李云琦 鄒麗雪

摘 要：創(chuàng)新型的智能共享單車解決了用戶“最后一公里”的出行痛點，“互聯(lián)網(wǎng)+”與實體經(jīng)濟的完美結(jié)合，推動了城市文明、低碳、智慧、健康的發(fā)展。本文通過探討公共物品的屬性及供給模式，基于市政公共自行車的低效率及共享單車私人運營所產(chǎn)生的市場失靈，探索政府與私人合作提供公共服務(wù)的有效路徑，預(yù)測未來共享單車在城市發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞：共享單車；公共物品；供給模式；混合提供

一、引言

城市化進程的加快與汽車工業(yè)的發(fā)展給我國居民出行結(jié)構(gòu)帶來了巨大的改變，網(wǎng)約車的出現(xiàn)雖豐富了用戶的出行選擇，但仍未解決用戶“最后一公里”的出行痛點。雖然政府公共自行車運營時間已久，卻一直在取還車便捷度方面存在弊端，而摩拜單車、ofo單車等平臺以無樁自行車切入市場空白點，解決了這個問題，從而受到用戶青睞。至今，國外的自行車共享系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展了三代，并且對于如何發(fā)展第四代的共享單車系統(tǒng)已有初步預(yù)期。根據(jù)我國共享單車的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其模式與國外第三代特點相近。

目前，創(chuàng)新型的智能共享單車在短時間已進入海內(nèi)外50個城市，覆蓋全國20多個省、自治區(qū)和直轄市，在出行結(jié)構(gòu)、環(huán)境、生活、節(jié)能減排等各個方面產(chǎn)生了積極反應(yīng)，但也帶來城市管理的諸多問題，如無樁化的特點導(dǎo)致亂停車的現(xiàn)象屢見不鮮，缺少GPS定位使得企業(yè)不能及時有效的管理車輛等。因此共享單車的未來需要企業(yè)與政府相關(guān)部門共同努力，建立有效機制，引導(dǎo)共享單車向更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展。

二、供給模式的利弊分析

據(jù)統(tǒng)計，在共享單車進入市場之前，中國幾乎所有的公共自行車計劃都是“由政府發(fā)起”；從建設(shè)環(huán)節(jié)來看，除了14個項目是非政府計劃，其余所有項目都是“政府建設(shè)并有自己的公共自行車站點”。因此，在共享單車繁榮發(fā)展之前，公共自行車主要由政府提供。

（1）政府提供：公平目標(biāo)下的低效率

政府提供指的是公共物品的生產(chǎn)和提供都交由政府來組織。政府雖以社會公眾利益最大化為目標(biāo)，保障了供給的公平性，但是由于政績考核導(dǎo)向、政治價格及人們需求的多樣化等原因，政府提供偶爾忽略人民的實際需求，甚至和大眾利益背道相馳。以北京市為例，區(qū)域分配不合理引發(fā)的取還車不方便、土地使用無效率造成的浪費，以及政府壟斷地位造成的資金使用缺乏監(jiān)管等問題引致了政府提供的低效率。

截止2016年12月底，北京全市已建成2588個網(wǎng)點、82000輛車規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。全市累計辦卡總量80萬多張，累計租還總量1.64億次，平均周轉(zhuǎn)率為5次/車/天。但是，區(qū)域分配不均的現(xiàn)象十分明顯，政府在做市政自行車規(guī)劃時未能考慮到該區(qū)真正的用戶需求，有可能只基于地理因素，但影響公共自行車需求的因素不止如此。由于政府部門不能及時的調(diào)配公共資源，加之土地資源浪費產(chǎn)生的機會成本，社會福利降低。其次，處于壟斷地位的政府部門是公共資金的惟一支配者，無競爭壓力極易導(dǎo)致資金使用的低效率。

（2）私人提供：效率目標(biāo)下的市場失靈

市場提供指的是政府將部分公共物品供給交由市場，市場根據(jù)不同的消費偏好提供不同程度的公共物品，從而提高供給效率。公共物品的提供均以交易的方式進行，滿足了企業(yè)盈利的需要，彌補了政府供給不足的現(xiàn)象，避免了“搭便車”。

共享單車以隨停隨取，通過手機注冊使用的特點，及其獨特的收費設(shè)計與支付方式贏得了廣大群眾的喜愛。如果把自有自行車換成共享單車，能夠極大提高土地的利用率。同時由于市場內(nèi)存在著多個提供方，內(nèi)在競爭壓力產(chǎn)生的激勵機制，使得各方不斷升級產(chǎn)品，拉動了創(chuàng)新增長，但是市場提供依舊存在問題。

1.車輛管理體系不完善

首先是車輛停放問題，部分用戶缺乏正確停車的意識，政府缺少充足的車輛停放區(qū)域，企業(yè)缺少對用戶違規(guī)停車的相關(guān)懲罰措施。其次是運營維護問題，企業(yè)對老舊、故障車輛無法獲取準(zhǔn)確定位，維護不及時，并且部分單車的技術(shù)還未成熟，導(dǎo)致維護成本較高，而私藏、損壞車輛等行為更是運營維護的重難點。最后是單車安全性問題，部分單車存在車輛狀況未知、車型尺寸不適合等安全隱患。

2.用戶行為不規(guī)范

由于缺乏精細化的管理體系，亂停車、不規(guī)范騎行等行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了公共秩序；其次，也由于人為損壞、私自上鎖、偷藏等行為的發(fā)生，企業(yè)將要付出更多的資源，增加了運營和生產(chǎn)成本，影響企業(yè)的成長發(fā)展。

3.市場競爭非理性

共享單車的創(chuàng)業(yè)者進行的瘋狂融資，使得企業(yè)估值的泡沫越來越大，企業(yè)之間爭相比拼平臺的融資速度和融資規(guī)模，并希望憑借燒錢占據(jù)更多的市場份額，但是盈利模式卻尚未完善。雖然在激烈的競爭中，服務(wù)會進一步提升，但是也一定會帶來兼并、重組或者淘汰，在資本角逐下，這種惡性競爭的隱患將層出不窮。

三、混合供給模式的發(fā)展方向

共享單車服務(wù)由政府提供存在效率問題，由市場提供存在市場失靈，因此現(xiàn)階段最有效的供給方式是混合供給模式，即政府與私人企業(yè)多方位深入合作，使盈利性單車租賃成為政府單車租賃的補充，這樣企業(yè)在停放場地和車輛監(jiān)管等方面能夠得到政府的支持，而政府也可利用其移動出行數(shù)據(jù)，了解實際的用車需求，從而科學(xué)有效地調(diào)整車輛投放數(shù)量和地點，提高公共資源的利用效率。

（1）推進PPP融資模式

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，從狹義的角度來說，是指政府與社會資本通過簽訂協(xié)議，共同設(shè)計開發(fā)、建設(shè)、運營城市基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式。

共享單車市場主要集中在一線及部分發(fā)達二線城市，隨著單車數(shù)量的急速增加，市場容量有限，單車數(shù)量將會很快到達飽和點，向三四線城市拓展成為必然，因此，可以采取由當(dāng)?shù)卣e辦招商推介會等方式公開招投標(biāo)，選擇符合地區(qū)實際情況，經(jīng)驗豐富，且擁有良好的資信狀況和財務(wù)實力的共享單車供應(yīng)商合作，通過理性規(guī)劃城市自行車投放、合理制定付費標(biāo)準(zhǔn)及采取有效監(jiān)管機制約束雙方行為，引導(dǎo)理性的市場競爭。

（2）政府提供政策支持，企業(yè)提供數(shù)據(jù)平臺

共享單車作為創(chuàng)新模式，政府的首要態(tài)度是支持，但是在其發(fā)展中出現(xiàn)的問題政府也不能坐視不管。截至目前，共享單車的相關(guān)政策文件或征求意見稿已經(jīng)陸續(xù)出臺。根據(jù)相關(guān)文件，我們可以預(yù)見未來共享單車在城市發(fā)展的趨勢：

首先，政府需明確劃定下屬各部門在共享單車領(lǐng)域的責(zé)任；

其次，政府通過給予企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵共享單車發(fā)展的同時，需對其進行有效監(jiān)管。一是對企業(yè)主體責(zé)任的限定，二是對市民的押金繳納，單車承租人信用制度建設(shè)等方面制定詳細要求，有效減少共享單車使用中的不文明現(xiàn)象。

最后，企業(yè)為政府提供數(shù)據(jù)支持。交通主管部門通過企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺進行大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)各區(qū)縣的實際情況，合理調(diào)配單車投放規(guī)模，制定單車安全停放區(qū)域；同時可通過研究騎行軌跡和各區(qū)域內(nèi)的騎行密度，為政府在城市交通規(guī)劃、步行道自行車車道系統(tǒng)規(guī)劃提供有價值的參考依據(jù)。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和居民出行方式的不斷升級，在共享經(jīng)濟、綠色出行受到鼓勵、傳統(tǒng)城市自行車租賃系統(tǒng)亟待與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的大環(huán)境下，共享單車在城市的發(fā)展已經(jīng)且會繼續(xù)繁榮發(fā)展，但是到其穩(wěn)定為大眾提供服務(wù)，還有一段很長的路要走，在這個過程中，需要政府、企業(yè)與使用者共同努力，營造一個公正、文明、高效、有序的市場環(huán)境，使得共享單車真正成為人們短途出行的方便模式。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源：公共自行車系統(tǒng)網(wǎng)站http：//www.itdp-china.org/

（2）數(shù)據(jù)來源：北京交通委員會http：//www.bjjtw.gov.cn/

參考文獻

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[2]馬亮，公共服務(wù)創(chuàng)新的擴散：中國城市公共自行車計劃的實證分析[J]公共行政評論，2015（3）：51

作者簡介：李云琦（1995—），女，漢族，河北衡水。碩士研究生，公共經(jīng)濟學(xué)，中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院，北京市，100081。

鄒麗雪（1994—），女，漢族，山東青島。碩士研究生，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院，北京市，100081。