肀仨毤訌?qiáng)基層黨的建設(shè)，各基層工作人員依法有序有效融入和參與基層治理，加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)供給、積極宣傳黨的方針政策，營(yíng)造良好的文化氛圍，及時(shí)化解群眾的矛盾，實(shí)打?qū)嵉奶崛罕娭?，為群眾辦事，提高黨員和群眾對(duì)黨建工作的認(rèn)可度、滿意度，為基層治理工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。在毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨和政府對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府，讓農(nóng)村基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理處處飄揚(yáng)著新氣象。讓農(nóng)民有歸屬感、幸福感、自豪感，積極主動(dòng)投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

2.完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

人們常說(shuō)要致富，先修路，巧家縣是云南省地理?xiàng)l件最為復(fù)雜的縣之一。巧家縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的98.9%，地勢(shì)東南高、西北低，屬高原山地構(gòu)造，地表被江河縱深切割，山高谷深，地勢(shì)高差懸殊很大。曾今，主要的縣市道路建設(shè)不完善，坑坑洼洼，走路上一腳泥下一腳土，本來(lái)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就很少，想農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到城里去，路又不好走，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)如何減輕，如何致富。現(xiàn)今，政府非常重視道路建設(shè)，爭(zhēng)取村村通，每家每戶都有寬敞的水泥路經(jīng)過(guò)，這不僅僅只是一條馬路，也是致富的道路。近年來(lái)，巧家縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為重要任務(wù)來(lái)抓，不斷加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巧家縣不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧開發(fā)工作力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。巧家縣地形復(fù)雜，全年降水總量頗多，為此政府部門加大對(duì)水利的投入，多渠道籌集資金，多元化興辦水利，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，用實(shí)際行動(dòng)做到了水利興農(nóng)、惠民、福民。有了全縣人民的艱苦努力?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)取得顯著的成績(jī)，同時(shí)要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，真抓實(shí)干，為譜寫和諧穩(wěn)定的大美巧家新篇章不斷努力。

3.培養(yǎng)人才與人民群眾的廣泛參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總方針，就必須要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培養(yǎng)一批新型人才，激發(fā)人才活力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，是力量的源泉，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，巧家縣大批青年人才，尤其是一些偏遠(yuǎn)的貧困的青年人外出打工，留在家大部分都是一些老幼婦弱和孩子，更別說(shuō)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。這使得農(nóng)村自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，無(wú)法得到振興。如何能吸引這些人才留下來(lái)，如何能發(fā)揮好他們的聰明才智，如何在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，這都是基層治理中所需要考慮的問(wèn)題。只有多渠道吸納人才，人才的活力才能得以激發(fā)，并進(jìn)一步為農(nóng)村振興助力添彩。需要群眾積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系的每個(gè)人，只有群眾的主體性得到有效發(fā)揮，人人都可以為鄉(xiāng)村振興助力?；鶎又卫?，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾。不斷擴(kuò)大公眾參與是基層治理的重要舉措。近年來(lái)，巧家縣堅(jiān)持將引導(dǎo)群眾與依靠群眾相對(duì)接，擴(kuò)大公眾參與，充分讓群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，已經(jīng)取得了明顯的成效。

4.搭建鄉(xiāng)村公共信息平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)是信息的社會(huì)，三網(wǎng)融合更加速了信息化社會(huì)的發(fā)展，這也為鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。在這個(gè)信息化社會(huì)里，信息公開透明，人人都有發(fā)言權(quán)，政府將不再是基層治理唯一主體，也不再是一個(gè)管控者。人民群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速的得到信息，從而投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府只是監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者。

鄉(xiāng)村基層治理的參與主體日益多元化，問(wèn)題日益復(fù)雜，為有效維護(hù)群眾的基本利益，就要利用新的通信技術(shù)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村公共信息平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層與群眾合作，村民廣泛參與，及時(shí)溝通。巧家縣在網(wǎng)絡(luò)化治理中，為打造了村村通網(wǎng)絡(luò)，建成202個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)站點(diǎn)77個(gè)為民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入平臺(tái)辦理，辦理事項(xiàng)8465項(xiàng)。同時(shí)，還研發(fā)了“巧家縣基層黨建考核信息化管理平臺(tái)”，開通《巧家黨建》、《巧家生活網(wǎng)》微信公眾號(hào)，人民可以隨時(shí)了解家鄉(xiāng)的情況，當(dāng)有問(wèn)題咨詢時(shí)，還可以及時(shí)溝通，加速了問(wèn)題的解決。通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，大家可以自由的家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成共同的治理的局面。鄉(xiāng)村治理與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)提高了現(xiàn)代化水平，讓群眾辦事更加方便，讓城市充滿了信息化、科技化、現(xiàn)代化繁榮發(fā)展的活力。

5.新形式下，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，這新一輪的變革已經(jīng)系轉(zhuǎn)農(nóng)村，帶有農(nóng)業(yè)特色的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)也應(yīng)運(yùn)而生。政府提供平臺(tái)，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在各區(qū)域資源配置中的作用和功能，讓農(nóng)民自發(fā)的參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就要有時(shí)代的眼光，社會(huì)需要什么，我們就發(fā)展什么。如今，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)已經(jīng)如火如荼，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)上的先進(jìn)技術(shù)和豐富的管理生成經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)和擴(kuò)大生產(chǎn)。在這條產(chǎn)業(yè)化的道路上，電子商務(wù)又扮演著重要的角色。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)論

在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到質(zhì)的跨越，但伴隨的也是鄉(xiāng)村基層治理更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)村基層如何帶動(dòng)廣大人民群眾積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，這就需要鄉(xiāng)村基層尋求更加合理的治理手段，利用新一代信息技術(shù)更好地適應(yīng)新時(shí)代的需求，一切以廣大人民群眾的利益為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型基層組織，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更好地服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興助力！

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作者簡(jiǎn)介：

李燕（1977--）女，云南昭通巧家人，中共巧家縣委黨校講師，研究方向法學(xué)。