張玉杰

如何看待中國的“三農(nóng)”問題？一方面，吃飯是民生最重要的大事，糧食生產(chǎn)不可或缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村永遠(yuǎn)存在，“三農(nóng)”無法分開;另一方面，自古以來農(nóng)業(yè)不賺錢、農(nóng)村破落、農(nóng)民沒有尊嚴(yán)，農(nóng)業(yè)成了底層產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成了偏遠(yuǎn)地區(qū)?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成了“三農(nóng)貧困”即產(chǎn)業(yè)窮困、區(qū)域窮困和人群窮困的代名詞。

一、“三農(nóng)糾纏”：造成“三農(nóng)貧困”的根由性難題

“三農(nóng)糾纏”是從產(chǎn)業(yè)、空間、要素三個(gè)方面相互疊加而表現(xiàn)出來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，其本身各有特點(diǎn)，屬于不同技術(shù)性質(zhì)的三大基礎(chǔ)領(lǐng)域，彼此依賴構(gòu)成了“乘積關(guān)系”，形成了“乘數(shù)效應(yīng)”，既可以放大正面效應(yīng)，也可以放大負(fù)面效應(yīng)，事實(shí)上是負(fù)面效應(yīng)疊加，將不同領(lǐng)域的難題攪在一起，彼此釋放負(fù)向力，加劇了拆分的困難，形成了“三農(nóng)糾纏”，釀成了“三農(nóng)貧困”。

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈最底端，很難賺錢。農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈最底端，豐產(chǎn)未必豐收，豐收未必豐利。一是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品附加值很低，市場價(jià)格難以與其他商品比較，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所付出的勞動(dòng)比其他領(lǐng)域所付出的勞動(dòng)多，其市場價(jià)值很低，勞動(dòng)強(qiáng)度及辛苦程度與利益回報(bào)不成比例。二是農(nóng)產(chǎn)品有時(shí)限性，通常價(jià)格是時(shí)間的函數(shù)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格與時(shí)間負(fù)相關(guān)，時(shí)間越長價(jià)值或價(jià)格越低，若超過了保鮮期則報(bào)廢。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然生態(tài)等天然因素影響，人工賦予的勞動(dòng)代價(jià)與取得的勞動(dòng)成果未必成正比例，勞動(dòng)了未必會(huì)有所得，遇到災(zāi)年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就成為白勞動(dòng)。四是農(nóng)產(chǎn)品有地域性，不宜長距離運(yùn)輸，有些農(nóng)產(chǎn)品只有在某些地區(qū)的自然條件下才能生長，若產(chǎn)地與銷地距離遠(yuǎn)則很難運(yùn)輸，在當(dāng)?shù)赜质艿绞袌鋈萘肯拗?，很難有市場價(jià)格博弈力量。五是單位人工所支配的土地?cái)?shù)量有限，在單位面積土地獲利受限的情況下，只有增加單位人工所支配的土地?cái)?shù)量方可增加獲利機(jī)會(huì)，然而事實(shí)上耕地是稀缺資源，中國13.4億人口，可耕作土地極為有限，增加個(gè)人可支配土地的機(jī)會(huì)幾乎是零。

基于上述原因，從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，體力勞動(dòng)代價(jià)很高，而農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格博弈能力十分有限，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)既不可或缺，又很難賺錢的尷尬局面，在產(chǎn)業(yè)群中農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)村處于邊緣地帶，很難富庶。受自然生態(tài)環(huán)境制約，單一村落的人口規(guī)模是有限的，現(xiàn)代大型、系統(tǒng)化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋到這些窮鄉(xiāng)僻壤，很難形成局部產(chǎn)銷均衡的大市場。人口消費(fèi)數(shù)量不成規(guī)模，吸納能力不成規(guī)模，社會(huì)專業(yè)化分工不成體系，服務(wù)業(yè)難以發(fā)展，新增就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入的機(jī)會(huì)以及生活方便程度也受限。

基于這些原因，農(nóng)村成了“窮”和“困”的集合之地。事實(shí)證明：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地勢(shì)高度成反比”;相對(duì)活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)是沿海地區(qū)，中國內(nèi)地的貧困縣和貧困人口幾乎都分布在中西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和丘陵地區(qū)、民族地區(qū)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，市場是人群數(shù)量、購買欲望和購買能力之積;農(nóng)村人口散落，不可能匯聚龐大的人口基數(shù)，市場中最基本的元素都不具備。因此，窮困與農(nóng)村幾乎成了彼此互換的代名詞。

3.農(nóng)民可動(dòng)員的社會(huì)力量微弱，很難強(qiáng)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種人與自然界發(fā)生關(guān)系的勞動(dòng)過程，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下，幾乎都是個(gè)體作業(yè)或者小群體作業(yè)，無論是作業(yè)規(guī)模，還是勞動(dòng)場面，農(nóng)民之間是小群體接觸，超出作業(yè)群體以外的人群接觸機(jī)會(huì)十分有限。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下，產(chǎn)品變成了商品，勞動(dòng)成果需要在市場上實(shí)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值需要在市場上以價(jià)格的方式表現(xiàn)出來，生產(chǎn)者與消費(fèi)者談判，買賣雙方供需關(guān)系博弈。然而，豐年價(jià)低，谷賤傷農(nóng);欠年減產(chǎn)，價(jià)高谷少，無論是豐年還是欠年，農(nóng)民都不是市場力量的主導(dǎo)者，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體。

基于供需博弈關(guān)系，農(nóng)民無論是作為個(gè)體還是群體，都是社會(huì)最基層的人群，在整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配的鏈條上，始終處于不利地位;在市場交換的博弈中，無論格局怎樣變化，都不是談判主導(dǎo)方。農(nóng)民問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)財(cái)富多寡的問題，而已經(jīng)是社會(huì)地位問題、文明程度問題，甚至是國家治理中的政治經(jīng)濟(jì)問題。

因此，破解“三農(nóng)糾纏”就是破解“三農(nóng)貧困”的關(guān)鍵施策通道，打碎“三農(nóng)糾纏”，就是鏟除“三農(nóng)貧困”的根本性措施。

二、三農(nóng)分離：讓農(nóng)業(yè)賺錢、讓農(nóng)村宜居、讓農(nóng)民有尊嚴(yán)

1.“合三為一”治理方式的利弊。針對(duì)“三農(nóng)貧困”現(xiàn)象，過去長時(shí)間以來主要采用了“合三為一”的思路來處理問題的，即農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村屬地化，集中在土地之上，農(nóng)民不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，而且是祖祖輩輩居住在農(nóng)村的群體。同時(shí)戶口管制制度使農(nóng)民已經(jīng)成為一種身份，一種被鎖定在土地上的群體，并且代際傳承。這種處理方式，是把解決貧困問題放在要素資源不發(fā)生空間位移的假設(shè)條件下來施策的一種做法，其有利方面是：可以精準(zhǔn)施策，繼續(xù)利用已有的格式化條件，以地方政府集中組織的方式調(diào)動(dòng)或配置資源，施策效果短時(shí)期會(huì)很見效，甚至可以做到“一夜脫貧”，施策前提是農(nóng)民的身份不能改變，居住的地方不能改變，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能改變，即“合三為一”，否則就無法做到人群精準(zhǔn)、地域精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。

這種方式的不利方面是：把“三農(nóng)”問題放在“三農(nóng)”的框架下來解決，“三農(nóng)糾纏”還是糾纏下去，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧短期見效，長期歷史問題還是存在。因?yàn)檗r(nóng)民仍然住在農(nóng)村，農(nóng)民仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民仍然還是農(nóng)民身份。換句話說，原來的人群還是被鎖定在原來的空間范圍內(nèi)，窮困人群還是在窮困的地方，“人群貧困”“區(qū)域貧困”和“機(jī)會(huì)貧困”還是捆在一起，貧困基因并沒有從根基上鏟除。一旦臨時(shí)性政策支持的外力撤出，地域性貧困還會(huì)冒出來，農(nóng)民群體性貧困還會(huì)反彈回來。

2.“一分為三”治理方式的利弊。實(shí)行“一分為三”的治理方式，即把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)群中來認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村放在國家經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的節(jié)點(diǎn)上來認(rèn)識(shí)，把農(nóng)民放在國民職業(yè)分工中來認(rèn)識(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“三農(nóng)分離”，讓“三農(nóng)”無法糾纏。這種治理方式是把解決貧困問題放在要素資源可以發(fā)生空間位移的假設(shè)條件下來施策的一種做法，其有利方面是：可以分解“三農(nóng)糾纏”的負(fù)向力，從產(chǎn)業(yè)分解、空間分解、人群分解三個(gè)領(lǐng)域同時(shí)肢解負(fù)向力，讓“三農(nóng)”的弊端無法發(fā)力，無法生成不利因素的糾纏，從根本上解決三個(gè)領(lǐng)域的貧困疊加問題。

這種方式的不利方面是：“三農(nóng)”分解涉及國家重大方針政策的改變（如戶口管制、公共福利均等化等），涉及深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，涉及原有利益格局的破解和新利益格局再造，涉及系統(tǒng)性變革，必然觸及一部分人既得利益，改革難度很大，改革成本很高。

從短期效果看，“合三為一”方式見效快，施策反應(yīng)速度快，政府可以直接插手，動(dòng)員社會(huì)力量，迅速解決局部區(qū)域性貧困和時(shí)間性貧困問題。但是，“三農(nóng)糾纏”問題仍然存在，貧困的基因仍然存在，一旦政策力量撤出，“三農(nóng)貧困”還會(huì)反彈回來。從長期效果看，“一分為三”方式見效慢，施策反應(yīng)速度慢。但是，鏟除了貧困基因，破解了“三農(nóng)糾纏”，打碎了要素流動(dòng)的制度性障礙，分別處理“人群貧困”“地域貧困”“產(chǎn)業(yè)貧困”“機(jī)會(huì)貧困”問題，徹底告別“三農(nóng)貧困”。

3.由“合三為一”向“一分為三”治理方式轉(zhuǎn)變。2017年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7.92∶ 40.45∶51.63，而在1978年這一指標(biāo)為28.2∶47.9∶23.9，在2000年這一指標(biāo)為15.1∶45.9∶39.0，可見農(nóng)業(yè)占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的財(cái)富結(jié)構(gòu)比重越來越小，如今已經(jīng)下降到不足8%。自1950年至2010年60年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展作出了巨大歷史貢獻(xiàn)，農(nóng)村為城市發(fā)展作出了巨大歷史貢獻(xiàn)，農(nóng)民為市民生活作出了巨大歷史貢獻(xiàn)?！耙赞r(nóng)補(bǔ)工”的歷史功能已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在需要“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”了。治理“三農(nóng)糾纏”的時(shí)機(jī)已經(jīng)日益成熟，應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)由“合三為一”治理方式，向“一分為三”治理方式轉(zhuǎn)變。

一是應(yīng)當(dāng)允許一部分農(nóng)民不干農(nóng)業(yè)，允許一部分農(nóng)民不住在農(nóng)村，允許一部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民。在制度設(shè)計(jì)和政策安排方面，只有放開了，有能力的人才可以流動(dòng)，流動(dòng)則活躍，不動(dòng)則僵化。事實(shí)已經(jīng)證明：國家實(shí)施改革開放政策以來，凡是富裕起來的農(nóng)民，幾乎都是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人群，而不是束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之上;凡是富裕起來的農(nóng)村，幾乎都是具有大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村落，區(qū)域性脫貧不再依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);凡是富裕起來的邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，幾乎都是走出來干事業(yè)的農(nóng)民，而不是在山溝溝里求發(fā)展。大量減少農(nóng)民應(yīng)該成為歷史必然。

二是對(duì)于留存在土地上，居住在農(nóng)村，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、愿意當(dāng)農(nóng)民的人群，也能夠同其他社會(huì)人群具有同樣的社會(huì)保障。一是增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)有錢可賺。二是增設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供交通、通信、醫(yī)療、教育等最基本的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村宜居。三是增強(qiáng)農(nóng)民技能，改善農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓務(wù)農(nóng)成為高技術(shù)職業(yè)。

三是改變農(nóng)民身份，特別要強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)民社會(huì)地位，將千百年來“農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)職業(yè)”，“農(nóng)民”變?yōu)椤稗r(nóng)工”（即大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)工人）。農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變是一場深刻的偉大變革，不僅僅解決了“三農(nóng)貧困”的千年難題，而且撬動(dòng)了社會(huì)群體階層的固有格局，讓勞動(dòng)者受到社會(huì)尊重，讓農(nóng)民獲得尊嚴(yán)。

三、系統(tǒng)再造：縣域是極點(diǎn)、企業(yè)是動(dòng)力、農(nóng)民是高技術(shù)職業(yè)

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促使縣城成為周邊村鎮(zhèn)發(fā)展極，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮好縣域的局域中心作用至關(guān)重要，應(yīng)力求將城鎮(zhèn)建設(shè)成為“發(fā)展極”，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

一是縣城成為以縣域經(jīng)濟(jì)承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主流地。適當(dāng)增大縣城規(guī)模，創(chuàng)造區(qū)域局部市場，增強(qiáng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)吸納能力。城市規(guī)模的大小與區(qū)域極化能力相關(guān)，規(guī)模越大極化能力越強(qiáng)，極化效應(yīng)也越明顯，但是城市規(guī)模過大也會(huì)出現(xiàn)都市病。通常情況下，中等城市規(guī)模300萬—500萬人口極化效應(yīng)明顯增強(qiáng)，城市內(nèi)分工趨于專業(yè)化，創(chuàng)造的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。小型城市規(guī)模50萬人口以上極化效應(yīng)明顯增強(qiáng)，社會(huì)化分工開始細(xì)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展開始活躍。目前我國縣城具有50萬人口以上的不多，縣城規(guī)模明顯不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)明顯不強(qiáng)。因此，今后時(shí)期擴(kuò)大縣城規(guī)模十分必要，而縣城擴(kuò)容的主要人口來源就是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口。

二是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓好四項(xiàng)工作內(nèi)容：做規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);造題材，創(chuàng)建商機(jī);聚合力，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌;育人才，培養(yǎng)本土企業(yè)家。要做好四項(xiàng)規(guī)劃，城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃要突出建設(shè)“山水型城市”，基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前設(shè)計(jì)。農(nóng)村規(guī)劃要“印記田園與鄉(xiāng)愁”，將現(xiàn)代文明與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合，突出以自然生態(tài)托舉人文氣息的風(fēng)格，反對(duì)過度人工化、過度人文化和過度現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以突出“原產(chǎn)地品牌”為龍頭，打破所謂“一村一品”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的做法，破除“一畝三分地”利益的糾葛，按照流域區(qū)、生態(tài)區(qū)、功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃按照專業(yè)分工原則，按照企業(yè)分工設(shè)計(jì)園區(qū)，按照總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、經(jīng)營中心的技術(shù)要求建立產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑適當(dāng)規(guī)模的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，支撐地域品牌。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促使企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不足以解決農(nóng)民致富問題，最多只能是溫飽水平，大幅度增加單位農(nóng)戶土地供給也做不到。因此，將現(xiàn)有土地適當(dāng)集中，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營管理是一種可取的有效辦法。只有創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，才能做到農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營管理?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)田土地承包經(jīng)營30年不變，土地是一家一戶的小塊園田，企業(yè)規(guī)?；枰獙⑼恋丶小＝鉀Q這個(gè)問題的思路是：農(nóng)戶可以將自己的土地耕種權(quán)讓渡給企業(yè)，企業(yè)再將分散的土地集中，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營管理。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|和農(nóng)工，既可以有股權(quán)收入，還可以有工資收入。這種做法既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也促進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)化，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化。

如廣西玉林市豐兄農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的經(jīng)驗(yàn)：一是企業(yè)化管理弱化了農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性缺陷，延長了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和資本含量，使農(nóng)業(yè)有錢可賺。二是企業(yè)扶貧解決了農(nóng)產(chǎn)品與市場對(duì)接的產(chǎn)銷出口問題，解決了農(nóng)民的組織化問題，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提供了受教育機(jī)會(huì)，提供了增長技能的機(jī)會(huì)，提供了將農(nóng)民改造成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高技術(shù)職業(yè)者的機(jī)會(huì)。三是企業(yè)具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律、科學(xué)的操作規(guī)范、嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和專業(yè)的技術(shù)技能要求，農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，農(nóng)民就變成了產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民有了職業(yè)尊嚴(yán)。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，促使農(nóng)民成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，無論是產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)要求，還是管理要求，都需要大量的高技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)、增加科學(xué)素養(yǎng)、掌握職業(yè)技能勢(shì)在必然。

一是沒有專業(yè)技能當(dāng)不了農(nóng)民?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大量融入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)自身的科學(xué)體系就需要大量的科學(xué)知識(shí)和操作技能，從種子開始，到田間地頭管理，到病蟲害防治，到收獲倉儲(chǔ)、到包裝運(yùn)輸?shù)鹊?，一系列活?dòng)中都需要大量的科學(xué)知識(shí)。農(nóng)民有了技能，就變成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)職工，從而會(huì)提高整個(gè)農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)。

二是個(gè)體經(jīng)濟(jì)干不了大農(nóng)業(yè)。大農(nóng)業(yè)需要大科技、需要大資本、需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理，所有這些原始投入對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶是無法想象的，既沒有能力，也沒有渠道，現(xiàn)代化的大公司則可以做到。公司運(yùn)營是專業(yè)化管理，崗位技能要求迫使原來的農(nóng)民提高技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，這一改造過程，一方面是由企業(yè)來提供機(jī)會(huì)，另一方面也需要農(nóng)民自身加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，不斷努力學(xué)習(xí)，從而形成良性的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提高整體農(nóng)民素質(zhì)十分有利。