王來(lái)輝

摘要：鄉(xiāng)村治理主要針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行改善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好，改變“臟亂差”的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀。為了解當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，選取廣東省乳源縣瑤族村作為研究對(duì)象。經(jīng)實(shí)地田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，乳源縣瑤族村雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，大多數(shù)村落外觀基本整潔，但其村民居住的內(nèi)部環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，鄉(xiāng)村精英人才的流失，教育意識(shí)薄弱與師資匱乏等諸多問(wèn)題。針對(duì)其突出問(wèn)題，研究提出對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)，吸引鄉(xiāng)村精英回流，解決民族地區(qū)教育意識(shí)薄弱與師資匱乏相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；瑤族；示范村；傳統(tǒng)村落；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：C955文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-5383（2019）01-0073-05

Exploration on Rural Governance in Ethnic Areas from the

Perspective of Rural Revitalization

— a Case Study of Yao Ethnic Village in Ruyuan County，

Shaoguan， Guangdong Province

WANG Laihui

（College of Nationalities， Guangdong Polytechnic Normal University， Guangzhou 510665， China）

Abstract：Rural governance is mainly aimed at improving rural environment， such as protecting good ecological environment and changing the current situation of “dirty and messy”. In order to understand the current situation and problems of rural governance in China， Taking yao nationality villages in Ruyuan county， Guangdong province as the research object in this study. Through field investigation， it is found that although yao nationality village in ruyuan county has basically clean and tidy appearance after years of governance， there are still many problems， such as the internal environment in which the villagers live lacks protection， the loss of rural elite talents， weak education consciousness and lack of teachers and many other problems. In view of these prominent problems， some countermeasures for the governance of ecological environment protection in rural areas of ethnic areas， attracting the return of rural elites， and solving the weak education consciousness and shortage of teachers in ethnic areas were put forword.

Keywords： rural governance； Yao nationality； the demonstration village； traditional villages； the ecological environment

鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府和其他鄉(xiāng)村當(dāng)局為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村社區(qū)提供公共服務(wù)的活動(dòng)，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過(guò)程。[1]民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體。民族地區(qū)與其他地區(qū)鄉(xiāng)村相比，存在基礎(chǔ)設(shè)施更薄弱、條件更差的狀態(tài)，村民的經(jīng)濟(jì)收入也有相當(dāng)大的差距。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)艱巨而重大的任務(wù)，常常面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。這就需要我們堅(jiān)持以人為本，改善民生，堅(jiān)持對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展原則，不斷地探索和創(chuàng)新，發(fā)展民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的好方法、好策略。

本文通過(guò)對(duì)乳源縣4個(gè)瑤族村落的實(shí)地調(diào)查和研究得出的成果，雖然不能夠代表所有的少數(shù)民族村落，但能夠反映出中國(guó)某些客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。廣東省乳源縣4個(gè)瑤族村落分別是：雕子塘村、水源宮八一瑤族村、紅新村及大嶺村。為方便閱讀，文中以“A村”代替雕子塘村、“B村”代替水源宮八一瑤族村、“C村”代替紅新村、“D村”代替大嶺村。

1民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的重要區(qū)別在于群眾參與的廣度、深度與范圍等。[2]在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，筆者走訪了廣東省乳源瑤族縣的4個(gè)村落，根據(jù)鄉(xiāng)村治理后的特征，可將4個(gè)瑤族村落分為新農(nóng)村和傳統(tǒng)村落兩大類。新農(nóng)村可分為“政府示范新農(nóng)村”和“生態(tài)遷移示范村”，傳統(tǒng)村落又可分為“滯后的傳統(tǒng)村落”和“被遺棄的傳統(tǒng)村落”。

11民族地區(qū)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路。[3]根據(jù)田野點(diǎn)的調(diào)查，又可分為“政府示范新農(nóng)村”和“生態(tài)遷移示范村”。

111 政府示范新農(nóng)村

政府示范新農(nóng)村是指為了改善村民居住環(huán)境，在傳統(tǒng)村落附近，統(tǒng)一選擇一塊較宜居的區(qū)域規(guī)劃建房，幫助傳統(tǒng)村落村民一次性搬遷到政府統(tǒng)一規(guī)劃的建筑里。如廣東省乳源縣A村，村民原居住在陰暗潮的濕磚瓦房，污水橫流，生產(chǎn)生活環(huán)境較艱苦、惡劣。在政府的大力支持下，A村被列入省“光彩事業(yè)”項(xiàng)目和“兩不具備”村莊搬遷安置項(xiàng)目。A村從2012年開始興建，2014年12月新村主體工程全面建設(shè)完工，共建成統(tǒng)一規(guī)劃建筑60套、每套150 m2的二層小樓，半框架混合結(jié)構(gòu)，并具有一定瑤族民族特色。

經(jīng)過(guò)多年的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，A村具有以下3個(gè)特征：1）村落建筑布局由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。建筑風(fēng)格是由政府與瑤胞共同協(xié)商，建筑樣式是高兩層的瑤家吊腳樓，建筑整體布局是梯田狀排房，排房縱向中間修建一條村內(nèi)交通公路。2）充分展示民俗文化。村落的墻壁、屋頂上等隨處可見各類瑤族圖案紋樣和瑤族標(biāo)語(yǔ)，如“趙家訓(xùn)”“飲食習(xí)慣”“春歌”等。一方面，可便于游客了解瑤族民族文化及瑤族村落的文化習(xí)俗，以吸引更多的游客到此觀摩瑤族村落。另一方面，能把瑤族的精髓文化推向世界。3）政府對(duì)示范村給予一定程度的人力、物力及財(cái)力支持。在扶持和宣傳等方面，盡量朝旅游開發(fā)方向發(fā)展，將A村打造成休閑旅游鄉(xiāng)村。在治理方面，以綠色環(huán)保的理念來(lái)保護(hù)村容村貌，營(yíng)造出優(yōu)美而特色鄉(xiāng)村環(huán)境。

112 生態(tài)遷移示范村

生態(tài)遷移示范村是指起初由鄉(xiāng)村居民自發(fā)性遷往某地，后經(jīng)政府幫助，村民階段性搬遷。如B村，村民是從3～7 km以外的瑤族山區(qū)，分三個(gè)階段遷移到到此。最早的一批村民移居到此已有30年，另外兩批分別于2003年、2012年遷移到此地。為改善村民居生產(chǎn)生活及居住條件，在政府的大力支持和幫助之下，B村實(shí)施拆舊房，修建新房，建設(shè)成了獨(dú)具特色的瑤族新村。樓房工程建設(shè)于2011年4月動(dòng)工，同年11月完工，共建成88座新建筑。

民族地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的鄉(xiāng)村治理，B村具有以下3個(gè)特征：1）建筑布局由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。新村建筑整體布局是梯田狀排房；排房橫向中間修建一條村內(nèi)交通公路。2）建筑類型和風(fēng)格是由政府與瑤胞共同設(shè)計(jì)的統(tǒng)一樣式。B村除了政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)外，有一小部分房屋由村民自建，與政府標(biāo)配建筑外形不一致，整體建筑結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)。政府統(tǒng)一規(guī)劃的建筑樣式是兩層的瑤族吊腳樓，村民自建的樓房并沒(méi)有突顯出瑤族吊腳樓樣式。3）政府在扶持和宣傳等方面進(jìn)行大力支持，將B村打造成休閑旅游鄉(xiāng)村。B村在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，以綠色環(huán)保的理念來(lái)保護(hù)村容面貌，營(yíng)造出優(yōu)美而有特色的鄉(xiāng)村環(huán)境。

12民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的治理現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落是指有著悠久的歷史，承載著歲月變遷，擁有較豐富的文化與自然資源的村落；村落建筑沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，然而，隨著時(shí)光流逝和人為破壞，不少村落的部分建筑已經(jīng)永久地被遺棄了。[4]根據(jù)調(diào)查，傳統(tǒng)村落又可分為“滯后的傳統(tǒng)村落”和“被遺棄的傳統(tǒng)村落”。

121 滯后的傳統(tǒng)村落

滯后的傳統(tǒng)村落是指存續(xù)多年，但政府尚未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，多年來(lái)房屋建筑由村民自由修建，其建筑呈現(xiàn)出新舊交錯(cuò)的特征。如C村坐落于山青水秀、資源豐富的瑤族山區(qū)，交通不便利，雖有公路經(jīng)過(guò)村里，但路途比較遠(yuǎn)，也無(wú)公共交通。村里大多是土坯房與木房，房屋較為陳舊。村落座落于偏僻山區(qū)，政府對(duì)這樣的村落的建設(shè)比較緩慢。

經(jīng)過(guò)多年的鄉(xiāng)村治理，C村具有以下3個(gè)特征：1）新舊建筑依山而建，自然分布，建筑布局呈現(xiàn)出帶狀形態(tài)，整體布局無(wú)序。2）村里的居民樓房大部分是30年前所建造的傳統(tǒng)木房與大紅土磚房，少部分建筑是近幾年修建，新房與舊房屋并存，建筑風(fēng)格多樣。3）政府沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，房屋都是村民自主規(guī)劃設(shè)計(jì)并修建。

122 被遺棄的傳統(tǒng)村落

被遺棄的傳統(tǒng)村落是指存續(xù)年代久遠(yuǎn)，整體建筑危舊，在政府的支持下，大部分村民已遷移到城鎮(zhèn)購(gòu)房居住，只有個(gè)別村民仍居住在此。如D村，位于深山腹地，距離必背鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有3 km路程。雖然D村規(guī)劃建設(shè)并不在政府計(jì)劃范圍內(nèi)，但是，政府前幾年已出臺(tái)村民遷移政策，將部分村民遷移到必背鎮(zhèn)街上居住，居住樓房是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的兩層小樓房，每套面積約120 m2，村民只需要繳納4萬(wàn)元人民幣。早在十多年前，比較富裕的村民自己在必背鎮(zhèn)街上買地建樓房。從D村遷移到必背鎮(zhèn)街上居住的村民們?cè)谶@里沒(méi)有土地，有的村民選擇回D村耕種自家原有的土地；另外一部分村民選擇脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在街上開商店或做生意。留在村寨沒(méi)有遷移出去的村民并非不想到遷移城鎮(zhèn)定居，而是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，在村里算弱勢(shì)群體，主要以農(nóng)耕為主，靠種植及養(yǎng)植來(lái)維系他們的生計(jì)。要讓這部分弱勢(shì)群體脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城鎮(zhèn)定居，需保證其家里的經(jīng)濟(jì)收入能夠維持其家庭日常開支。其中，仍留在村落居住的村民，男人一般都選擇外出打工掙錢，少部分婦女及老人在家種植、養(yǎng)殖、照顧小孩。被遺棄的傳統(tǒng)村落樓房已經(jīng)基本無(wú)人居住，成為游客們的觀光之地。

經(jīng)過(guò)多年的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，D村具有以下3個(gè)特征：1）整體布局呈自然分布，建筑大多是30年前所建造，房屋結(jié)構(gòu)是由大黃磚砌成的土坯房，房頂是由瓦片鋪蓋，長(zhǎng)年失修，房屋整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受到損壞。2）大部分村民遷移出去之后，村落常住人口較少，“空心房”現(xiàn)象較嚴(yán)重。3）至今仍然保存著危舊的傳統(tǒng)瑤族建筑，但村里瑤族傳統(tǒng)文化保存仍較為完整，是必背鎮(zhèn)最具特色的民俗村落。

2民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

21環(huán)境保護(hù)意識(shí)匱乏

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村落生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)曲折、艱巨的過(guò)程。需要依靠村民、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)共同關(guān)注和努力才能實(shí)現(xiàn)。

1）其中村民制約因素主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)匱乏，對(duì)于村落里的環(huán)境保護(hù)沒(méi)有積極參與。如C村，雖然主干路道比較干凈，但是有的路邊堆放垃圾，部分道路出現(xiàn)荒蕪路面。村民家里養(yǎng)殖畜牧所排出的糞便、污水隨處可見，臭氣難聞。另外，村寨沒(méi)有固定的垃圾池，村民們一般將垃圾扔到自家房子旁，導(dǎo)致垃圾遍地。相應(yīng)的村落垃圾處理設(shè)施和保障機(jī)制尚不健全，村民自身無(wú)法應(yīng)對(duì)公共環(huán)境的持續(xù)惡化，因此，在村民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的情況下，“公地悲劇”的產(chǎn)生是必然的。[5]

2）政府制約因素主要表現(xiàn)在：政策不夠完善，基層政府工作人員監(jiān)督工作失位，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理問(wèn)題引起重視。政府工作人員應(yīng)把工作重心放在村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基層工作人員配備不完善，導(dǎo)致村落生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直得不到解決。還有的工作人員在其位不謀其職，對(duì)于村民反映問(wèn)題只是

應(yīng)付，沒(méi)有積極處理并解決問(wèn)題，執(zhí)行力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有“保持村莊穩(wěn)定，農(nóng)村治理和社會(huì)秩序的底線”的責(zé)任；這種自上而下的責(zé)任承包制迫使鄉(xiāng)政府將村干部視為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)有機(jī)組成部分。

[6]如B村，政府示范農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)村落情況不完全相同。村里環(huán)境問(wèn)題突出，雖然有保潔員打掃村里衛(wèi)生，但沒(méi)有配備垃圾桶、垃圾處理池等環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致在村落大路上、村民家門口隨處可見堆放的垃圾。村里生態(tài)環(huán)境跟官方配置相脫節(jié)，或者跟不上官方配置所希望達(dá)到的要求。另外，村民屋內(nèi)布局比較凌亂，部分房子里面的墻壁已經(jīng)出現(xiàn)墻皮剝落現(xiàn)象，這種凌亂與頹廢跟示范村官方配置精神不匹配，村落生態(tài)環(huán)境亟待治理改造。

3）社會(huì)方面的制約因素主要表現(xiàn)在：媒體對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)村落關(guān)注度不高、宣傳力度不夠，導(dǎo)致大部分遍遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津。如被遺棄的傳統(tǒng)村落D村處于深山之腹地，距離必背鎮(zhèn)街道大約有3 km路程，至今仍然保存著較完好的傳統(tǒng)瑤族建筑，村落瑤族傳統(tǒng)文化保存也較為完整，是當(dāng)?shù)刈罹咛厣拿袼状迓洹４逯械陌倌昙t豆杉挺拔聳立，農(nóng)舍民居旁的青藤纏繞老樹而上，村邊的小溪靜謐流淌，可謂處處堪畫，步步入景，是游客到訪深山旅游觀光，了解瑤族文化風(fēng)景的好去處。這樣一個(gè)自然生態(tài)環(huán)境美好，還保存著有較良好的瑤族文化特色的傳統(tǒng)村落，卻未獲得應(yīng)有的關(guān)注與宣傳。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而遺棄宜人居住的傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀有待我們反思。

當(dāng)然，在鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題是多元化的，這絕不僅本文列舉的幾點(diǎn)。但是，對(duì)于鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，本文列舉的幾個(gè)方面是比較突出的。如果這些問(wèn)題得不到有效解決，將影響城鄉(xiāng)社會(huì)治理在大局中的整合，影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理的科學(xué)化進(jìn)程，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展不利。因此，目前我們必須正視這些地區(qū)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，找到一個(gè)良好的起點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良好治理。[7]

22鄉(xiāng)村精英人才的流失

鄉(xiāng)村治理需要社會(huì)各屆人士積極參與，除了政府、村委會(huì)等基層干部外，村民也是不可或缺的。彼此之間的關(guān)系是相互合作、相互制約的，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作積極健康地發(fā)展。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速地發(fā)展，鄉(xiāng)村居民人口流動(dòng)逐年增多，鄉(xiāng)村精英人才大量向外流動(dòng)，鄉(xiāng)村老年化、空心化問(wèn)題比較嚴(yán)重，給鄉(xiāng)村治理工作帶來(lái)嚴(yán)重的制約。鄉(xiāng)村人口規(guī)模的減少在部分村落達(dá)到全村人口的60%～70%，一般也都在40%以上。[8]以乳源縣4個(gè)瑤族村為例，

村里的精英人才大量向外流動(dòng)的主要原因有：1）村里及附近沒(méi)有產(chǎn)業(yè)使村民有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)到城里打工掙錢比在村里掙得多，還能增長(zhǎng)見識(shí)。大多數(shù)村民選擇在珠江三角洲工作。2）小孩到了入學(xué)年齡，村民為了給孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境到城鎮(zhèn)買房或租房定居。3）越來(lái)越多的年輕人選擇在外地或城鎮(zhèn)買房定居。

23教育意識(shí)薄弱與師資匱乏

由于瑤族村落座落在偏僻山區(qū)，距離城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)。受自然環(huán)境影響，瑤族鄉(xiāng)村教育呈現(xiàn)出教育意識(shí)薄弱與師資匱乏等特征。

1）教育意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在，受自然地理環(huán)境影響，村民思想封閉且家庭經(jīng)濟(jì)收入不高，小孩上學(xué)也是一筆不小的開支，家長(zhǎng)為了省錢，所以不太支持小孩上更多學(xué)。另外“讀書無(wú)用論”的盛行，導(dǎo)致村民接受教育年限不盡如人意，村里的人口素質(zhì)整體偏低，大部分初中畢業(yè)就放棄學(xué)習(xí)，還有一小部份小學(xué)未畢業(yè)就退學(xué)在家，幫助家里干農(nóng)活，導(dǎo)致大部分村民普遍文化程度不高。以B村為例，村內(nèi)無(wú)幼兒園，小學(xué)只有1～3年級(jí)，在鎮(zhèn)上或縣城上幼兒園，來(lái)回路程遙遠(yuǎn)，消費(fèi)較大，大部村民選擇放棄把孩子送進(jìn)幼兒園。另外，大部分家長(zhǎng)選擇在外地打工掙錢、養(yǎng)家糊口，把小孩子放在家里自由成長(zhǎng)，使孩子沒(méi)有接受到良好的教育。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守在村里的大部分村民以老人居多，大部分老年人無(wú)教育經(jīng)歷，思想較固化，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也不理解。這加大了村落制度建設(shè)實(shí)施的困難，村民自治更是無(wú)從談起。

2）教育資源匱乏主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校教師緊缺。義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公平教育的路徑，但在實(shí)踐過(guò)程中，卻表現(xiàn)出“城市優(yōu)先”跡象。城市無(wú)論是在辦學(xué)條件上，還是在教育經(jīng)費(fèi)的投入及師資引進(jìn)上，都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡。以C村為例，村里的學(xué)校僅5位教師，其中1位教師在縣城內(nèi)居住，每日上班往來(lái)需耗時(shí)3～4個(gè)小時(shí)，這導(dǎo)致教師投入教學(xué)的精力不足。師資力量薄弱的主要原因是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，教育教學(xué)資源缺乏，入學(xué)兒童較少，對(duì)教師的吸引力不足，前幾年撤鄉(xiāng)并點(diǎn)，帶走了部分教育資源，導(dǎo)致小學(xué)高年級(jí)兒童需要到鎮(zhèn)或縣城里上學(xué)，變相加重了村民家庭負(fù)擔(dān)。

3民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題的對(duì)策

31民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2017年“中央一號(hào)文件”指出，要深入開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；人與自然是命運(yùn)共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。[9]黨的十九大明確提出到21世紀(jì)中葉我國(guó)要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧和魅力的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我國(guó)所要建設(shè)的現(xiàn)代化是與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，不僅包括人民物質(zhì)生活水平的提高，而且包括人民精神生活的富足和對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。[10]根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)際問(wèn)題，從村民參與、政府主導(dǎo)和社會(huì)宣傳3個(gè)方面進(jìn)行鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這對(duì)建造“美麗鄉(xiāng)村”具有實(shí)踐意義。

1）提高村民環(huán)保意識(shí)。村民作為生態(tài)環(huán)境治理的主體，應(yīng)當(dāng)積極參與到村里環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)中來(lái)。應(yīng)從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面展開對(duì)村民環(huán)保意識(shí)的普及：首先，從重視和培養(yǎng)村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)入手，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)理念深入人心。由于村民文化程度普遍不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，需要對(duì)村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，促使村民養(yǎng)成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。比如，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)

科普宣傳，以放映紀(jì)錄片、環(huán)保短片、電影，舉辦講座等形式展開活動(dòng)。[11]同時(shí)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行更深層的理論學(xué)習(xí)。其次，村民應(yīng)切實(shí)參與到生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐活動(dòng)中，為鄉(xiāng)村治理生態(tài)文明建設(shè)提供實(shí)踐動(dòng)力。如C村，可將村民組織起來(lái)，挖一條排污溝，將污水通過(guò)污溝排流出，必將大大改善村內(nèi)生態(tài)環(huán)境。因此，必須采取措施，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。[12]

2）政府要高度重視。首先，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)頒布一系列法律法規(guī)，提升并完善基層政府服務(wù)能力及服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)整理一本鄉(xiāng)村治理管理手冊(cè)，發(fā)放給基層工作人員及村民。在村里一些顯眼的地方懸掛有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保的標(biāo)語(yǔ)，提醒村民時(shí)刻注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。其次，村委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善村務(wù)工作，做到公開化、制度化、具體化，做到一年一次村里收入與支出財(cái)務(wù)對(duì)外公開。村委會(huì)要根據(jù)情里實(shí)際情況完善村委會(huì)監(jiān)督工作制度，暢通村民利益訴求渠道，保障并改善村民利益。再次，政府工作人員下鄉(xiāng)監(jiān)督工作要落在實(shí)處，要深入了解民心所向，切忌只局限于監(jiān)督表面工作，應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察。如B村，有幾戶人家室內(nèi)外墻壁已經(jīng)出現(xiàn)墻皮剝落現(xiàn)象，甚至有的屋頂漏水，這跟政府示范村精神不匹配，跟政府打造的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路不匹配，需要政府監(jiān)督工作到位。

3）社會(huì)方面應(yīng)積極參與：要把我國(guó)的鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境做得更好，只靠村民與政府的支持還是不夠的，需要社會(huì)各界人士積極參與，進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的支持。對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，需要專業(yè)環(huán)境治理公司提供技術(shù)支持，使其加入到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理行列之中。環(huán)境治理公司應(yīng)主要提供專業(yè)人才與專業(yè)設(shè)備，幫助政府宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，傳授環(huán)保方法。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)加大對(duì)具有民族特色、生態(tài)自環(huán)境好的村落進(jìn)行宣傳報(bào)道，改變大眾對(duì)傳統(tǒng)村落的看法，由此獲得有效的處理。如D村，瑤族文化特色仍保留完好，村里自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，宜人居住，需要開發(fā)商、企業(yè)及社會(huì)各屆人士投資開發(fā)，把D村打造成民族文化休閑村或度假村。

32吸引鄉(xiāng)村精英回流

吸納人口回流與人才引進(jìn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體治理能力。人口回流指的是遷移進(jìn)城市而未完全城市化的鄉(xiāng)村居民，以及在城市落戶與未落戶的原鄉(xiāng)村精英返回鄉(xiāng)村居住。[13]吸引精英回流需要政府的支持，打造產(chǎn)業(yè)，促使解決回流精英的就業(yè)問(wèn)題。引進(jìn)人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村治理主體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。引進(jìn)有高學(xué)歷的人才進(jìn)村，讓他們做一些推廣作工，通過(guò)“進(jìn)千戶、訪民情”收集村民意見，了解村民對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)與建議，了解鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題。把村民反映的問(wèn)題歸納梳理，反映給相關(guān)職能部門，積極做好鄉(xiāng)村治理服務(wù)工作。

鄉(xiāng)村治理需要把村民組織起來(lái)，

必須完善鄉(xiāng)村組織團(tuán)體建設(shè)，發(fā)揮村落精英力量的作用。開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，比如建設(shè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、休閑文化室，鄉(xiāng)村圖書館，成立歌舞隊(duì)等文藝隊(duì)伍等。

33解決民族地區(qū)教育意識(shí)薄弱與師資匱乏對(duì)策

1）為了提高民族地區(qū)教育水平，通過(guò)信息化手段來(lái)改善民族地區(qū)教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教師綜合素質(zhì)改善，同時(shí)，緩解教育發(fā)展不平衡問(wèn)題。有了先進(jìn)信息化教學(xué)環(huán)境保障，以及優(yōu)質(zhì)的教育資源，教師的職業(yè)素養(yǎng)才能充分發(fā)揮作用。只有不斷地提升自身信息素養(yǎng)教師，才能充分地適應(yīng)民族地區(qū)帶來(lái)的各種信息化的挑戰(zhàn)。信息化能讓民族地區(qū)教師共享到更先進(jìn)的教學(xué)理念，教師可以通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的教學(xué)水平。

2）制定教育資源配置政策。堅(jiān)持以“公平優(yōu)先”政策原則，解決不同地區(qū)教育資源配置差異性，也是平衡教學(xué)水平的重要保障。因此，針對(duì)不同民族地區(qū)教育水平的差異性，合理分配資源。要將資金與人才資源合理分配到民族地區(qū)教育中去，促使民族地區(qū)薄弱的教育水平能夠形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4結(jié)語(yǔ)

村落變遷是一種常態(tài)，沒(méi)有不變的村落，鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該跟上變遷的腳步。雕子塘新村、水源宮八一瑤族新村應(yīng)該在時(shí)代進(jìn)步下更加注重細(xì)節(jié)，無(wú)論是旅游還是休閑，都應(yīng)該從外到內(nèi)達(dá)到示范村的官配水平，且應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展而不斷更新自我要求。政府應(yīng)該加大力度對(duì)像紅新村這樣傳統(tǒng)村落的扶持，對(duì)于像大嶺村這樣被遺棄村落提出相關(guān)政策實(shí)施保護(hù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋改造及管理工作。另一方面，指引增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)及教育意識(shí)，努力提升民族地區(qū)村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上改變農(nóng)民生活狀況，讓村莊實(shí)現(xiàn)積極健康、良性穩(wěn)步地發(fā)展，我們呼吁全社會(huì)關(guān)心鄉(xiāng)村環(huán)境治理，建設(shè)美好的家園。參考文獻(xiàn)：

[1]

李正華. 新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 當(dāng)代中國(guó)史研究，2011，18（1）：1926，123124.

[2]科恩. 論民主[M]. 聶崇信，朱秀賢，譯. 上海：商務(wù)印書館，1988：1231.

[3]王書貴. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干思考[J]. 農(nóng)家參謀，2018（6）：77.